Что относится к нормативным документам? Роль руководителя образовательного учреждения в разработке нормативно-правовой документации и организации ее исполнения Что означают нормативные документы

В условиях современного мира каждый человек в какой-то мере подчиняется разнообразным нормам и законам. Их совокупность, в свою очередь, именуется как нормативные акты, соответствующие определенной установленной форме. Именно о них и пойдет речь в данной статье.

Определение

Как говорилось ранее, нормативные документы - это правовые акты, которые издаются и принимаются в рамках компетенции определенного уполномоченного должностного лица (а также государственных и муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ и товариществ) или при собрании референдумов при полном и точном следовании порядкам и процедурам, установленным действующим законодательством. Последние традиционно содержат все необходимые общеобязательные правила поведения, которые рассчитаны на многократное использование и неограниченный круг лиц. Тем не менее, важно помнить, что каждое явление, действие или предмет может иметь достаточное количество трактовок. Так произошло и в рассматриваемом случае. Следует отметить, что более официальная формулировка гласит, что, с точки зрения права, нормативные документы - это деловые бумаги, которые обладают определенными существенными признаками, однозначно характеризующими их. Наиболее основные из них рассмотрим подробнее.

Признаки

Нормативно-правовые документы характеризуются по следующим критериям: правотворческое направление; бумажная форма; наличие реквизитов; компетенционные рамки; соответствие конституции и прочим актам, обладающим большей юридической силой; обязательное ознакомление населения и организаций. К ним относятся: издания какого-либо уполномоченного органа (местного самоуправления или государственной власти); обязательное наличие правовых норм, направленных на систематизацию всех уровней общественных отношений. Кроме того, принятие нового документа может ограничивать либо вовсе аннулировать действие старой нормативной документации.

Характерные особенности

Наряду с перечисленными ранее признаками обладают также и некоторыми присущими только им чертами. Рассмотрим некоторые из них. Для начала следует отметить, что законодательные и нормативные документы должны носить государственный характер. Ведь именно правительство страны обладает правом наделять отдельных должностных лиц и органы в совокупности правами как на подготовку, так и на принятие актов. Этим обусловлена также и последующая реализация утвержденных документов. Именно государственный характер отличает рассматриваемые деловые бумаги от каких-либо иных нормативных актов. Вторая особенность гласит, что нормативно-регламентирующие документы должны утверждаться только уполномоченными органами или При этом важно учитывать, что каждый из деятельности ограничен рамками своей компетенции. Третья характерная черта сообщает, что для принятия того или иного документа необходимо точное исполнение определенных процедур. Особенно тщательно вышеописанное правило должно соблюдаться при утверждении новых законодательных актов. Помимо этого, предъявляется множество различных требований не только к оформлению, но и содержанию. Следующая особенность заключается во временных, субъективных и пространственных границах действий и полномочий. Основные нормативные документы должны нести в себе некоторые юридические правила. Как уже говорилось ранее, именно эта особенность позволяет говорить об общеобязательном характере.

Классификация

В связи со всеми положениями, описанными ранее, современные наделенные правотворческой функцией, отличают нормативные акты от интерпретационных и индивидуальных. Необходимо пояснить, что первые используются для разъяснений и толкований норм или прав. В свою очередь, вторые представляют собой Как правило, они используются на негосударственных предприятиях, а также для отдельных органов и должностных лиц. Нормативные документы организации (негосударственной) носят разовый характер применения и адресованы конкретным лицам. Таким образом, становится понятным, что правовые акты - это собирательное понятие. Оно может включать в себя различные предписания. Следовательно, нормативно-правовые документы можно классифицировать по следующим основным критериям.

Первый критерий - сфера действия

Различаются акты внешнего и внутреннего восприятия. Необходимо отметить, что первые оказывают влияние на все субъекты, которым они адресованы. Например, это могут быть определенные лица и организации вне зависимости от сферы их трудовой деятельности.

Второй критерий - юридическая сила

Подобный критерий определяет наличие таких разновидностей, как законы и подзаконные акты. Первые наделены наивысшей юридической силой, а к числу вторых, в свою очередь, относятся все остальные нормативные документы. Это разделение подразумевает также тот факт, что подзаконные акты не только не противоречат первой категории, но и берут оттуда свое начало.

Третий критерий - характер субъекта

Разделение на категории происходит по органам или же отдельным лицам, ответственным за издание и утверждение нормативно-правовой документации. Как известно, акты могут быть приняты референдумом, должностными лицами, органами управления или государственной власти, а также президентом страны. Кроме того, необходимо выделять документы, которые утверждаются при содействии только одного органа, и те, которые требуют участия нескольких структур. Последний тип правовых актов используется в тех случаях, когда рассматриваются вопросы общего ведения или же касающиеся совместной деятельности.

Требования нормативных документов

Из вышеизложенного материала следует, что любой акт нуждается в строгом соблюдении правил, начиная от момента создания и вплоть до аннулирования в связи с введением нового указа. Тем не менее, существует также ряд требований, которые предъявляются к самим нормативно-правовым документам. Далее будут рассмотрены наиболее основные условия.

Первое - объективное применение

Качество правовых актов играет важнейшую роль при наделении их регулирующей силой. Достичь этого можно при условии, что принимаемые документы не будут представлять собой вымыслы или плоды больной фантазии. Нормативные акты должны быть применимыми в современном мире и служить отражением объективной реальности. Несмотря на то что данное требование носит достаточно общий характер и используется для всех правовых документов, однако именно при создании и утверждении новых указов оно становится наиболее востребованным.

Второе - строгая структура

Принимаемые документы не должны представлять собой хаотичный перечень нормативных положений. Обязательно наличие вводной части, иначе называемой преамбулой. Там традиционно излагаются задачи и цели, выставляется характеристика общественно-политической обстановки, которая наблюдается на момент принятия. Начало основного тела статьи может содержать в себе перечень и расшифровку используемых терминов. Далее по тексту перечисляются следующие пункты: субъекты возникающих правовых отношений (например, финансовые органы и налогоплательщики); описание их обязанностей и прав (уплата налогов, проверка точности их совершения); возможные льготы и мероприятия по поощрению (уменьшение процента налога); возможные санкции (к примеру, за уклонение от выплат).

Третье - просто и понятно

Государственным органам или же должностным лицам, занимающимся составлением и утверждением нормативных документов, необходимо помнить один несложный факт: уровень образования у людей разный. Тем не менее, одни и те же правовые акты применяются ко всем. Следовательно, они должны быть составлены в максимально понятной форме и быть рассчитанными на людей среднего интеллектуального уровня, порой ниже среднего. Изложение сути того или иного нормативного документа необходимо излагать простым языком, однако придерживаться строго стиля и, конечно же, соответствовать правилам формальной этики.

Заключение

Одно из наиболее эффективных средств внесения изменений в общественный жизненный уклад. Конечно же, это достигается только при условии умелого и разумного составления.

Нормативные документы - это акты, в которых содержатся общие принципы, правила, характеристики, относящиеся к определенным видам деятельности либо к их результатам. Такое определение установлено в ГОСТ Р 1.0 - 92. Указанные акты доступны широкому кругу пользователей (потребителей). Рассмотрим далее, какие нормативные документы существуют в РФ.

ФЗ "О стандартизации"

В соответствии с указанным Законом, выделяют следующие нормативные документы:

Другие типы актов

ОКТЭИ также выступают как нормативные документы. Это общероссийские классификаторы, содержащие технико-экономическую информацию. К рассматриваемой категории относят и стандарты, утвержденные в советский период, если они не противоречат действующему сегодня законодательству. Существуют и другие нормативные документы. Это, например:

  1. Правила по стандартизации (ПР).
  2. Рекомендации по стандартизации (Р).

Сертификаты

Это отдельная категория документов, к которой предъявляются особые требования. Сертификаты выдаются на товары, услуги, работы. Однако наиболее жесткие требования предъявляются к нормативным документам, которые оформляются на продукцию, подлежащую обязательной сертификации. В таких актах содержатся стандарты, которым должны соответствовать товары, методы испытаний (контроля), используемые для установления соответствия. В сертификатах также указывается порядок маркировки продукции и виды сопроводительных бумаг.

Нормативно-правовые документы

Они представляют собой письменные официальные акты, изданные/принятые в установленной форме законодательным органом в рамках его компетенции. Такие документы направлены на изменение, установление либо отмену юридических норм. Они обладают государственным общеобязательным предписывающим характером временного либо постоянного действия. Нормативно-правовые документы рассчитаны на многократное использование.

Классификация

Форма нормативного документа зависит от его содержания. Такие акты принимаются в виде:

Не допускается издание указанных документов в форме писем и телеграмм. Высшим юридическим действием обладает Конституция. Ее сила распространяется на всю территорию РФ. Все законы и прочие нормативные документы не могут противоречить Конституции. В качестве систематизированного акта выступает кодекс. В нем присутствуют нормы, относящиеся к какой-либо конкретной отрасли права. К примеру, на территории РФ действуют гражданский, жилищный, бюджетный, уголовно-процессуальный и прочие кодексы. Расположение статей осуществляется в порядке, соответствующем системе данной отрасли.

Предметы ведения

Нормативные документы могут приниматься на федеральном или конституционном уровне. Их действие также распространяется на всю территорию страны. Эти нормативные документы утверждаются по предметам ведения РФ. Законодательные органы субъектов вправе утверждать Федеральные акты и принимаемые в соответствии с ними региональные положения. Эти нормативные акты касаются предметов совместного ведения РФ и ее субъектов.

Ни один Федеральный закон не может противоречить Конституции. Вне пределов ведения РФ, России и ее субъектов области, края, республики, автономные области и округа, а также города фед. значения могут осуществлять собственное правовое регулирование. В данную деятельность, кроме прочего, относится принятие соответствующих законов и прочих актов. Эти нормативные документы касаются ведения субъектов РФ. В Конституции установлена гарантия для регионов. При принятии ими нормативных документов, не согласующихся с ФЗ, но относящихся исключительно к предмету ведения субъектов, действовать будут последние. Вместе с этим, они не должны противоречить Конституции РФ.

Нормативные документы — совокупность технических актов, которые разрабатываются предприятием-изготовителем для обеспечения стабильного выпуска качественной и безопасной продукции. В данных нормативно-технических документах содержится весь объем необходимой информации, которая требуется для организации правильного технологического процесса, безопасных условий реализации, транспортировки, хранения, эксплуатации и утилизации готового продукта. Пакет нормативных документов – это своего рода свод правил или стандарт, по которому осуществляется производство товаров, в полной мере соответствующих всем установленным в отношении нее государственным стандартам качества и безопасности. К нормативным документам, регулирующим производственный процесс на предприятии, а также последующую реализацию готовых продуктов, относятся:

Технические условия (ТУ)

Технические условия – документ разрабатываемый изготовителем в том случае, если планируется выпуск продукции, на которую не распространяется действие ни одного из существующих государственных стандартов или если требуется дополнить такой стандарт. Технические условия – неотъемлемая часть конструкторской документации, без которой невозможно оформить необходимый для законной реализации товара разрешительный документ — сертификат или декларацию. разработка технических условий осуществляется согласно установленному ГОСТ 2.114-95 «Единая система конструкторских документов», если документ составляется на пищевую продукцию, дополнительно требуется применение ГОСТ Р 51740 «Продукты питания – общие требования к разработке и оформлению». Основной документ технических условий в обязательном порядке должен содержать следующие разделы:

  • технологические требования;
  • требования безопасности;
  • правила приемки;
  • экологические требования безопасности;
  • указания по эксплуатации;
  • нормативы по хранению и транспортировке;
  • правила маркировки;
  • методы контроля;
  • гарантии производителя.

Технические условия обязательно должны быть согласованы и зарегистрированы в установленном законом порядке, только в этом случае они могут использоваться предприятием на законных основаниях.

Технологическая инструкция (ТИ)

Вид нормативно-производственной документации, разрабатываемой предприятием для качественного выпуска и реализации продукции. Содержит в себе данные о технологических процессах производства, а также условия поступления продукции в обращение на потребительский рынок страны. Составление технологической инструкции осуществляется для одного конкретного изделия или группы идентичных изделий согласно требованиям ГОСТ № 34, регламентирующим основные моменты по разработке и конечному выпуску готовой продукции.

Технологический регламент (ТР)

Документ, определяющий основные методы, условия и средства для производства продукции, а также технологические нормативы и определенный порядок осуществления процесса производства товаров. В зависимости от производственного процесса выделяют три основных вида технологических регламентов:

  • постоянный – применяется для проработанного и устоявшегося производственного процесса;
  • временный – используется для производства новой продукции, или в том случае, если в проработанный производственный процесс были внесены какие-либо корректировки;
  • разовый – разрабатывается для единичного выпуска товаров или для проведения научно-исследовательских изысканий.

Технологический процесс (ТП)

Комплекс мер, устанавливающий последовательность производственных процессов от момента начала изготовления до получения конечного продукта. Разрабатывается с целью оптимизации работ на предприятии, что непосредственно влияет на качество продукции и сокращение затрат ресурсов, необходимых для обеспечения оптимального процесса производства. Технологический процесс позволяет четко и грамотно определить вид и количество необходимого оборудования, инструментов и устройств, а также работников и обслуживающего персонала для качественного проведения производственного процесса.

Технический паспорт на изделие

Документ, являющийся основной частью документации, которая требуется для законной реализации технических устройств на потребительский рынок страны. Содержит в себе данные об основных свойствах, значениях, показателях и характеристиках товара, а также сведения по проведению оценки соответствия согласно законодательству Российской Федерации. Паспорт технического устройства в обязательном порядке должен содержать в себе следующие разделы:

  • технические данные изделия и другая основная информация;
  • комплектность;
  • срок службы устройства, ресурсы, условия хранения и гарантии изготовителя;
  • консервация;
  • сведения о приемке и упаковке;
  • требования по утилизации;
  • особые отметки;
  • другая информация, указываемая производителем в соответствии с типом устройства и его назначением.

Паспорт качества на продукцию

Оформляется на продукцию непродовольственного типа и содержит в себе полную информацию о технических и эксплуатационных характеристиках изделия. В некоторых случаях, оформление паспорта качества требуется в обязательном порядке, в основном данная мера принимается в отношении нефтеперерабатывающей, целлюлозной, химической, строительной и других видов продукции. Для таких товаров паспорт качества требуется при оформлении сертификата или декларации, необходимых для законной реализации продукции потребителям.

Паспорт безопасности вещества

Требуется для законной реализации определенных групп материалов, веществ и промышленных отходов. Разрабатывается в целях точного и объективного информирования покупателей о безопасных методах использования, хранения, транспортировки и утилизации потенциально опасных или опасных веществ и материалов в промышленных и бытовых условиях.

Рецептура

Документ, разрабатываемый на продукцию, которая содержит в своем составе два и более компонента. Отражает сведения по производству и составу продукта, а также подробный список материалов, сырья и ингредиентов, применяемых в процессе производства товара, включая данные о составляющих в их процентном эквиваленте.

Этикетка

Графическое или текстовое обозначение, представляющее собой наклейку или бирку, нанесенную на упаковку с продукцией. Разрабатывается с целью точной идентификации товара потребителями и содержит в себе данные об изготовителе, поставщике, потребительских свойствах, сроках годности, условиях эксплуатации и потребления, данные об энергетической ценности и т.д. Также этикетка в обязательном порядке должна отражать информацию, в соответствии с каким нормативно-техническим документом был произведен товар (ТУ или ГОСТ) и сведения о правильной реализации товара потребителям. Центр сертификации «Севтест» оказывает профессиональные и качественные услуги по о , обеспечивающих стабильный производственный процесс и высокое качество готовой продукции.

Приложение 1

В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин "правовая информация". К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.

Исходя из сказанного, правовую информацию можно определить как массив правовых актов и тесно связанных с ними справочных, нормативно - технических и научных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности.

Правовую информацию, в зависимости от того, кто является ее "автором", то есть от кого она исходит и на что направлена, можно разделить на три большие группы: официальная правовая информация, информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, и неофициальная правовая информация.

Официальная правовая информация - это информация, исходящая от полномочных государственных органов, имеющая юридическое значение и направленная на регулирование общественных отношений.

Информация индивидуально - правового характера, имеющая юридическое значение, - это информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Неофициальная правовая информация - это материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм.

Рассмотрим названные группы более подробно.

1. Официальная правовая информация

Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.

1.1. Нормативная правовая информация

Нормативная часть правовой информации, составляющая ее ядро, - это совокупность нормативных правовых актов (далее НПА) во всем их многообразии и динамике.

Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение и отмену правовых норм. Нормативным правовым актом может быть как постоянно действующий, так и временный акт, рассчитанный на четко установленный срок, определяемый конкретной датой или наступлением того или иного события.

В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 N 781-II ГД).

Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.

Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:

  • 1) неоднократность применения (то есть норма права не теряет силу после однократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда налицо обстоятельства, предусмотренные данной нормой. Она не исчерпывается однократным применением);
  • 2) неперсонифицированность (то есть норма распространяет свое действие не на индивидуально определенные субъекты, а, как правило, на круг лиц, органов, организаций, объединенных каким-то общим признаком (род занятий, пол, жительство на определенной территории и т.д.)).

Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.

Норма права касается:

  • а) круга государственных органов, организаций, учреждений;
  • б) круга должностных лиц;
  • в) всех граждан или некоторой их категории, определяемой тем или иным общим признаком (военнослужащие, пенсионеры, работники какой-либо отрасли хозяйства и т.д.);
  • г) того или иного конкретного государственного органа, учреждения, организации независимо от их персонального состава (определение общих полномочий);
  • д) конкретного должностного лица (Президента РФ, Генерального прокурора РФ и т.д.) независимо от того, кто персонально занимает соответствующую должность.

Юридическая сила нормативного правового акта - это свойство акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила акта указывает на место акта в системе правовых актов и зависит от положения и компетенции органа, издавшего акт.

Характерная черта системы правовых актов - ее иерархическое строение, в соответствии с которым каждый акт занимает свою ступеньку на иерархической лестнице, находится в соподчиненности с другими актами, то есть соотношение актов характеризуется верховенством одних актов над другими. Акты обладают неодинаковой юридической силой, зависящей от места органа, его издавшего, в системе органов государства и его компетенции. Акты вышестоящих органов обладают большей юридической силой, акты нижестоящих органов должны издаваться в соответствии с ними, так как обладают меньшей юридической силой.

В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Законы

Законы РФ - нормативные правовые акты, принимаемые путем референдума или законодательным органом РФ и регулирующие наиболее значимые общественные отношения.

Высшую юридическую силу имеет Конституция РФ, принятая всенародным голосованием. Являясь законом, Конституция РФ - правовая основа законодательства РФ. Все остальные законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Законы РФ принимаются в виде:

  • - законов РФ о поправках к Конституции РФ;
  • - федеральных конституционных законов;
  • - федеральных законов (в том числе кодексов).

Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.

К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.

Подзаконные акты

Подзаконные акты - это нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов. Они могут конкретизировать нормы законов, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить законам. Подзаконные акты являются средством реализации законодательных норм.

Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.

Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.

Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.

Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.

Международные договоры

Международный договор - нормативный правовой акт, регулирующий отношения Российской Федерации с иностранным государством или международной организацией.

В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Внутригосударственные договоры

Внутригосударственный договор - нормативный правовой акт, регулирующий отношения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также между различными субъектами РФ по вопросам, представляющим для сторон взаимный интерес (разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ, совместная деятельность в экономической области и т.п.).

1.2. Иная официальная правовая информация

К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:

  • - ненормативные акты общего характера;
  • - акты официального разъяснения;
  • - правоприменительные акты.

Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.

Акты официального разъяснения действующих норм - это акты толкования Конституции РФ Конституционным Судом РФ, руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и др. По вопросу правовой природы этих актов в научной литературе нет единства мнений. Одни авторы относят акты официального разъяснения к актам толкования, не содержащим новых норм, другие - к нормативным правовым актам. При этом не подвергается сомнению реальное значение указанных актов в обеспечении единообразного применения законов в судебной практике.

Правоприменительные акты - это индивидуально - правовые акты, принимаемые органами законодательной, исполнительной власти, судебными, прокурорскими органами, государственными инспекциями и т.д. Они относятся не к любому лицу, органу, организации (как нормативный акт), а к определенному, конкретному субъекту правоотношения, регулируемого данным актом (судебный приговор, решение о назначении пенсии, приказ директора предприятия об увольнении, Указ Президента РФ о назначении на должность министра и т.д.).

1.3. Формы правовых актов

Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания.

НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только "в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается".

Однако данное правило в законотворческой практике иногда нарушается. Например, ЦБ РФ своим Приказом от 15.09.97 N 02-395 "О положении Банка России "О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России" (п. 1.5 Положения) определяет перечень форм, в которых могут издаваться нормативные акты Банка России: указание, положение, инструкция. Это противоречит Постановлению Правительства РФ N 1009 в части отнесения указания к форме нормативного правового акта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств.

Минюст РФ в "Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденных Приказом от 17.04.98 N 42, подчеркивает, что со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ N 1009 НПА федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания) не должны носить нормативный правовой характер.

Ненормативные акты издаются в самых разных формах. Однако следует обратить внимание на следующее. По установившемуся положению, если акты изданы в форме законов, правил, инструкций, положений, то они являются нормативными. Тем не менее существуют исключения из этого правила. Так, в 1994 - 1996 гг. были приняты ненормативные акты в форме, традиционно присущей только нормативным актам, а именно: было принято 9 законов, регламентирующих материальное обеспечение и медицинское обслуживание отдельных семей погибших депутатов. Эти законы являются индивидуально - правовыми актами и не носят нормативного характера, так как они персонифицированы. Юридическая теория отрицательно относится к практике издания такого рода актов в форме законов.

2. Информация индивидуально - правового характера,
имеющая юридическое значение

Этот вид правовой информации отличается от официальной правовой информации тем, что исходит не от полномочных государственных органов, а от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, - граждан, организаций.

Правовую информацию индивидуально - правового характера, имеющую юридическое значение, можно подразделить на:

  • - договоры (сделки);
  • - жалобы, заявления, порождающие юридические последствия.

Общие черты этих актов:

  • - носят индивидуально - правовой характер;
  • - направлены на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений.

Конкретный договор поставки заключается между двумя конкретными организациями, влечет определенные юридические последствия - устанавливает права и обязанности сторон договора, прекращается после исполнения условий договора. Иск, предъявленный конкретным гражданином к конкретной организации по определенному поводу, также порождает определенные юридические последствия.

3. Неофициальная правовая информация

Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:

  • - материалы подготовки, обсуждения и принятия законов и иных нормативных правовых актов;
  • - материалы учета и систематизации законодательства (картотеки учета нормативных правовых актов, предварительные материалы подготовки собраний и сводов законов, неофициальные сборники нормативных правовых актов и т.д.);
  • - материалы статистики по правовым вопросам (статистические данные о состоянии преступности, правонарушениях и т.д.);
  • - образцы деловых бумаг;
  • - комментарии законодательства;
  • - научные, научно - популярные, учебные и иные труды по вопросам законодательства.

Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.

Нормативно-правовые документы для организации деятельности муниципальных учреждений

Перечень документов для муниципального учреждения

1. Распоряжение о создании муниципального учреждения.

2. Устав учреждения.

3. Приказ о назначении директора.

4. Свидетельство о регистрации юридического лица.

5. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.

6. Трудовой договор с руководителем муниципального учреждения.

7. Информационное письмо об учете ЕГРПО (единый государственный регистр предприятий и организаций).

8. Страховое свидетельство, уведомление о размере страховых взносов , выданное Фондом социального страхования.

9. Извещение страхователя, выданное Фондом обязательного медицинского страхования.

10. Извещение страхователя из Пенсионного фонда.


5. Должностные инструкции сотрудников.

6. Положение о стимулирующих выплатах, премировании, надбавках.

7. Положения о структурных подразделениях (при наличии).

Зависящие от специфики организации:

2. Коллективный договор.

3. Форма договора о сотрудничестве с другими организациями.

4. Номенклатура дел.

5. Инструкция о порядке прохождения периодических медицинских осмотров.

6. Инструкции о порядке прохождения инструктажа по технике безопасности на рабочем месте и вводного инструктажа.

7. Инструкции о порядке действий при возникновении пожара и другие.

8. Другие локальные акты в соответствии с трудовым законодательством.

Документация по личному составу

1. Личные документы:

Трудовая книжка;

Медицинская книжка;

Документы личного дела;

Личный листок по учету кадров (форма № Т-2);

Копии документов об образовании;

Копия страхового свидетельства;

Копия паспорта;

Копия свидетельства ИНН;

Копия военного билета;

Приказ о назначении на должность;

Опись личного дела.

2. Распорядительные документы:

2.1 Приказы по личному составу:

О приеме работника на работу;

О прекращении действия трудового договора с работником (форма № Т-8);

О переводе работника на другую работу (форма Т-5);

О направлении работника в командировку (при наличии) (форма Т-11);

О наложении дисциплинарного взыскания .

2.2 Приказы по основной деятельности, имеющие произвольную форму:

О применении дисциплинарных взысканий;

- ­о снятии дисциплинарных взысканий;

- ­о присвоении разряда;

О совмещении профессий (должностей);

Об установлении надбавки;

О замещении временно отсутствующего работника;

О дежурстве;

Об изменении режима работы;

2.3 Документы, подтверждающие трудовую деятельность работников:

Трудовые книжки;

Трудовые договоры и изменения к ним;

Копии приказов по личному составу.

2.4 Информационно-расчетные документы:

Личные карточки работников (форма № Т-2);

Личные дела работников;

Табель учета рабочего времени.

2.5 Внутренняя служебная переписка:

Заявления работников (например, об отпуске);

Служебные записки;

Объяснительные;

Представления.

2.6 Журналы (книги) учета и регистрации:

Книга учета персонала;

Журнал регистрации трудовых договоров;

Журнал регистрации приказов;

Книга учета личных дел;

Книга учета входящих документов;

Книга учета исходящих документов;

2.7 Методическое обеспечение работы муниципального учреждения:

Годовая программа деятельности Учреждения;

Поквартальные планы работы учреждения;


Структура учреждения;

Программы творческих объединений, клубов;

Положения о структурных подразделениях (при наличии);

Календарно-тематическое планирование работы творческих объединений;

Журналы учета работы творческих объединений;

Журналы учета социально-воспитательной и досуговой работы (учет работы специалистов учреждения);


Журналы учета работы спортивных объединений, секций;

Ежегодный и поквартальный отчет о работе учреждения;

Аналитические отчеты специалистов учреждения за год;

Нормативные и распорядительные акты органов управления по подчиненности, относящиеся к деятельности учреждения.

Устав муниципального учреждения

Примерный устав учреждения комплексного социального

обслуживания подростков и молодежи

____________________________________________________________________

________________________________________

1. Общие положения.

1.1. Государственное (муниципальное) учреждение комплексного социального обслуживания подростков и молодежи

___________________________________________________________________,

(полное наименование учреждения)

в дальнейшем именуемое «Учреждение», создано (реорганизовано) в соответствии с _______________________________________________________

____________________________________________________________________

(дата, номер и название распорядительного документа о создании «Учреждения») и является правопреемником 1

_______________________________________________________________

(название ранее действующей организации)

____________________________________________________________________

(передаточный акт, разделительный баланс)

1.2. Учредителем «Учреждения» является ____________________________________________________________________

(наименование соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления)

в лице ______________________________________________________________

(наименование соответствующего органа по управлению имуществом)

Учреждение находится в ведении

___________________________________________________________________ .

1.3. Официальное наименование «Учреждения»:

полное – государственное (муниципальное) учреждение комплексного социального обслуживания подростков и молодежи _______________________

________________________________

1 Включается в случае реорганизации

____________________________________________________________________

сокращенное - _______________________________________________________.

1.4. Место нахождения «Учреждения»

____________________________________________________________________.

(место государственной регистрации)

Почтовый адрес:

____________________________________________________________________,

1.5. «Учреждение» является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации , Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации «О некоммерческих организациях», другими нормативными, правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края , решениями учредителя, и _______________________________________________ настоящим Уставом.

(наименование соответствующего органа по делам молодежи)

1.6. «Учреждение» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки.

1.7. «Учреждение» пользуется правами и несет обязанности, предусмотренные законодательством для юридического лица организационно-правовой формы «Учреждение», выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.8. «Учреждение» не преследует цели получения прибыли от основной деятельности, но вправе заниматься предпринимательской деятельностью , направленной на реализацию уставных задач и соответствующей целям и предмету его деятельности.

1.9. «Учреждение» не отвечает по обязательствам государства, его органов. «Учреждение» отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами . При их недостаточности, субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества в соответствии с действующим законодательством.

1.10. «Учреждение» имеет (не имеет):

а) филиалы (обособленные подразделения)

____________________________________________________________________

б) представительства

___________________________________________________________________.

(полное наименование, индекс и почтовый адрес)

2. Цели и предмет деятельности «Учреждения».

2.1. Целями деятельности «Учреждения» являются профилактика правонарушений в подростковой и молодежной среде, укрепление института семьи и повышение роли общественного воспитания детей и подростков, снижение уровня детской, подростковой наркомании, алкоголизма, профилактика СПИДа.

2.2. Основными задачами «Учреждения» являются:

Создание единой системы работы с подростками и молодежью по месту их жительства;

Профилактическая работа по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи подросткам и молодежи, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и находящимся в социально-опасном положении;

Организация временной, сезонной, иной занятости молодых граждан;

Организация летнего отдыха и оздоровления молодых граждан;

Организация досуга молодых граждан (культурно-массовых, физкультурно-оздоровительных мероприятий и т. п.).

3. Компетенция «Учреждения».

3.1. «Учреждение» имеет право:

Самостоятельно осуществлять свою деятельность в пределах, определяемых законодательством Российской федерации, Краснодарского края и настоящим Уставом;

Приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры и иные сделки с юридическими и физическими лицами на основании и в порядке, предусмотренном законодательством и настоящим Уставом;

Осуществлять в установленном законодательством порядке предпринимательскую деятельность, поскольку такая деятельность будет служить достижению целей, ради которых создано «Учреждение»;

Приобретать, арендовать, получать в пользование при осуществлении основной хозяйственной и иной предусмотренной для него деятельности, основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих целей ссуд и кредитов;

Обеспечивать своевременное оповещение и явку граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с «Учреждением» в трудовых отношениях, на сборные пункты или в военные части;

Осуществлять бухгалтерский учет результатов основной хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую и бухгалтерскую отчетность .

3.3. «Учреждение» в своей деятельности несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Имущество и финансы «Учреждения».

4.1 Имущество за государственным (муниципальным) «Учреждением» закрепляется на праве оперативного управления и является государственной (муниципальной) собственностью.

4.2.Источниками формирования имущества «Учреждения», в том числе финансовых средств, являются:

Имущество, закрепленное собственником или уполномоченным им органом в установленном порядке;

Имущество, приобретенное за счет финансовых средств «Учреждения», в том числе за счет доходов, получаемых от хозяйственной деятельности;

Доход, полученный от платных видов разрешенной «Учреждению» хозяйственной деятельности;

Безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования органи - заций, учреждений и граждан;

Иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.3. Привлечение и получение «Учреждением» дополнительных внебюд - жетных средств в виде материальных ценностей и финансовых ресурсов не влечет за собой снижение его бюджетного финансирования .

4.4. «Учреждение» образует фонд накопления и фонд за счет прибыли (превышение доходов над ресурсами) от разрешенной настоящим Уставом предпринимательской деятельности, остающейся в распоряжении «Учреждения» после уплаты налогов и внесения других обязательных платежей.


4.5. «Учреждение» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления государственным (муниципальным) имуществом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.6. «Учреждение» не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете, в том числе сдавать в аренду, отдавать в залог, передавать во временное пользование.

4.7. Доходы, полученные «Учреждением» от разрешенной настоящим Уставом деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение «Учреждения».

Ведение учета доходов и расходов от предпринимательской деятельности должно осуществляться раздельно от основной деятельности.

4.8. При осуществлении права оперативного управления имуществом «Учреждение» обязано:

Эффективно использовать имущество;

Обеспечить сохранность и использование имущества строго по целевому назначению;

Не допускать ухудшения технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации);

5.6. Директор выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности «Учреждения»:

В пределах, установленных настоящим Уставом, распоряжается имуществом «Учреждения», заключает договоры, выдает доверенности;

Открывает расчетный и иные счета «Учреждения»;

В пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников «Учреждения»;

Организует воинский учет работников, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

Является начальником гражданской обороны «Учреждения».

Директор, в пределах утвержденной ________________________________

____________________________________________________________________

(наименование соответствующего органа по делам молодежи)

штатной численности, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников, заключает с ними трудовые договоры (контракты).

5.7. Отношения работника и «Учреждения», возникающие на основе трудового договора (контракта), регулируются законодательством Российской Федерации о труде.

6. Ликвидация и реорганизация «Учреждения».

6.1. Реорганизация «Учреждения» (слияние, присоединение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению собственника или уполномоченного им органа.

6.2. «Учреждение» может быть ликвидировано по решению:

а) собственника или уполномоченного им органа;

Ликвидационная комиссия создается и проводит работу по ликвидации «Учреждения» в соответствии с действующим законодательством.

6.3. При ликвидации и реорганизации увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество ликвидируемого «Учреждения» после расчетов, произведенных в установленном порядке с бюджетом, кредиторами, работниками «Учреждения», остается в государственной (муниципальной) собственности Краснодарского края.

6.4. При реорганизации «Учреждения» все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в соответствии с установленными правилами учреждению-правопреемнику.

При ликвидации «Учреждения» документы постоянного хранения, имеющие научно-историческое значение, передаются на государственное хранение в государственные архивные фонды, документы по личному составу (приказы, личные дела и карточки учета, лицевые счета и т. п.) передаются на хранение в архивный фонд по месту нахождения «Учреждения». Передача и упорядочение документов осуществляется силами и за счет средств «Учреждения» в соответствии с требованиями архивных органов.

6.5. «Учреждения» считается прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

6.6. Все изменения и дополнения к настоящему Уставу утверждаются

____________________________________________________________________

(наименование соответствующего органа управления имуществом)

и согласовываются с __________________________________________________.

(наименование соответствующего органа по делам молодежи)