Доля собственника в жилом помещении. Жилищное право россии. Что является совместным имуществом жильцов дома
Разъяснения Комитета Государственной Думы по местному самоуправлению положений Федерального закона от 6 октября 2003г. № - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации»
Вопросы местного значения (вопросы и ответы по положениям главы 3, статьи 14-16)
Вопрос. При определении полномочий органов местного самоуправления в Федеральном законе используются формулировки «создание условий», «организация», «обеспечение», значение которых остается неясным.
Какие из этих полномочий являются обяза тельными?
Также остается неопределенным вопрос о том, каким образом могут быть реализованы эти полномочия, если доходов местного бюдже та недостаточно для того, чтобы реализовать все полномочия органов местного самоуправ ления?
Ответ . Однозначное юридическое значение понятий «организация», «создание условий», «обеспечение» Федеральным законом не дано. Значения этих понятий следует определять из содержания норм Федерального закона, положений Конституции, на основании которых сформулированы вопросы местного значения, а также положений законодательных актов, регулирующих решение вопросов местного значения органами местного самоуправления.
Анализ положений Федерального закона ведет к следующим выводам.
Указанные понятия зачастую используются в сходных значениях.
Понятие «организация» в большей степени означает осуществление исполнительно-распорядительных функций;
Понятие «создание условий» преимущественно указывает на осуществление нормативно-правового регулирования и создание условий, благоприятных для данного вида деятельности.
Понятие «обеспечение» указывает на обязательность решения органами местного самоуправления вопроса местного значения.
При этом правовое регулирование, влечет и исполнительно-распорядительную деятельность, а деятельность местных администраций основывается на положениях нормативных актов .
Порядок реализации отдельных полномочий по решению вопросов местного значения регулируется отраслевыми федеральными законами, а также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и законами субъектов РФ, принятыми в соответствии с федеральными законами.
Для реализации указанных положений органы местного самоуправления могут и обязаны применить все имеющиеся в их распоряжении правовые, управленческие, материальные и финансовые ресурсы.
При этом органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают приоритеты в направлении средств на решение вопросов местного значении, и определяют объем финансирования.
В случае недостаточности доходов местных бюджетов для решения вопросов местного значения недостающие финансовые средства предоставляются из доходов бюджета субъекта РФ.
Вопрос. Определения многих вопросов мес тного значения поселений и муниципального района имеют тождественное или очень близкое значение. Можно ли разграничить решение воп росов местного значения в указанных случаях между муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав, законом субъекта РФ или уставом муниципального образования ?
Если разграничить нельзя, то для органов какого муниципального образования решение подобных вопросов местного значения является обязательным, а для какого необязательным?
Ответ. Действительно, определения ряда вопросов местного значения городских и сельских поселений и муниципальных районов полностью тождественны или в значительной части совпадают.
Разграничивать вопросы местного значения в таких случаях какими-либо нормативными актами не требуется, поскольку разграничение предметов ведения между муниципальными районами и входящими в их состав муниципальными образованиями уже осуществлено Федеральным законом. Совпадение определений или даже их тождественность означает, что данные вопросы местного значения должны решаться как органами местного самоуправления муниципального района, так и органами местного самоуправления входящих в его состав поселений.
При этом вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из уровня спроса населения на общественные услуги по таким вопросам местного значения, а также финансовых и экономических возможностей.
Например, по вопросу местного значения, определенному в пункте 14 части 1 статьи 14 и пункте 26 части 1 статьи 15, «обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий» для органов местного самоуправления сельских поселений актуально:
Создание условий для занятий жителей физической культурой и спортом по месту жительства (строительство и содержание спортивных сооружений и площадок),
Участие местных спортсменов в спортивных соревнованиях районного и регионального значения,
Развитие детско-юношеского спорта в образовательных учреждениях (статья 16 Федерального закона от 01.01.01 года №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).
С этой целью органы местного самоуправления поселений могут проводить первенства муниципального образования, спортивные праздники и соревнования, приуроченные к знаменательным датам, межмуниципальные соревнования, первенства и встречи спортивных коллективов .
Органы местного самоуправления сельских поселений при решении данного вопроса местного значения должны взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципального района:
Участвовать в организации и проведении спортивных мероприятий районного значения (пункт 26 части 1 статьи 15),
Принимать участие в региональных программах по развитию физкультуры и спорта,
Обеспечивать участие жителей поселений в региональных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях (пункт 30 части 3 статьи 26.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Вместе с тем органы местного самоуправления муниципального района могут направлять на цели развития физической культуры и спорта более значительные средства, чем сельские поселения с тем, чтобы обеспечивать удовлетворение потребностей всех жителей муниципального района, а также обеспечить удовлетворение отдельных потребностей на качественно более высоком уровне.
На общественные услуги по некоторым другим вопросам местного значения в отдельных муниципальных образованиях спрос может отсутствовать полностью. Например, в некоторых поселениях, в которых нет водных акваторий , водоемов общего пользования, не существует спрос на такую общественную услугу, как обеспечение безопасности людей на водных объектах, охрану их жизни и здоровья.
Если на территории района только на территории одного поселения имеются акватории водоемов общего пользования, при пользовании которой может возникнуть угроза безопасности людей на водных объектах, очевидно, можно считать, что в масштабе территории района спрос на такую услугу невелик и может удовлетворяться органами местного самоуправления поселения.
Если же такие акватории велики и угрозы безопасности людей на водных объектах значительны, то органы местного самоуправления муниципального района могут создавать специализированные формирования по спасению людей на водных объектах, а также осуществлять координацию деятельности таких формирований, созданных органами местного самоуправления поселений.
Обязательность вопросов местного значения следует из конституционной природы их правого содержания - обязанности обеспечения конституционных прав и свобод граждан, таких как создание условий для осуществления права граждан на:
Жилище, бесплатное предоставление жилья нуждающимся в жилище мало имущим гражданам,
Бесплатное предоставление медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения,
Бесплатное предоставление дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в муниципальных образовательных учреждениях,
Бесплатное предоставление высшего образования в муниципальных образовательных учреждениях, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью,
Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета , установление местных налогов и сборов,
Осуществление охраны общественного порядка,
Создание условий для проведения досуга и отдыха, занятий физической культурой и спортом, участия населения в культурной жизни, доступности для населения культурных ценностей,
исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры,
На благоприятную окружающую среду.
Перечисленные права следуют из статей 37, 40, 41,42,44, 130, 132 Конституции Российской Федерации, а также из положений отраслевых федеральных законов.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления решают вопросы местного значения самостоятельно. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения регулируются также отраслевыми федеральными законами.
В федеральных законах могут быть установлены предписания, определяющие обязанности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
Вопрос. В Федеральном законе и иных законах, определяющих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не указывается, какой орган местного самоуправления - представительный или исполнительный обладает правом исполнять соответствующие полномочия. Депутаты представительного органа вмешиваются в деятельность местной администрации и принимают решения по вопросам местного значения.
Глава местной администрации считает, что де путаты превышают свои полномочия, поскольку решение вопросов местного значения, если иное не установлено федеральными законами, является полномочием исполнительного органа. Кто прав - депутаты или глава?
Ответ. Ответ. В соответствии с положениями Федерального закона полномочия представительного и исполнительного органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения разграничиваются уставом муниципального образования(часть 8 статьи 22, часть 8 статьи 25, часть 3 статьи 34, часть 11 статьи 35, часть 1 статьи 37, пункт 5 части 1 статьи 44). В Федеральном законе установлены отдельные полномочия представительного органа и исполнительно-распорядительного органа с целью обеспечения конституционных гарантий осуществления местного самоуправления.
В отраслевых федеральных законах, как правило, компетенция органов местного самоуправления не разграничивается (в качестве субъекта правоотношений указываются органы местного самоуправления муниципального образования во множественном числе). В таких случаях в уставе муниципального образования или нормативных правовых актах, принятых в соответствии с уставом, также должны быть разграничены компетенция и полномочия между органами местного самоуправления муниципального образования.
В некоторых случаях (в узко специализированных законодательных актах) полномочия представительного органа, исполнительного органа или выборного должностного лица (главы муниципального образования) устанавливаются непосредственно (например, в законодательстве, регулирующем избирательные права граждан), но такой способ определения полномочий органов местного самоуправления скорее является исключением, чем правилом.
Таким образом, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (в том числе по решению вопросов местного значения) должно осуществляться уставом муниципального образования, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с уставом муниципального образования.
При разграничении полномочий следует руководствоваться принципом разделения функций исполнительных и представительных органов - к полномочиям представительного органа относить нормативное регулирование, утверждение нормативных актов подготовленных администрацией, контроль и оценку исполнения полномочий администрацией и ее должностными лицами и т. п., а к полномочиям администрации следует относить исполнительно-распорядительные функции.
В соответствии с изложенным не имеется правовых оснований для утверждения, что полномочия органов местного самоуправления, установленные в федеральных законах и не отнесенные (данными федеральными законами) к компетенции представительных органов, относятся к ведению исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
Вопрос. Что понимается под первичными мера ми противопожарной безопасности? Является ли обязательным создание муниципальной пожар ной охраны?
Ответ. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 01.01.01 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О пожарной безопасности» создание муниципальной пожарной охраны не является обязательным для муниципальных образований.
При этом необходимо отметить, что тушение пожаров в населенных пунктах относится к полномочиям территориальных подразделения федеральной противопожарной службы, оперативное руководство которыми осуществляют органы государственной противопожарной службы субъектов РФ (статьи 16,18 указанного федерального закона).
Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации тушения пожаров (статья 1 указанного Федерального закона).
При принятии первичных мер пожарной безопасности следует руководствоваться «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденными приказом МЧС России от 01.01.01 года № 000.
Согласно статье 19 указанного Федерального закона, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Также одной из первичных мер пожарной безопасности может являться создание в муниципальном образовании муниципальной и добровольной пожарной охраны.
Вопрос. Каковы особенности компетенции орга нов местного самоуправления поселений и муници пальных районов по решению вопросов местного значения в сфере библиотечного обслуживания?
Ответ. В соответствии с нормой пункта 11 части 1 статьи 14 Федерального закона к вопросам местного значения поселения относится организация библиотечного обслуживания населения. В то же время пунктом 19 части 1 статьи 15 Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками и комплектование их библиотечных фондов.
Полномочия по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления каждого муниципального образования самостоятельно, а подчиненность органа или должностного лица одного муниципального образования органу или должностному лицу другого муниципального образования не допускается (часть 3 статьи 17 Федерального закона). Учитывая это, а также то, что в Федеральном законе от 01.01.01 года №78-ФЗ «О библиотечном деле» под централизованной библиотечной системой понимается добровольное объединение библиотек (статья 1), такая система может быть создана лишь с согласия органов местного самоуправления - учредителей соответствующих библиотек.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (вопросы и ответы по положениям главы 4).
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 19)
Вопрос. В статье 19 Федерального закона установлено, что полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 85 Правительство Российской Федерации должно было до 1 января 2005 года внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты с целью приведения федеральных законов в соответствие с Федеральным законом.
Однако указанные законопроекты не внесены, в связи с чем возникает вопрос: обязаны ли органы местного самоуправления исполнять полномочия, установленные федеральными законами, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, которыми органы местного самоуправления не наделены как отдельными государственными полномочиями?
Ответ. Да, обязаны.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство и применяются на всей территории РФ и не могут противоречить положениям Конституции и федеральным конституционным законам. Возможность установления каких-либо иерархических отношений между федеральными законами Конституцией не предусмотрена. Следовательно, федеральные законы имеют равную юридическую силу и их положения должны применяться до утраты ими юридической силы.
Вопрос. Органы местного самоуправления сельских Советов нашего района осуществляли регистрацию актов гражданского состояния. Теперь мы лишены этого права, что создает крайнее неудобства для наших жителей, поскольку для этого требуется ехать в район за 30-50 километров. В районе нам сказали, что, для того чтобы сельские администрации вновь могли бы регистрировать рождение ребенка, вступление в брак и смерть, нужно, чтобы наш сельсовет был наделен таким государственным полномочием. Почему предусмотрена такая сложная процедура и может ли Государственная Дума наделить наш сельсовет этими полномочиями?
Ответ. В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» органы местного самоуправления в том числе и органы местного самоуправления сельских поселений могут наделяться полномочиями по государственной регистрации рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти законом субъекта РФ. Представительный орган сельского поселения или муниципального района могут внести в законодательный орган субъекта РФ соответствующую законодательную инициативу .
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления (вопросы и ответы по положениям главы 5).
Муниципальные выборы (статья 23).
Вопрос. Может ли законом субъекта РФ уста навливаться только одна избирательная система, применяемая на муниципальных выборах?
Ответ. В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта РФ видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании.
Приведенное положение Федерального закона означает, что закон субъекта РФ должен обеспечивать возможность выбора муниципальным образованием одной избирательной системы из нескольких, установленных субъектом РФ.
Таким образом, установление законом субъекта РФ только одной избирательной системы, применяемой при проведении муниципальных выборов, не соответствует Федеральному закону.
Вопрос. Какой орган или должностное лицо уполномочены назначать выборы в случае преобразования муниципального образования?
Ответ. В соответствии со статьей 34 Федерального закона структура органов местного самоуправления муниципального образования, которое создано в результате преобразования муниципального образования, определяется на местном референдуме. Назначение выборов в органы местного самоуправления в данном случае осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Согласно указанному закону в случае отсутствия органа или должностного лица, уполномоченного назначить выборы, а также отсутствия и невозможности формирования соответствующей избирательной комиссии избиратели, избирательные объединения, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, прокурор имеют право обратиться в суд, который вправе возложить на избирательную комиссию субъекта РФ обязанность сформировать временную избирательную комиссию. Кроме того, суд вправе установить срок, в течение которого указанная комиссия должна назначить выборы.
В таком же порядке назначаются выборы в представительный орган вновь образованного муниципального образования, если в течение месяца со дня принятия закона субъекта РФ граждане не выступят с инициативой проведения местного референдума о структуре органов местного самоуправления. В этом случае структура определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания. Определение срока полномочий данного органа возможно в решении суда в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 01.01.01 года «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Число депутатов представительного органа должно соответствовать минимальной численности, установленной Федеральным законом, как это предусмотрено статьей 4 Федерального закона.
Территориально общественное самоуправление (статья 23).
Вопрос. В чем заключается сущность территориального общественного самоуправления? Какими актами регулируется деятельность ТОС? Какой орган - представительный орган или мест ная администрация - должен утвердить границы территориального общественного самоуправле ния?
Ответ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 131) и Федеральным законом (часть 1 статьи 10) местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородской территории городов федерального значения. Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования (вопросов местного значения) осуществляется населением непосредственно или через органы местного самоуправления.
ТОО является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, которое может осуществляться на части территории поселения (статья 27 Федерального закона).
Важно обратить внимание на то, что организация ТОС на той или иной территории не является обязательной (в отличие от местного самоуправления), а само ТОС представляет собой самоорганизацию граждан по месту жительства для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. При этом органы ТОС не являются органами местного самоуправления, и передача им полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления, Федеральным законом не предусматривается.
В соответствии с нормами части 1 статьи 6 и части 11 статьи 27 Федерального закона порядок организации и осуществления ТОС, помимо Федерального закона, определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Регулирование ТОС правовыми актами субъектов РФ Федеральным законом не предусмотрено.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона границы территории, на которой осуществляется ТОС, утверждаются представительным органом муниципального образования по предложению населения, проживающего на данной территории.
Вопрос. В какой организационно-правовой форме регистрируется ТОС? Подлежат ли регистрации в качестве юридических лиц органы ТОС? Возможно ли осуществление ТОС хозяйственной деятельности без регистрации в качестве юридического лица?
Ответ. Правовой статус, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации ТОС в качестве юридического лица определяются Федеральным законом, а также ГК и Федеральным законом от 01.01.01 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях » допускает создание некоммерческих организаций не только в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, но и в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Одной из таких форм является ТОС - его регистрация в организационно-правовой форме некоммерческой организации предусмотрена частью 5 статьи 27 Федерального закона. Следовательно, ТОС является самостоятельной формой некоммерческой организации.
Для осуществления органами ТОС хозяйственной деятельности необходимо, чтобы ТОС имело статус юридического лица, поскольку это дает право органам ТОС участвовать в гражданских правоотношениях.
Вопрос. Граждане участвуют в ТОС по месту их жительства. Должны ли граждане быть зарегистрированы на соответствующей территории? Если нет, то каким образом определяется и подтверждается факт проживания гражданина на данной территории?
Ответ. В соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ. Данное понятие применяется во всех случаях, когда в законодательстве идет речь о месте жительстве гражданина, в том числе в положениях Федерального закона об организации территориального общественного самоуправления.
Вопрос. Вправе ли представительный орган муниципального образования устанавливать муниципальным правовым актом ограничение «на одной территории - одно ТОС»?
Ответ. Согласно статье 27 Федерального закона с предложениями о границах территории, на которой осуществляется ТОС, выступают граждане. Если в отношении одной и той же территории, например, жилого дома, таких инициатив будет несколько, то необходимо зарегистрировать в качестве ТОС предложение, поступившее первым.
Для того чтобы в дальнейшем не возникало каких-либо разногласий по организации ТОС на тех территориях, где уже таковые зарегистрированы, представительный орган муниципального образования вправе предусмотреть в муниципальном правовом акте норму о том, что на одной территории может действовать одно ТОС.
Вопрос. Могут ли служить основанием для от каза в регистрации ТОС: отсутствие жилых домов на предложенной территории, наличие собственника или арендатора земельного участка при отсутствии их волеизъявления на включение участка в состав границы ТОС?
Ответ. Федеральный закон предусматривает возможность осуществления ТОС в пределах таких территорий проживания граждан как: группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением. Естественно, что в этих случаях деятельность ТОС распространяется и на территорию, которая непосредственно не занята жилыми домами.
Но при этом ТОС не может выходить за пределы своих полномочий. В границах территории осуществления ТОС могут располагаться земельные участки, находящиеся в собственности или в аренде физических или юридических лиц.
В этом случае ТОС должно осуществлять свою деятельность, не нарушая прав собственников или арендаторов.
Вопрос. Возможно ли делегирование органам ТОС отдельных полномочий органов местного самоуправления?
Ответ. ТОС не являются органами местного самоуправления, то есть органами публичной власти. ТОС - это одна из форм участия населения в местном самоуправлении, реализация которой зависит от желания граждан непосредственно предпринимать практические действия в сфере вопросов местного значения. Поэтому некорректно говорить о передаче полномочий органов местного самоуправления ТОСам. Вместе с тем органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом вправе привлекать ТОС на договорных условиях к решению вопросов местного значения, выделяя им на определенные цели средства местных бюджетов. В данном случае речь идет именно о праве органов местного самоуправления. Федеральный закон не содержит положения о том, что в случае осуществления на определенной территории ТОС органы местного самоуправления обязаны заключать с ним договор.
Вопрос. Правомерно ли предусмотреть в ус таве муниципального образования осуществление контроля органов местного самоуправления за расходованием органами ТОС средств, предо ставленных из местного бюджета?
Ответ. Да, правомерно. Органы местного самоуправления выделяют ТОС средства местного бюджета для определенных целей, поэтому они должны обладать полномочиями, позволяющими проконтролировать, на что использованы указанные средства.
Вопрос. Финансируется ли деятельность по организации ТОС, материального обеспечения органов ТОС из средств местного бюджета?
Ответ. ТОС является самоорганизацией граждан, объединяющихся с целью самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Таким образом, из смысла данного понятия следует, что у органов местного самоуправления нет обязанности по финансированию организации ТОС, по материальному обеспечению органов ТОС.
Органы и должностные лица местного самоуправления (вопросы и ответы по положениям главы 6).
Представительный орган муниципального образования (статья 35).
Вопрос. В случае преобразования муниципального образования, какой орган уполномочен принимать решение о досрочном прекращении полномочий представительного органа данного муниципального образования?
Ответ. В случае преобразования муниципального образования, согласно статье 35 Федерального закона, полномочия его представительного органа прекращаются досрочно. При этом ни Федеральный закон, ни Федеральный закон от 01.01.2001 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержат нормы, регламентирующей данную ситуацию. Полагаем, что соответствующее решение может быть принято законом субъекта РФ.
Вопрос. Законом субъекта РФ изменен статус городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа. Досрочное прекра щение полномочий представительного органа данного муниципального образования является обязательным?
Ответ. Часть 16 статьи 35 Федерального закона устанавливает перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. Использование в указанной норме словосочетания «могут быть» означает, что указанный перечень является исчерпывающим. Названное словосочетание не предполагает возможность сохранения полномочий указанного органа после наступления перечисленных правовых событий.
Иной подход означал бы, например, возможность сохранения полномочий представительного органа муниципального образования даже после принятия закона субъекта РФ о досрочном их прекращении в соответствии со статьей 73 Федерального закона. Однако названная статья Федерального закона содержит императивную норму, согласно которой полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу соответствующего закона субъекта РФ.
Статья 35 Федерального закона в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования предусматривает преобразование муниципального образования. При этом каких-либо исключений не установлено. Из этого следует, что и в случае наделения города статусом городского округа полномочия его представительного органа должны быть досрочно прекращены.
Вопрос. В каких случаях выборные должност ные лица местного самоуправления могут входить в состав представительного органа муниципального образования?
Ответ. Согласно пункту 2 части 2 статьи 36 Федерального закона глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.
В случае избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального образования и в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона глава муниципального образования исполняет полномочия его председателя (пункты 3 и 5 части 2 статьи 36 Федерального закона).
При этом Федеральным законом не предусмотрены другие случаи вхождения в состав представительного органа муниципального образования выборных должностных лиц местного самоуправления с правом голоса, а также наделение их правами и обязанностями депутата представительного органа муниципального образования.
Кроме того, нормы части 6 статьи 40 Федерального закона предусматривают, что депутаты представительного органа муниципального образования не могут одновременно исполнять полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, за исключением случаев, установленных Федеральным законом.
В связи с изложенным, глава муниципального образования, возглавляющей местную администрацию, не может входить в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса.
Местная администрация (статьи 37).
Вопрос. Должен ли контракт с главой местной администрации заключаться на срок полномо чий представительного органа муниципального образования?
Ответ. В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона срок полномочий главы местной администрации, назначаемого по контракту, определяется уставом муниципального образования.
Назначение на указанную должность относится к полномочиям представительного органа муниципального образования. При этом Федеральный закон не устанавливает зависимость между сроками полномочий главы местной администрации и представительного органа (часть 6 статьи 37 Федерального закона). Данный вопрос является предметом регулирования устава муниципального образования.
Вопрос. Вправе ли конкурсная комиссия представлять одного кандидата для утверждения представительным органом муниципального образования на должность главы местной администрации по контракту?
Ответ. Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту. При этом на замещение указанной должности необходимо проведение конкурса, по результатам которого определяются кандидаты. В части 6 статьи 37 Федерального закона речь идет о нескольких кандидатах, представленных конкурсной комиссией. Такая норма направлена на то, чтобы обеспечить привлечение для участия в конкурсе нескольких специалистов, среди которых в дальнейшем можно было бы выбрать наиболее профессионального. Представительный орган муниципального образования должен иметь возможность выбора между кандидатами, иначе теряется смысл проведения конкурса. Исходя из этого, полагаем, что на рассмотрение представительного органа необходимо представить не менее двух кандидатур.
Вопрос. В каком порядке формируется конкурсная комиссия для проведения конкурса на заме щение должности главы местной администрации впервые в муниципальном районе (городском округе), не являющемся вновь образованным, и что в редакции пункта 7 части 1 статьи 85 Федерального закона означают слова «представительный орган муниципального образования первого созыва»?
Ответ. В соответствии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 37 Федерального закона при формировании конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации (далее - конкурсная комиссия) в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
Однако согласно пункту 7 части 1 статьи 85 Федерального закона органы государственной власти субъектов РФ вправе при проведении указанного конкурса представительным органом муниципального образования первого созыва, сформированным в порядке, установленном Федеральным законом, назначить членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов, назначаемых представительным органом муниципального образования.
Норма пункта 7 части 1 статьи 85 Федерального закона распространяется только на случай проведения конкурса представительным органом муниципального образования первого созыва и является специальной по отношению к общей норме абзаца третьего части 5 статьи 37 Федерального закона. Специальная норма имеет приоритетное применение по отношению к общей.
Необходимо отметить, что пункт 7 части 1 статьи 85 Федерального закона устанавливает право, а не обязанность органов государственной власти субъектов РФ назначить членов конкурсной комиссии в количестве, равном количеству членов, назначаемых представительным органом муниципального образования. То есть органы государственной власти субъектов РФ могут не пользоваться указанным правом и назначать членов конкурсной комиссии в соответствии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 37 Федерального закона.
Действие пункта 7 части 1 статьи 85 Федерального закона распространяется на все муниципальные образования, а не только на вновь образованные муниципальные образования. При этом представительным органом муниципального образования первого созыва является представительный орган муниципального образования, сформированный после вступления в силу главы 12 Федерального закона.
Контрольный орган муниципального образования (статьи 38).
Вопрос. Проведение финансового контроля предусмотрено также БК (статьи 265, 266, 270). Является ли контрольный орган муниципального образования органом, который осуществляет этот контроль?
Ответ. Контрольный орган муниципального образования - это орган местного самоуправления, независимый в своей деятельности от представительного органа муниципального образования и от местной администрации, а БК предусматривает осуществление финансового контроля представительными органами муниципального образования, исполнительно-распорядительными
органами муниципального образования. При этом, в частности, установлено, что формами финансового контроля представительного органа муниципального образования являются предварительный, текущий и последующий контроль (статья 265 БК). Кроме того, полномочия контрольного и финансового органа, предусмотренного статьей 270 БК, иные, чем цели контрольного органа муниципального образования. В частности, финансовый орган «осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств». Контрольный орган муниципального образования решает две основные задачи: во-первых, контроль за соблюдением порядка принятия, исполнения местного бюджета и представления отчета о его исполнении и, во-вторых, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью , что не входит в содержание финансового контроля, осуществляемого в соответствии с БК. Таким образом, контрольный орган муниципального образования не следует рассматривать как финансовый орган, предусмотренный БК.
Вопрос. Вправе ли устав муниципального образования предусмотреть подотчетность контрольного органа муниципального образования представительному органу муниципального образования?
Ответ. Представительный орган муниципального образования рассматривает проект местного бюджета и утверждает его, рассматривает и утверждает отчет об о исполнении местного бюджета. А в полномочия контрольного органа входит осуществление контроля за соблюдением порядка рассмотрения проекта местного бюджета и отчета его исполнения. Таким образом, контрольный орган муниципального образования не может быть подотчетен в своей деятельности представительному органу муниципального образования, как и любому другому органу местного самоуправления, иначе теряется смысл его создания.
Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления (статья 40).
Вопрос. Вправе ли депутат представительного органа муниципального образования обращаться в суд с заявлением о признании недействующими нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления?
Ответ. Согласно положениям части 1 статьи 46 ГПК органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц только в случаях, предусмотренных законом. Порядок осуществления производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или частично, а также об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих определяется главами 24-25 ГПК.
Положения части 2 статьи 251 ГПК предусматривает, что с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.
Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (части 1 статьи 254 ГПК). Однако положения ГПК не предоставляют возможности депутатам представительного органа муниципального образования обращаться с заявлением в суд о признании нормативного правового акта противоречащим закону, а также оспаривать в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, нарушающие права и свободы граждан и организаций.
Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут: глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. При этом депутат представительного органа муниципального образования может быть наделен полномочиями на ведение дел в суде от имени представительного органа муниципального образования соответствующим решением указанного органа местного самоуправления.
Вопрос. Является ли председатель представительного органа муниципального образования, избранный из его состава, выборным должностным лицом местного самоуправления и может ли он работать на постоянной основе, не входя в 10 процентов депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе?
Ответ. В соответствии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 40 Федерального закона на постоянной основе в представительном органе муниципального образования могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования. При этом абзац первый части 5 статьи 40 Федерального закона устанавливает, что выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Избрание лица председателем представительного органа муниципального образования из состава депутатов представительного органа муниципального образования не влечет за собой приобретение им статуса выборного должностного лица местного самоуправления, так как, в соответствии с нормой абзаца пятнадцатого части 1 статьи 2 Федерального закона, такой статус может быть приобретен им только в результате избрания на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.
Таким образом, норма абзаца первого части 5 статьи 40 Федерального закона в отношении председателя представительного органа муниципального образования не применяется. Председатель представительного органа муниципального образования входит в общее число депутатов представительного органа муниципального образования, на основе которого определяется количество депутатов, имеющих право, в соответствии с абзацем третьим части 5 статьи 40 Федерального закона, осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Вопрос. Могут ли устанавливаться гарантии и компенсации, связанные с деятельностью депу тата представительного органа муниципального образования, законом субъекта РФ или муници пальными правовыми актами?
Ответ. В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Норма абзаца второго части 1 статьи 6 Федерального закона устанавливает, что правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Установление гарантий и компенсаций депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления не относится Федеральным законом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Соответственно, осуществлять правовое регулирование в данной области органы государственной власти субъектов РФ не вправе.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 43 Федерального закона представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, а глава муниципального образования в случае, если он является председателем представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам деятельности представительного органа муниципального образования. Кроме того, часть 15 статьи 35 Федерального закона устанавливает порядок отражения в местном бюджете расходов на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования.
С учетом изложенного Комитет полагает, что органы местного самоуправления вправе устанавливать гарантии и компенсации депутатам представительных органов муниципальных образований, связанные с осуществлением ими своих полномочий. Установление социальных гарантий депутатам представительных органов муниципальных образований Федеральным законом не предусмотрено.
Вопрос. Может ли депутат представительного органа муниципального образования работать на 0,5 ставки?
Ответ. В соответствии с частью 3 статьи 40 Федерального закона полномочия депутата представительного органа муниципального образования начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. При этом полномочия депутата представительного органа муниципального образования исполняются им не в рамках рабочего времени , положения о котором содержатся в главах 15 и 16 ТК, а непрерывно. Это обусловливает невозможность применения к депутатской деятельности норм ТК о неполном рабочем времени, допускающих возможность оплаты труда работника пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ (абзац третий статьи 93 ТК).
Таким образом, установление ставок и пропорциональной оплаты труда депутатов представительного органа муниципального образования является неправомерным.
Кроме того, работа депутата на 0,5 ставки означала бы, что он осуществляет свои полномочия частично на постоянной основе, а частично - на непостоянной. Однако Федеральным законом предусмотрены только два варианта исполнения полномочий депутатом представительного органа муниципального образования: на постоянной либо на непостоянной основе (абзацы второй и третий части 5 статьи 40 Федерального закона). Возможность осуществления депутатом представительного органа муниципального образования полномочий на смешанной основе Федеральным законом не предусмотрена.
Вопрос. Сколько депутатов представительного органа муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе, если общее количество депутатов представительного органа муниципального образования не составляет целого числа?
Ответ. В соответствии с нормой абзаца третьего части 5 статьи 40 Федерального закона на постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования.
В случае, если 10 процентов не составляют целого числа, используются правила округления. Округление числа производится в большую сторону, когда дробная часть числа больше или равна 0,5. Поэтому, например, при общей численности депутатов представительного органа муниципального образования 15 человек - 2 депутата могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Вопрос. Заключается ли с депутатами предста вительного органа муниципального образования трудовой договор ?
Ответ. В соответствии со статьей 56 ТК трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права , коллективным договором , соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Как видно из указанной нормы, полномочия депутата не предполагают возникновения правоотношений «работник - работодатель», которые возникают при заключении трудового договора и регулируются нормами ТК. Соответственно, трудовой договор с депутатами представительного органа муниципального образования не заключается.
Вопрос. Какими правовыми актами должен регулироваться статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления?
Ответ. Федеральным законом установлено, что органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных Федеральным законом. Принятие региональных законов по вопросу статуса депутата, выборного должностного лица местного самоуправления Федеральным законом не предусматривается. Не регламентируется в достаточном объеме данный вопрос и Федеральным законом, поэтому необходимо внести соответствующие изменения в Федеральный закон.
Вопрос. Вправе ли муниципальный служащий осуществлять полномочия депутата представи тельного органа муниципального образования на непостоянной основе?
Ответ. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования не вправе замещать муниципальную должность муниципальной службы. Данное ограничение распространяется независимо от того, на постоянной или непостоянной основе депутат представительного органа муниципального образования осуществляет свои полномочия.
Вопрос. Какими нормами следует руководс твоваться при определении продолжительности отпуска депутата представительного органа му ниципального образования, осуществляющего полномочия на постоянной основе?
Ответ. Статьей 40 Федерального закона социальные гарантии для депутата представительного органа муниципального образования, в том числе продолжительность отпуска, не установлены. Принятие субъектами РФ закона по данному вопросу указанным Федеральным законом также не предусмотрено. Таким образом, нормы прямого действия, которые возможно применить именно к депутатам, в законодательстве отсутствуют. Однако указанные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, должны иметь возможность реализовать свое право на отпуск. Поэтому в отношении них правомерно применение статьи 115 ТК, установившей продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска.
Согласно статье 116 ТК организации с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. При этом порядок и условия представления дополнительных отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, то есть документами, регулирующими отношения работника и работодателя. Депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления не состоят в трудовых отношениях, регулирование которых осуществляется ТК. В связи с этим применение абзаца второго статьи 116 ТК в данном случае представляется некорректным.
Органы местного самоуправления как юридические лица (статья 41).
Вопрос. Каковы особенности деятельности органов местного самоуправления в качестве юридических лиц?
Ответ. Положения части 2 статьи 41 Федерального закона предусматривают, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.
В соответствии с положениями главы 5 ГК, органы местного самоуправления, наделенные гражданской правосубъектностью (являясь юридическими лицами), совершая юридические действия, выступают либо от имени муниципального образования, либо от собственного имени. В первом случае из договора, заключенного от имени муниципального образования, права и обязанности возникают у муниципального образования. Во втором - носителем прав и обязанностей становится сам орган. В этом качестве он заключает договор для удовлетворения обычных для учреждения нужд (например, аренда помещения или приобретение имущества для себя). Сам же орган несет ответственность при совершении деликта , не связанного с осуществлением им публичных функций. В подобных случаях муниципальное образование может отвечать только субсидиарно как собственник учреждения в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 120 ГК.
Органы местного самоуправления, не являющиеся юридическими лицами, могут выступать в гражданских правоотношениях в рамках своей компетенции только от имени муниципального образования.
Выступая от имени и в интересах муниципального образования, местная администрация может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, в том числе и с целью получения прибыли. Например, нормы части 2 статьи 51 Федерального закона предусматривают, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Выступая в гражданском обороте от своего имени и в своем интересе, представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям (часть 2 статьи 41 Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 01.01.01 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Кроме того, согласно части 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного надзора, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.
В связи с этим представляется, что местная администрация, выступая в качестве муниципального учреждения, не вправе вести предпринимательскую деятельность , в том числе, и оказывая платные услуги.
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) утратил силу. - Федеральный закон от 01.05.2019 N 87-ФЗ;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
4.4) полномочиями в сфере стратегического планирования, предусмотренными Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
6.1) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями , и настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.
Организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.
1.2. Законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 и частью 10 настоящего Федерального закона.
2. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 7.1 - 9, 15 и 19 части 1 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения муниципальных, городских округов, городских округов с внутригородским делением, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 настоящего Федерального закона, вопросов местного значения внутригородских районов, предусмотренных пунктами 4, 8 и 10 части 1 настоящего Федерального закона.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
2.1. Органы местного самоуправления муниципальных образований в случае включения в их границы территорий, ранее входивших в закрытые административно-территориальные образования, в отношении которых Президентом Российской Федерации принято решение о преобразовании или об упразднении, в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", ведут учет граждан, сохранивших право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами указанных территорий, определяют размер указанной выплаты, осуществляют контроль за соблюдением гражданами условий ее получения, а также имеют право оплачивать стоимость проезда граждан и членов их семей от прежнего места жительства до нового места жительства и стоимость провоза багажа.
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
4. В случае, если в соответствии с федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации переходят к органам местного самоуправления, правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия по принятию которых перешли к органам местного самоуправления, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия органами местного самоуправления и вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу муниципальных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.
В случае, если в соответствии с федеральным законом или законами субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления переходят к федеральным органам государственной власти или органам государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты местных Советов народных депутатов и местных администраций районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов, муниципальные правовые акты, полномочия по принятию которых перешли к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, действуют в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, до принятия федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и вступления в силу правовых актов Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения. Со дня вступления в силу правовых актов Российской Федерации, правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих соответствующие правоотношения, ранее принятые правовые акты органов исполнительной власти РСФСР, правовые акты федеральных органов исполнительной власти, правовые акты краевых, областных, городских (городов республиканского подчинения) Советов народных депутатов или их исполнительных комитетов, краевых, областных, городских (городов федерального значения) администраций, правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовые акты местных Советов народных депутатов и местных администраций районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов, муниципальные правовые акты, которыми урегулированы такие правоотношения, не применяются.
Положения статьи 17 закона №131-ФЗ используются в следующих статьях:-
Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.
-
Муниципальное имущество
5) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.
-
Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона
проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в целях приведения данных федеральных законов в соответствие с требованиями статей 17 и 18 настоящего Федерального закона;
Гражданское
Суть спора: 2.103 - Споры, возникающие из жилищного законодательства -> Иные споры членов кооперативов, участников ТСЖ (др. жил. организаций)
Дело № 2-3112/16
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Солдатовой С.В.
при секретаре судебного заседания Соловьевой Г.А.,
с участием истца Ловянникова П.С., представителя ответчика ТСЖ «Дом 55» - председателя правления ТСДЖ «Дом 55» - Юртаевой Т.П., действующей на основании Устава,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ловянникова П.С. к ТСЖ «Дом 55» о признании нарушения ответчиком принципов расчета (начисления) взносов на содержание, текущий ремонт общего домового имущества и взносов на капремонт, о возложении обязанности производить начисление соответствующих взносов по закону,
УСТАНОВИЛ:
Ловянников П.С. обратился в суд с настоящим иском, с учетом уточнения формулировки заявленных исковых требований, совершенного ДД.ММ.ГГГГ в устной форме с занесением в протокол судебного заседания.
Исковые требования мотивированы тем, что он является собственником жилого помещения - на основании договора купли продажи с «» от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации права на жилое помещение двухкомнатной квартиры кв. м.
Ответчик ежемесячно выставляет истцу платежные документы (счета) на содержание и ремонт ОДИ (общедомового имущества), а также взносов на капитальный ремонт, где в графе «Количество» указывает размеры его жилой площади, в то время как, кодексированный закон (ЖК РФ) в ст. 158 определил: «1.Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт....»
Истец Ловянников П.С. в судебном заседании исковые требования поддержал с учетом их уточнения, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика ТСЖ «Дом 55» в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на правомерность расчета доли истца, соразмерно площади его помещения, представив письменные пояснения по иску.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, направив письменные пояснения, по существу в которых обращено внимание на то, что исходя из положений ЖК РФ, доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме соразмерна общей площади указанного помещения.
К расчету доли в праве общей собственности невозможно применять только общую площадь жилых и нежилых помещений и не учитывать земельный участок, на котором расположен данный дом, конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, обслуживающее более одного помещения, за которое собственники помещений обязаны нести бремя расходов.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду материалы, оценив доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из следующего.
В соответствии с требованиями ст. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В силу требований положений ч. 3 ст. , суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Ловянникова П.С. к ТСЖ «Дом 55» о признании нарушения ответчиком принципов расчета (начисления) взносов на содержание, текущий ремонт общего домового имущества и взносов на капремонт, о возложении обязанности производить начисление соответствующих взносов по закону - отказать в полном объеме.
По ТСЖ
Судебная практика по применению норм ст. 135, 136, 137, 138 ЖК РФ