Что учесть при поэтапном исполнении контракта. Исполнение государственных и муниципальных контрактов: контроль, организация и отчетность Подписание госконтрактов: нюансы

Не установлено единой регламентации правил, на основании них происходит определение срока действия контракта . При процедуре оформления документа заказчик должен основываться на ГК и БК России.

На законодательном уровне срок действия контракта можно продлить. Для этого необходимо письменное или автоматическое соглашение сторон. Данного рода контракты будут относиться к типам документов, которые обладают неопределенной датой действия. Но, если обратиться к 44 ФЗ, данная процедура невозможна.

1. Срок исполнения обязательств по контракту

Срок исполнения контракта должен быть меньше срока действия контракта, он определяется заказчиком. Существуют некоторые случаи, при которых происходит установление срока исполнения контракта:

При единоразовой поставке. Заказчику необходимо будет установить особое время за которое смогут быть поставлены выбранные товары или произойдет оказание необходимых услуг.

При составлении предварительной заявки заказчика. В данном случае должны быть оговорены сроки, за которые поставщик сможет исполнить обязательства по государственному контракту, после того как будет получена заявка. Но вместе с этим должно происходить обсуждение правил подачи данного рода заявок. Партиями по заранее выбранному графику. При наличии нарушения таких графиков может способствовать наложению на поставщика штрафных санкций.

Остались вопросы по исполнению обязательств по контракту?

Оставьте заявку у нас на сайте и наши специалисты с вами свяжутся в самое ближайшее время!

2. Ненадлежащее исполнение обязательств по контракту

Контракт может считаться исполненным, при случаи выполнения между сторонами своих обязательств согласно ст 94 44 ФЗ, в данном случае исполнением обязательств со стороны поставщика будет считаться подписание товарной накладной или же акта приема-передачи.

При нарушении сроков исполнения обязательств, пострадавшая сторона может претендовать на следующее:

• уплата неустойки за каждый день просрочки;
• уплаты убытков, которые были понесены.

В составленной претензии должны указываться расчеты требований и изложение самой причины ее составления. При неисполнении со стороны поставщика требований, которые прописаны в самой претензии, то в этом случае суть претензии будет рассматриваться на суде. Только с помощью суда можно будет решить возникшие недопонимания.

Мы поможем избежать просрочки исполнения обязательств по контракту!

У нас в штате работают опытные сотрудники, которые всегда готовы помочь!

3. Просрочка исполнения обязательств по контракту 44 ФЗ

Довольно часто возникает просрочка исполнения обязательств контракта при ненадлежащем исполнении обязательств. Все результаты данного нарушения условий договора прописаны в ст 330, 395, 405 ГК России.

За просрочку обязательств по контракту предусматривается возмещение убытков и уплата неустойки. Но кроме этого существует особый вид ответственности, который применяется при нарушении денежных обязательств, она называется пользованием чужими денежными средствами. Как происходит расчет пени (неустойки) по контракту читайте

В соответствии с пп. 1, 4 ст 395 ГК России, проценты начисляются от итоговой суммы долга на основании размера ключевой ставки Банка РФ, которая действует во время просрочки. При наличии соглашения о неустойке происходит исключение взысканий процентов.

Под исполнением государственного контракта понимается выполнение обеими сторонами своих обязательств. То есть исполнитель должен поставить товар, выполнить работу или оказать услугу по условиям контракта, а заказчик – принять и оплатить их. В процессе исполнения контракта стороны должны опираться на положения 44-ФЗ и Гражданского кодекса.

Что такое исполнение контракта

Условия, на которых предполагается исполнить государственный контракт, согласуется сторонами на этапе его подписания и фиксируется сторонами в тексте документа.

Приемка

Важным этапом при исполнении контракта выступает приемка результатов работ. Заказчик прописывает порядок приемки в условиях государственного контракта. В процессе приемки заказчик проводит экспертизу как собственными силами, так и путем привлечения сторонних экспертных организаций.

Результаты внутренней приемки прописываются заказчиком в передаточном документе: например, в акте приема-передачи или товарной накладной. Если экспертиза проводилась силами сторонних организаций, то оформляется письменный отчет о проведении экспертизы. Он прилагается к акту или иному документу.

При несоответствии результатов потребностям заказчика, условиям контракта или законодательным нормам заказчик должен оформить письменный мотивированный отказ от приемки результатов работ. В этом документе заказчиком устанавливается достаточный временной промежуток для исправления допущенных недочетов. Если поставщик не сможет исправить выявленные недостатки, то заказчик вправе расторгнуть с ним контракт в одностороннем порядке.

Оплата

В 2017 году сроки оплаты государственного контракта были пересмотрены.

Теперь заказчикам отводится максимально 30 дней с момента подписания документов о приемке. Если поставщиком является или СОНКО, то сроки на оплату сокращаются в два раза: до 15 рабочих дней.

Другие сроки для оплаты контракта могут быть также установлены в специальных законодательных нормах и по решению Правительства, если они нужны для обеспечения обороноспособности и безопасности.

В случае пропуска заказчиком установленных сроков для оплаты он должен будет заплатить, помимо задолженности по контракту, пени. Пени начинают начисляться со следующего рабочего дня.

Отказ от исполнения контракта

Отказ от исполнения государственного контракта допускается как по инициативе заказчика, так и по инициативе поставщика. Расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, в одностороннем порядке или через подписание мирового соглашения.

Решение об отказе в исполнении договора в одностороннем порядке со стороны заказчика допускается:

• если поставщиком не раз были сорваны сроки поставок ;
• если он отказался устранять нарушения или не исправил результаты работ в отведенные сроки;
• если поставщик неоднократно передавал заказчику бракованную продукцию и пр.

Также заказчик обязан расторгнуть контракт в следующих случаях:

• если поставщик предоставил недостоверные сведения о поставляемых товарах, работах и услугах;
• если победитель закупки не соответствовал требованиям тендерной документации или задекларировал ложные сведения о себе;
• если предметом контракта выступает произведенный и модернизированный продукт в рамках инвестиционного контракта, который был исполнен .

Поставщик может обратиться в суд для расторжения контракта с заказчиком, если тот неоднократно срывал установленные сроки оплаты или неоднократно отказывался принимать работу без веских оснований и пр.

Срок исполнения контракта

Срок исполнения контракта – временной промежуток, в течение которого обязательства по контракту были исполнены поставщиком и заказчиком. Указанный временной интервал не всегда совпадает со сроками действия договора. Даже если сроки действия договора истекли, то это не снимает со сторон исполнить свои обязательства по госконтракту.

Срок исполнения контракта начинается со следующего дня после его подписания. Сроки завершения контракта прописываются заказчиком в тексте соглашения. Завершается исполнение контракта выполнением обязательств каждой стороной и оплатой контракта заказчиком (последним из событий). С этой даты контракт считается исполненным.

При просрочке в исполнении контракта со стороны заказчика или исполнителя им назначаются пени в размере 1/300 ставки рефинансирования. Заказчик обязан заплатить пени за просрочку в оплате по контракту, а исполнитель – за просрочку в сдаче результатов работ или в поставке товаров. Пени рассчитывается только от суммы неисполненных обязательств.

Иногда в контракте фиксируется срок поставки товара или результата оказания услуги и выполнения работы.

Штрафы за некачественное исполнение контракта

В Постановлении Правительства РФ от 2017 года №1042 предусмотрены санкции для поставщиков и заказчиков за некачественное исполнение контракта. Сумма штрафа зависит от цены контракта и рассчитывается в индивидуальном порядке:

• при цене в пределах 3 млн р. – 10% от цены контракта;
• при цене 3-50 млн р. – 5% от цены контракта;
• при цене 50-100 млн р. – 1% от цены контракта;
• при цене 100-500 млн р. – 0,5% от цены контракта;
• 500 млн-1 млрд р. – 0,4% от цены контракта;
• 1-2 млрд р. – 0,3% от цены контракта;
• 2-5 млрд р. – 0,25% от цены контракта;
• 5-10 млрд р. – 0,2% от цены контракта;
• более 10 млрд р. – 0,1% от цены контракта.

При отсутствии у денежного обязательства стоимостного выражения размер штрафа составит:

• 1000 р. при цене госконтракта в пределах 3 млн р.;
• 5000 р. – при цене 3-50 млн р.;
• 10000 р. – при цене 50-100 млн р.;
• 100000 р. – при цене более 100 млн р.

Штрафы за некачественное исполнение условий госконтракта для СМП устанавливается в уменьшенном размере.

Для заказчиков также установлены штрафные санкции в фиксированном размере:

• 1000 р. при цене госконтракта до 3 млн р.;
• 5000 р. – от 3 до 50 млн р.;
• 10000 р. – 50-100 млн р.;
• 100000 р. – при цене более 100 млн р.

Где и как отображается исполнение контракта в ЕИС

Отчет об исполнении контракта по 44-ФЗ должен быть опубликован в ЕИС.

Отчет подлежит публикации в информационной системе в течение 7 рабочих дней после оплаты исполненного контракта или его отдельного этапа. В документ включается информация о результативности закупки, о соответствии результата требованиям договора, о соблюдении поставщиком сроков, о допущенных нарушениях и применяемых санкциях.

Отчет формируется с учетом Постановления Правительства №1093 от 2013 года. Согласно требованиям законодательства, отчетность формируется в электронном виде и подписывается ЭЦП. Отчет для ЕИС может быть трех типов:

1. . В данном случае подразумевается успешное исполнение контракта, поставка всех товаров, работ и услуг в отведенные сроки и перечисление оплаты.
2. . Тогда сюда нужно включить данные о допущенных поставщиком нарушениях и санкциям, которые были на него наложены.
3. Об изменении и расторжении контракта .

К отчету прилагаются документы о приемке результатов контракта.

После исполнения контракта сведения об этом включаются в реестр подписанных контрактов. Заказчику следует уложиться в трехдневные сроки. В реестре должна отображаться следующая информация:

• наименование заказчика ;
• источник финансирования государственного контракта ;
• способ определения поставщика ;
• реквизиты ;
• дата подписания и номер контракта ;
• объект закупки ;
• авансирование (при наличии);
• данные о поставщике и сроках гарантийных обязательств ;
• копия подписанного контракта ;
• информация о договорах, подписанных с субподрядчиками из СМП и СОНКО ;
• сведения о расторжении контракта и пр.

Сведения в реестр направляются заказчиком посредством личного кабинета в ЕИС. За проверку поступившей информации и ведение реестра отвечает Казначейство.

Если контракт находится на стадии реализации, приемки или оплаты, то ему присваивается статус «Исполнение». Выполненная закупка получает статус «Завершено». Если контракт расторгается, то ему присваивается статус «Прекращено».

Требование об обеспечении

Для того чтобы снизить риски для заказчика, связанные с некачественным исполнением контракта, устанавливается обеспечение исполнения контракта. Если требование об обеспечении контракта установлено, то поставщик обязан внести обеспечение до подписания соглашения. В случае если поставщик не внесет обеспечение до срока подписания контракта, то он будет считаться уклонившимся, и сведения о нем будут переданы в реестр недобросовестных поставщиков.

Конкретная величина обеспечения устанавливается заказчиком в извещении о проведении закупки, и проекте государственного контракта по 44-ФЗ. В законодательстве о контрактной системе установлен лишь определенный процентный диапазон для установления обеспечения. Он составляет 5-30% от начальной цены контракта. В случае если соглашение предусматривает авансирование, то размер обеспечения не может быть меньше аванса.

Начиная с января 2019 года, размер обеспечения исполнения контракта с ценой более 50 млн р. при проведении закупки через электронный аукцион устанавливается в размере 10-30% от максимальной цены. Указанная сумма не может быть меньше аванса, поэтому если авансирование превышает 30%, то обеспечение приравнивается к нему.

При проведении закупки среди представителей малого бизнеса по ст. 30 44-ФЗ обеспечение определяется не на основе НМЦК, а по цене контракта. При этом также должно быть не менее аванса.

Если в процессе закупки участником была предложена цена контракта на 25% менее НМЦК, то обеспечение вносится с учетом антидемпинговых мер. Так, при НМЦК до 15 млн р. участник закупки выбирает увеличить сумму обеспечения при исполнении госконтракта в 1,5% раза или предоставить сведения, которые подтверждают его добросовестность. Аванс при применении антидемпинговых мер не платят.

Для СМП и СОНКО предусмотрена дополнительная привилегия – средства им должны вернуть в течение 15 дней.

Способы обеспечения

В 44-ФЗ предусмотрены две формы обеспечения исполнения контракта:

1. В виде денежных средств , которые перечисляются по реквизитам, выданным поставщиком.
2. В виде с учетом срока по ч. 3 ст. 96 44-ФЗ. Период действия гарантии должны превышать сроки по контракту минимум на месяц.

К банковской гарантии предъявляются особые требования : она должна быть выдана в одном из банков, который входит в реестр организаций, выдающих гарантии. Гарантия должна быть отзывной. За выдачу гарантии поставщик уплачивает определенную комиссию в банк.

Можно ли не вносить

На основании ч. 8.1 ст. 96 44-ФЗ участник закупки может не вносить обеспечение в ограниченных случаях.

Так, если закупка проводится среди представителей малого бизнеса, то при предоставлении ими сведений из реестра контракта об успешно проведенных 3 и более закупках за последние 3 года обеспечение не вносится. Сумма стоимости по таким контрактам должна быть не менее НМЦК.

Также обеспечение не нужно в следующих частных случаях:

• если участником торгов выступает казенная организация ;
• если закупаются услуги по кредитованию ;
• если закупаются услуги по выдаче банковской гарантии .

Возврат гарантии

После успешного исполнения контракта заказчику необходимо поставщику обеспечение, внесенное в денежной форме (банковская гарантия не подлежит возврату). В некоторых случаях заказчик может удержать гарантию или ее часть (при уменьшении гарантии на начисленную неустойку).

В ст. 96 44-ФЗ прописана возможность пересмотра размера обеспечения и возврата части обеспечения по результатам выполнения отдельного этапа. Для возврата части обеспечения поставщику необходимо направить в адрес заказчика заявление на возврат и указать в нем реквизиты для перевода.

Закон жестко регламентирует весь процесс госзакупок, подписание и исполнение контракта - не исключение. Нарушение сроков на этих этапах чревато не только штрафами или пенями, но и расторжением сделки, а если нарушителем стал победитель, то и внесением в реестр недобросовестных поставщиков.

Подписание

В распоряжении победителя конкурса есть 10 дней после опубликования итогового протокола, чтобы поставить подпись в договоре и предоставить его обеспечение. В противном случае его признают уклонившимся от заключения сделки, а сведения внесут в реестр недобросовестных поставщиков.

После получения подписанных документов и необходимых приложений у заказчика тоже есть 10 дней, чтобы подписать договор. При нарушении этого правила его признают уклонившимся от заключения сделки, а поставщик сможет обратиться в суд, чтобы возместить убытки.

Таким образом, контракт по результатам конкурса заключается в срок от 10 до 20 дней с момента опубликования протокола подведения итогов.

При проведении электронного аукциона у заказчика после публикации итогового протокола есть 5 дней на то, чтобы разместить в ЕИС проект договора без подписи, но с ценой победителя и конкретными показателями продукции. Далее поставщик за 5 дней подписывает документ, предъявляет обеспечение и иные бумаги (ч. 3 ст. 70 44-ФЗ), а также размещает все это в ЕИС. Если нет протокола разногласий, заказчик в течение 3 рабочих дней ставит свою подпись. С этого момента сделка считается заключенной.

По результатам запроса котировок и запроса предложений сделку оформляют не раньше семи и не позднее двадцати дней с даты размещения подписанного протокола подведения итогов в ЕИС (ч. 13 ст. 78 и ч. 17 ст. 83).

Регистрация в ЕИС

Когда речь заходит про реестр контрактов, сроки размещения информации многих интересуют в первую очередь.

В распоряжении заказчика есть 3 рабочих дня, чтобы направить данные о сделке в Федеральное казначейство, которое, в свою очередь, вносит их в реестр. Закон дает столько же времени на предоставление информации об изменении, расторжении документа или об исполнения конкретного этапа сделки.

Полученные материалы подлежат проверке Федеральным казначейством. Если ошибок нет, то сведения и документы в течение 3 рабочих дней публикуют в ЕИС.

Исполнение

Другие важные понятия - срок действия контракта и срок исполнения контракта.

Исполнение договора - это действия, направленных на реализацию цели конкретной государственной закупки. Они включают:

1. Приемку заказчиком поставленной продукции, работы или услуги, а также экспертизу.
2. Оплату исполненных обязательств.
3. Взаимодействие при изменении, досрочном расторжении контракта, применении штрафных санкций.

Соответственно, срок исполнения в зависимости от условий начинается с внесения аванса заказчиком, либо с начала поставки товара или производства работ. Заканчивается этот период обычно оплатой работ или услуг поставщика.

Когда же встает вопрос про срок действия контракта по 44 ФЗ, толкование этого понятия может дать ст. 425 ГК РФ. Такой период берет начало с момента подписания, а заканчивается датой, установленной в самом документе. Причем обязательства сторон могут заканчиваться либо вместе с окончанием действия договора, либо с окончанием его исполнения.

Важно отметить, что изменение сроков контракта по 44 ФЗ возможно при уменьшении бюджета заказчика. В этом случае последний должен согласовать новые существенные условия сделки, в том числе период исполнения обязательств (п. 6 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

44 ФЗ о продлении сроков по контракту говорит, что это невозможно, поскольку речь идет об изменении существенных условий договора, которые изменению не подлежат, если только это не прописано в тексте документа (ч.1 ст. 95 44-ФЗ).

Размещение отчета об исполнении

Результаты работ, оказанных услуг, либо поставки товаров, а также сведения о них включаются в отчет заказчика (ч. 9 ст. 94 44-ФЗ).

Такой документ должен быть размещен в ЕИС не позднее 7 дней с момента:

1. Подписания и оплаты акта приемки результата одного из этапов сделки.
2. Подписания и оплаты акта приемки товаров, работ или услуг.
3. Одностороннего отказа от исполнения.

Этапы исполнения контракта по 44-ФЗ - это стадии реализации положений госконтракта. Поэтапный способ влияет на:

• порядок приемки;
• оплату выполненных обязательств;
• ответственность;
• обеспечение выполнения условий сделки;
• внесение сведений в реестр контрактов.

Как узнать об этапах

Когда изучаете проект договора, обратите внимание на порядок реализации обязательств. Если предусмотрено поэтапное исполнение контракта по 44-ФЗ, об этом обязательно напишут. Вот пример:

Есть договоры, в которых прикладывают поэтапный график реализации обязательств. Вот пример:

Как наказать за нарушения

Есть суды, которые не взыскивают неустойку за просрочку исполнения отдельной стадии. В деле № А40-170542/2018 от 04.07.2019 суд дал разъяснения к этапу контракта по 44-ФЗ. Он указал, что в гражданском кодексе есть наказание за нарушение основных и промежуточных сроков реализации обязательств. А в 44-ФЗ таких правил нет. Нормы этого закона носят специальный характер. Суд не взыскал неустойку за нарушение промежуточных сроков, если стороны не прописали в госконтракте другой порядок.

Арбитражный суд Московского округа постановлением № Ф05-2427/2020 по делу № А40-114546/2018 от 24.04.2019 взыскал неустойку за просрочку исполнения этапов по госконтракту с похожей формулировкой об ответственности за нарушение условий.

Как принять и оплатить при поэтапном выполнении

В ч. 1 ст. 94 закона о контрактной системе указано, что исполнение обязательств по госконтракту включает реализацию отдельных частей поставки товара, исполнения работы, оказания услуги и оплату заказчиком таких товаров, работ, услуг. В ч. 13.1 ст. 34 44-ФЗ указано, что максимальный срок оплаты части обязательств - 30 дней от даты, когда заказчик подписал документ о приемке.

Другой срок оплаты устанавливают по основаниям:

• ч. 8 ст. 30 44-ФЗ - 15 рабочих дней от даты приемки;
• специальные нормы законодательства;
• решение правительства, которое принято для обеспечения обороноспособности и безопасности.

Как уменьшить обеспечение после выполнения этапа

В ч. 7.1. ст. 96 закона о контрактной системе указано, что если в контракте прописали отдельные стади его исполнения и установили требование обеспечить выполнение такого соглашения, то по ходу выполнения обязательства размер этого обеспечения уменьшают. Получается, что отдельный этап исполнения контракта по 44-ФЗ - это основание для возврата денег на счет. Это делают, когда заказчик отправит сведения о выполнении части обязательств в реестр. Размер обеспечения исполнения контракта уменьшится пропорционально стоимости выполненных обязательств, приемка и оплата которых провели по правилам и в сроки, которые предусмотрены соглашением.

Чтобы вернуть часть денег, поставщик пишет заказчику заявление о возврате. Деньги за выполненный этап вернут в течение 30 дней, а если закупка проходила с ограничениями для СМП и СОНКО, то за 15 дней. Это указано в ч. 27 ст. 34 44-ФЗ. Главное, чтобы поставщику не начислили неустойку и он выполнил объем, который соответствует выплаченному авансу.

Как зарегистрировать контракт с поэтапным выполнением

Вот инструкция как зарегистрировать госконтракт с поэтапным выполнением обязательств:

Шаг 1. Укажите количество стадий, установив переключатель «Один» или «Несколько».

Шаг 2. Заполните поле «Дата начала».

Шаг 3. Укажите даты завершения (если установили переключатель «Несколько стадий»).

Шаг 5. Сохраните и проверьте на нарушения по кнопке в нижней части.

В ч. 6 ст. 103 44-ФЗ указано, что порядок размещения документов при исполнении контрактов по 44-ФЗ устанавливается правительством. Такой порядок утвержден постановлением № 1084 от 28.11.2013. Заказчик в течение 5 рабочих дней формирует и направляет в казначейство сведения о приемке и оплате отдельного этапа.