Местное самоуправление осуществляется через. Система государственного управления. Правовая основа деятельности органов местного самоуправления

Конституция РФ предоставляет населению право на организацию местного самоуправления. Местное самоуправление - это форма народовластия, признак демократического строя, наличия гражданского общества. Местное самоуправление завершает систему органов власти страны. Это то последнее звено, где должны исполняться законы и решения государственной власти. Реальная жизнь людей на 3/4 связана с местным самоуправлением, поэтому оно - самая близкая к человеку власть, постоянно решающая множество вопросов в его интересах.

Насколько эффективно действует местное самоуправление, судят о дееспособности государства в целом. Поэтому так важен авторитет этого звена власти.

В России местное самоуправление имеет глубокие исторические корни. До 1917 г. там, где функционировало земство, государственная власть доходила до волости, ниже начиналась сфера самоуправления. В СССР действовала единая вертикаль власти, низшим ее уровнем были городские, районные и сельские советы. Муниципализация ликвидировала низший уровень государственной власти, превратив поселения и территории районов в объекты местного самоуправления.

В 1998 г. Россия ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления.

Местное самоуправление выступает средством удовлетворения насущных потребностей людей, воплощения форм национально-культурного развития народов страны, поддержания политической и социальной стабильности в обществе, активизации граждан. Компетенция местного самоуправления устанавливается по принципу возложения на него таких полномочий, которые оно в состоянии выполнять при наличии необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Самоуправление осуществляется гражданами путем прямого волеизъявления на референдумах, выборах, собраниях и через формируемые выборные и другие органы власти.

Государственная власть гарантирует местному самоуправлению граждан право на судебную защиту, компенсацию расходов, вызванных решениями органов государственного управления, запретом на его ограничение. Регулирование местного самоуправления осуществляется правовыми методами, наделением его полномочиями и компетенцией, обеспечением гарантий самостоятельности и государственной поддержки.

Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ создают необходимые организационные, материальные и финансовые предпосылки развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в реализации прав на самоуправление.

Для этого они наделены следующими полномочиями:

  • принятие и изменение федеральных законов об общих принципах самоуправления, законов субъектов РФ о местном самоуправлении и контроль за их соблюдением;
  • обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;
  • регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности, собственности субъектов РФ в муниципальную собственность;
  • наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации и субъектов РФ и передача им материальных и финансовых средств для осуществления этих полномочий;
  • установление и обеспечение государственных социальных стандартов;
  • регулирование отношений между федеральным и местными бюджетами; отношений между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами; обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе нормативов бюджетной обеспеченности;
  • принятие федеральных и региональных программ развития местного самоуправления;
  • компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ;
  • соблюдение права граждан на местное самоуправление, в том числе судебную защиту;
  • обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления, избирательных прав граждан при выборе органов и должностных лиц местного самоуправления;
  • установление ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов. Принятие законов субъектов РФ об административных правонарушениях, связанных с осуществлением местного самоуправления;
  • регулирование особенностей местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах. Установление порядка образования, преобразования, упразднения муниципальных образований. изменения их границ и наименований; регулирование местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
  • установление порядка регистрации уставов муниципальных образований;
  • регулирование основ муниципальной службы и законодательство о муниципальной службе.

Объектом местного самоуправления является муниципальное образование. Определение уровня, на котором создаются муниципальные образования, может быть различным и зависит от особенностей тех или иных субъектов РФ, исторических и иных местных традиций. Не допускается подчинение одних муниципальных образований другими.

Муниципальные образования выделяются по поселенческому (город, село) или территориальному (район) принципу. Законом установлены три типа муниципальных образований:

  1. поселение;
  2. городской округ;
  3. муниципальный район.

Муниципальными образованиями являются и города с населением 1 млн. чел., и поселки, где проживают до 1 тыс. чел.

Ведется федеральный реестр муниципальных образований в соответствии с постановлением Правительства РФ «О федеральном реестре муниципальных образований» от 19 января 1998 г. № 65. Положение о реестре утверждено Минфедерацией России 22 декабря 2000 г. № 49.

В реестр включаются следующие данные:

  • наименование муниципального образования;
  • адрес административного центра;
  • перечень документов - оснований для включения в реестр;
  • регистрационный номер;
  • дата регистрации.

В России насчитывается около 14 тыс. муниципальных образований 1 Во Франции, где численность населения в несколько раз меньше, насчитывается 36,5 тыс. муниципалитетов. . Естественно, что если все города, поселки, села заявят о переходе на самоуправление в соответствии с Законом «Об основных принципах организации местного самоуправления», то их число резко (в 2,0-2,5 раза) возрастет, что увеличит и расходы на управление.

Образуются представительные и исполнительные органы муниципальной власти. Высшим должностным лицом в муниципальном образовании является глава муниципального образования, который избирается населением или депутатами представительного органа власти, но одновременно депутатом быть не может. Законы субъектов РФ, устав муниципального образования регулируют конкретные вопросы статуса депутата, члена выборного органа (замещение выборных муниципальных должностей, порядок осуществления полномочий выборных лиц, отзыв и др.).

Глава администрации муниципального образования - это муниципальный служащий, чиновник. В то же время глава администрации может быть назначен по конкурсу и работать по контракту в качестве менеджера (контрактный менеджмент). Одновременно он не может заниматься предпринимательством, быть директором коммерческого предприятия. Контракт может заключаться и с муниципальным служащим. В рамках контракта менеджеру предоставляется полная самостоятельность в использовании имущества, получения программируемого дохода. Органы местного самоуправления выполняют властные и хозяйственно-управленческие функции, которые тесно взаимосвязаны и, как правило, представлены соответствующими службами и должностными лицами. Властные функции реализуются прежде всего представительными органами местного самоуправления. Они не могут быть переданы наемному лицу другой организации и в очень большой степени влияют на экономическую и социальную ситуацию в муниципальном образовании. Например, отвод земель под застройку предпринимательским структурам, установление платы за аренду недвижимости, проведение аукционов и конкурсов, в том числе по размещению муниципальных заказов, можно осуществить открыто, честно, с максимальной пользой для местного бюджета, или, напротив, келейно, с занижением норм оплаты, среди приближенных: в результате почти на тех же законных основаниях в казну попадут символические средства.

Хозяйственно-управленческие функции выходят за рамки традиционной вертикали с иерархической соподчиненностью, здесь вертикаль не соподчинения, а ответственности. В муниципальном образовании имеется широкое поле производственной деятельности; оно организует хозяйство, необходимое для удовлетворения коллективных потребностей населения, представлено разнообразными предприятиями муниципальной, частной и других форм собственности, общественными или профессиональными организациями. От государственного муниципальное хозяйство отличается более широкими правами в распоряжении собственными ресурсами, а от частного - общественным характером использования результатов деятельности.

Муниципальному хозяйственному управлению вовсе не чужд дух предпринимательства, так как оно тоже ориентируется на потребителя, клиента, стандарты обслуживания. Но на основе традиционной муниципальной службы добиться высоких конечных результатов стало сложнее. Как правило, муниципальный служащий концентрирует внимание на расходовании средств; менеджера же прежде всего заботит их приращение, что возможно в муниципальном предприятии, действующем в общей для всех конкурентной, рыночной среде. Сейчас даже самые рентабельные муниципальные предприятия перечисляют не более 10% прибыли в муниципальную казну. Совершенствование управления сделает эти отчисления значительно выше.

Местное самоуправление решает вопросы местного значения самостоятельно, под свою ответственность. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок. Они устанавливают условия использования земель, создают муниципальные предприятия, организации, банки, выпускают ценные бумаги, регулируют предпринимательство, занятость, цены и тарифы, прогнозируют и планируют развитие территории. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями и получать необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

Для выполнения возложенных на них функций органы местного самоуправления создают необходимые структурные подразделения. В городских муниципальных образованиях основными из них являются:

  • комитеты и фонды имущества;
  • земельные комитеты;
  • комитеты (отделы) по инвестиционной политике;
  • отделы финансовых ресурсов, фондовых, финансовых технологий;
  • отделы цен, тарифов, налогов;
  • отделы по работе с предприятиями и предпринимателями;
  • службы регистрации, лицензирования;
  • отделы труда и занятости.

Ниже, в таблице, приводится пример структуры исполнительной власти г. Твери.

Внутренний регламент определяет распорядок работы руководителей, заседаний коллегии, приема граждан, документооборота. Пресс-служба и PR представляют публичную информацию, обобщают результаты рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан. Законом пока не урегулирован перечень информации, которая должна быть доступна населению в обязательном порядке. Контрольные функции сосредоточиваются на проверке исполнения законов, нормативных актов, использования всех видов ресурсов.

Местное самоуправление принимает стратегический план, координирующий усилия власти, бизнеса, гражданского общества. Он служит договором общественного согласия, в котором каждая сторона берет на себя обязательства и учитывает интересы всех сторон, но нацеливается на повышение качества жизни населения.

В Твери действует координационный совет по стратегическому планированию. Это постоянно действующий консультационный орган. Он согласует действия власти, бизнеса, сообществ, всех заинтересованных организаций, рассматривает, обсуждает, оценивает предложения с позиций стратегических целей и приоритетов развития, разрабатывает рекомендации, представляет стратегический план на утверждение в городскую Думу.

Состав совета утверждает глава города, он же является его председателем. а заместитель совета - заместитель главы администрации.

Одним из значимых направлений плановой работы является формирование и размещение муниципального заказа. Управление муниципального заказа формирует и размещает все его виды в соответствии с развитием хозяйства и инфраструктуры, обеспечивает эффективное использование средств бюджета на основе конкурсного отбора поставщиков товаров, услуг, а также контроль за исполнением заказа.

Для выполнения своих функций местному самоуправлению нужен эффективный механизм воспроизводства источников финансирования.

Финансовая база местного самоуправления определяется в процессе бюджетного планирования. В доходы местных бюджетов направляются поступления от собственных налогов, отчисления от федеральных и региональных налогов, финансовая помощь из вышестоящих бюджетов. По действующему порядку к местным налогам относятся:

  • земельный;
  • на имущество физических лиц.

Поступления от местных налогов незначительны, поэтому за местными бюджетами закрепляются доходы от других источников. Но местных и закрепленных налогов тоже недостаточно, приходится оказывать финансовую помощь за счет федерального и региональных бюджетов.

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о коренных различиях в финансовом механизме муниципалитетов России и Европы.


Низкая доля собственных доходов фактически означает, что местными бюджетами управляют субъекты РФ. Осуществляемая реформа местного самоуправления не меняет существенно сложившийся порядок.

Устанавливается закрытый перечень муниципального имущества как экономической и финансовой основы муниципальных образований, что исключает возможность осуществлять хозяйственную деятельность органами местного самоуправления в не свойственных для них рыночных сферах. Муниципальные образования получают недостаточно собственных источников доходов, отсутствуют стимулы для их увеличения. Местные бюджеты предполагается формировать за счет закрепляемых на постоянной основе (с учетом расходных полномочий) долей отчислений от местных, региональных и федеральных налогов, а также средств, поступающих в результате выравнивания бюджетной обеспеченности.

Механизм выравнивания включает определение общей по субъекту РФ и каждому муниципальному образованию бюджетной обеспеченности по закрепленным доходам в расчете на одного жителя. Выравнивание осуществляется по средней по субъекту РФ бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя: муниципальные образования, где она ниже средней, получают дотации с доведением до средней обеспеченности; у муниципальных образований, где бюджетная обеспеченность более чем в 1,3 раза превышает среднюю по субъекту РФ, изымается 50% суммы этого превышения. Пример расчета бюджетной обеспеченности приведен в таблице.


Для финансового обеспечения деятельности муниципальных образований за основу взят принцип разделения полномочий. Функции, которые целесообразно или невыгодно выполнять на более низком уровне, передаются на более высокий уровень. Например, сбор мусора надо организовывать в каждом населенном пункте, а его переработку - в одном месте района.

В сфере управления муниципальными образованиями не допускается совмещение постов первых лиц представительной и исполнительной власти, кроме муниципальных образований с населением до 1 тыс. чел. Для защиты интересов населения, а также в чрезвычайных ситуациях допускается временное исполнение части полномочий местного самоуправления органами государственной власти. Нормы закона позволяют конкретно подходить к каждому муниципальному образованию. Для одних его положения означают усиление государственного регулирования, понижение финансовой независимости, а для других - наоборот, повышение финансовой самостоятельности.

К местному самоуправлению неприемлем односторонний подход. Оно должно повышать общественное представительство, самоорганизацию населения, предоставлять гражданам право самим решать вопросы местной жизни. Пусть люди голосуют за местный налог, чтобы на собранные дополнительно деньги отремонтировать школу или больницу. Вместе с тем нельзя принижать и представительство государства на муниципальном уровне, исключать обязанность исполнения здесь государственных функций.

Конгресс муниципальных образований (КМО) координирует деятельность муниципальных образований на федеральном уровне, обеспечивает их взаимодействие с федеральными органами, участвует в подготовке проектов федерального бюджета, законов, программ, нормативных актов по вопросам местного самоуправления.

При Правительстве РФ действует Совет по местному самоуправлению в качестве центра по разработке мер, направленных на реализацию государственной политики в области местного самоуправления.

В мировой практике встречаются самые разнообразные формы местного самоуправления, опыт других стран может быть востребован при дальнейшем реформировании местной власти в России.

В США в органах местного самоуправления занято более 55% всех работников государственного сектора. Оно строится по административно-территориальным единицам. Территории штатов делятся на 3 тыс. графств. Органом самоуправления в графстве является совет (комитет, управление), избираемый населением или формируемый из выборных чиновников органов самоуправления нижестоящего уровня. В 20 штатах графства делятся на низовые административно-территориальные единицы - маленькие городки, поселки, фермы (township, village), охватывающие в основном сельские территории, где население избирает муниципальные советы. Видом административно-территориальных единиц являются также городские поселения со статусом муниципальных корпораций - сити (sity) и небольшие города (town); в них проживает 2/3 населения страны. Органом самоуправления здесь является выборный муниципальный совет. Для выполнения ряда функций создаются специальные округа, часто не совпадающие с административно-территориальными единицами. Округ имеет свой выборный орган и бюджет.

Во Франции выделены 26 регионов. В рамках региона осуществляются перспективное планирование, политика инвестиций, развития предпринимательства, экономические и социальные мероприятия, выходящие за пределы отдельного департамента Департаменты (их 95) делятся на округа, последние - на кантоны. Низовой административной единицей является городская или сельская коммуна. Департамент и коммуна имеют статус самоуправляющихся территориальных единиц со своими выборными органами - генеральными советами коммун. В округе, кантоне выборных органов самоуправления нет.

В Италии имеются 20 областей с нравами административной автономии, включая право издания законов областного значения. Области разделены на 94 провинции, которые в свою очередь включают 8 тыс. городских и сельских коммун. Действуют органы местного самоуправления - областные, провинциальные и коммунальные советы.

В Великобритании 53 графства, они делятся на округа, в которые входят городские, сельские или смешанные территории. Крупный город, находясь в округе, своих органов управления не имеет. Низовая ячейка в округе - приход (община), выполняющий в основном консультативные функции. Лондон управляется по особому закону.

В результате изучения главы студент должен:

знать

  • место каждого органа местного самоуправления в системе органов местного самоуправления;
  • особенности правового статуса депутата представительного органа местного самоуправления, члена выборного органа муниципального образования, выборного должностного лица муниципального образования;

уметь

  • на основе анализа Конституции, Закона о местном самоуправлении 2003 г. давать общую характеристику правового статуса органов местного самоуправления;
  • охарактеризовать порядок формирования и основные полномочия органов местного самоуправления;
  • соотносить их полномочия между собой;
  • анализировать и обобщать правоприменительную практику по организации местного самоуправления в современной России;

владеть навыками

  • профессиональной деятельности в органах местного самоуправления;
  • участия в разработке и проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, закрепляющих правовой статус органов местного самоуправления;
  • юридической консультации граждан по вопросам деятельности органов местного самоуправления.

Понятие и система органов местного самоуправления

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции народ осуществляет свою власть не только непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

По мнению Конституционного Суда РФ, понятия "органы местного самоуправления" и "должностные лица местного самоуправления" не являются взаимоисключающими. Должностное лицо, отмечает Конституционный Суд РФ, в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве муниципального органа (Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.1996 № 92-0).

Органы местного самоуправления обладают рядом специфических юридических признаков:

  • – муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции);
  • – осуществляют полномочия в пределах территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции);
  • – представляют интересы населения, проживающего в границах территорий, в которых осуществляется местное самоуправление (ч. 2 ст. 130 Конституции);
  • – обладают самостоятельностью в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции);
  • – наделены комплексом муниципально-властных полномочий, обеспечивающим решение вопросов местного значения (ст. 130 Конституции).

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, и ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами, запрещено (ч. 1 ст. 131, ст. 133 Конституции).

Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет процедуру определения структуры местных органов при образовании на межселенных территориях нового муниципального образования или в случаях его преобразования населением на местном референдуме, сходе граждан (на территориях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек) либо представительным органом местного самоуправления. Тот или иной вариант решения такого вопроса отражается в муниципальном уставе.

Местный референдум или сход граждан организуются региональными органами власти в том случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границы соответствующего муниципального образования с инициативой референдума (схода) выступила группа избирателей численностью не менее 3% от общей численности избирателей данного муниципального образования. Инициативная группа организует сбор подписей и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта РФ. Процедура сбора подписей устанавливается федеральными законами, регламентирующими проведение местного референдума. На избирательную комиссию субъекта РФ возлагается функция проверки подлинности собранных подписей граждан, назначения даты проведения референдума (схода). Полномочия по организационному и материально-техническому обеспечению процедуры референдума (схода) осуществляет исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

При отсутствии инициативы граждан структура органов местного самоуправления определяется представительным органом муниципального образования после его избрания. Уставом самоуправляющейся единицы, решением, принятым на референдуме, определяются не только структура и наименование муниципальных органов, но и порядок формирования представительного органа муниципального района, а также полномочия главы муниципального образования. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования. Решение местного представительного органа об изменении структуры муниципальных органов вступает в силу не ранее чем по истечении срока его полномочий.

В соответствии со ст. 34 Закона о местном самоуправлении 2003 г. структуру органов местного самоуправления составляют:

  • – представительный орган муниципального образования;
  • – глава муниципального образования;
  • – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
  • – контрольно-счетный орган муниципального образования;
  • – иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Классификацию органов местного самоуправления можно провести по четырем основаниям:

  • 1) по способу формирования – на выборные (образуемые в результате муниципальных выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании) и создаваемые в ином порядке (путем назначения, формирования и пр.);
  • 2) по способу принятия решений – на коллегиальные (в которых подведомственные им вопросы рассматриваются и решаются коллегиально, на заседаниях членов этих органов посредством голосования с принятием соответствующих нормативных или индивидуальных правовых актов) и единоличные (в которых подведомственные им вопросы рассматриваются и решаются единолично руководителями этих органов с принятием (изданием) соответствующих нормативных или индивидуальных правовых актов);
  • 3) по степени необходимости – на обязательные и факультативные. Обязательными в соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. являются представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и глава муниципального образования. Другие органы местного самоуправления являются факультативными (например, контрольный орган местного самоуправления);
  • 4) по характеру компетенции – на органы общей компетенции (представительный орган, местная администрация, глава муниципального образования, глава местной администрации) и органы специальной компетенции (контрольные и иные органы муниципальных образований).

Уставом муниципального образования определяются порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов.

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. нашли отражение две основные модели организации местной власти .

Первая модель: избранный населением глава муниципального образования возглавляет деятельность местной администрации, а представительный орган действует под руководством председателя, избранного из числа депутатов.

Вторая модель: избранный населением глава муниципального образования входит в состав представительного органа и является его председателем, а местной администрацией руководит глава, назначенный на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности главы местной администрации.

Кроме того, для муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, предусмотрена своеобразная модель, которая заключается в том, что глава муниципального образования, исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования, возглавляет администрацию сельского поселения.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром данного муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Так, в Ростовской области для органов местного самоуправления поселений устанавливаются следующие наименования: для представительного органа поселения – собрание депутатов поселения, собрание депутатов муниципального района или районное собрание депутатов, городская дума; для главы муниципального образования – глава поселения (муниципального района), мэр города; для местной администрации – администрация соответствующего поселения (муниципального района, округа) (Областной закон от 28.12.2005 № 436-3C "О местном самоуправлении в Ростовской области"). В Ставропольском крае представительный орган в поселениях и муниципальных районах именуется советом соответствующего муниципального образования (Закон Ставропольского края от 22.07.2004 № 60-кз "О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края", Закон Ставропольского края "О местном самоуправлении в Ставропольском крае").

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Смета расходов на содержание органов местного самоуправления предусматривается в местном бюджете отдельной строкой. В условиях дефицита средств местного бюджета важно обеспечить установление оптимальной структуры и численности органов местного самоуправления, не допуская необоснованного их расширения.

Особым правовым статусом обладает избирательная комиссия муниципального образования, которая является муниципальным органом, однако не входит в структуру органов местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ, а также уставами муниципальных образований.

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: « Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Статья 12: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся:

Через референдумы, выборы, собрания и сходы;

Посредством выборных и других органов местного самоуправления.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

управление муниципальной собственностью (ст. 132)

обеспечение развития соответствующей территории

охрана общественного порядка (ст.132)

защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)

обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения

организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством

многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Органы местного самоуправления

Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:

Представительные органы самоуправления;

Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах);

Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.);

Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления.

Основы деятельности местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления - это городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.)

Деятельности органов местного самоуправления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а также на основе положений местных представительских органов.

Экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства, и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

local selfgoverning) - в Российской Федерации признаваемая и гарантируемая Конституцией федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. М.с. как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Органы М.с. не входят в систему органов государственной власти.

Отличное определение

Неполное определение ↓

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

самостоятельна, ответственная деятельность местных сообществ людей по решению вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с Конституцией России, федеральными и иными законами, нормами, правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации, федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления" Местное самоуправление осуществляется населением через представительные и исполнительные органы местного самоуправления. А также непосредственно - путем проведения местных референдумов, сходов, собраний, конференций жителей и в других формах. Но главным субъектом местного самоуправления является местное население. Представительные органы местного самоуправления выявляют волю, интересы местного населения и выражают их в виде решений, которые реализует местная исполнительная власть. Представительные органы выбираются населением в количестве от 5 до25 делегатов) в зависимости от численности населения соответствующей территории) сроком на 4 года. Основная часть депутатов этих органов работает на непостоянной основе. В составе представительного органа местного самоуправления работают постоянные депутатские комиссии и комитеты. Важные вопросы местного значения решаются на сессиях - собраниях депутатов представительного органа (местный бюджет, отчет о его исполнении, установление местных налогов и сборов, программа развития территории и др.).

Местная администрация является муниципальным органом управления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции. Во главе ее находится глава администрации. В составе местной администрации создаются отделы, управления, комиссии, в крупных городах - департаменты.

Местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Однако их органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Основными принципами организации местного самоуправления являются: самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий; многообразие форм организации местного самоуправления; защита прав местного населения на местное самоуправление; выборность органов местного самоуправления; участие населения в выработке, принятии и реализации решений по проблемам местного значения; гласность и учет общественного мнения; ответственность органов местного самоуправления за принимаемые решения; сочетание интересов местных сообществ и государственных интересов и др.

Местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органом государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

В России история местного самоуправления начинается почти с самого момента ее зарождения. Не только Великий Новгород, но и многие другие, малые города, управлялись народными собраниями - Вече. Позже местное самоуправление осуществлялось в приграничных и колонизируемых территориях, прежде всего в казацких общинах и дружинах. Особенное значение в жизни дореволюционной России местное самоуправление получило в конце XIX в. с введением института земства, ведавшего такими важными социальными функциями как медицина, образование и т. п.

После Октябрьской революции местному самоуправлению была отведена декоративно-декларативная роль, в реальности все сколько-нибудь важные решения принимались централизованно либо по жесткой схеме, не дающей возможности для принятия собственного решения.

Конституция Российской Федерации 1993 г. вернула органам местного самоуправления дореволюционное значение, определив, что они не входят в систему государственных учреждений. Исходя из положений Основного Закона РФ, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, с учетом сложившихся традиций, соображений целесообразности и т. д.

Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность - собственность городских и сельских поселений и других муниципальных образований. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, принимают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления в РФ могут осуществлять и некоторые функции государственных органов. В этом случае государство обеспечивает необходимое финансирование органов местного самоуправления и осуществляет контроль этой части их деятельности.

Конституция РФ запрещает органам субъектов федерации или иным государственным органам ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами.

Однако следует признать, что современное местное самоуправление в России едва ли реализует и половину своих функциональных возможностей. Дело в том, что в основе эффективного функционирования органов местного самоуправления лежит творческая инициатива местного населения, дефицит которого наблюдается в нашей стране. В то же время, пользуясь бесконтрольностью, многие мэры российских городов стали фигурантами многочисленных уголовных дел. Хищения, злоупотребления и проч. стали нормой. В этой связи, начиная, с 2006 г., в стране начала осуществляться реформа местного самоуправления, которая, с одной стороны, призвана увеличить степень ответственности органов власти местного самоуправления как перед народом, так и перед государством, а с другой стороны, пробудить инициативу широких слоев населения.

Отличное определение

Неполное определение ↓

Местное самоуправление

Местное самоуправление - система организации и деятельности граждан , обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.

Теория местного самоуправления

Местное самоуправление - одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление - децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Теоретические основы учения о местном самоуправлении разработаны в первой половине XIX века французским государственным деятелем и историком Алексисом Токвилем , немецкими учёными-юристами Рудольфом Гнейстом (1816-1895), Лоренцом Штейном (1815-1890), Паулем Лабандом и другими. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление - одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти , а не гражданского общества , вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.

В России

История

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II . Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания и их исполнительные органы - губернские и уездные земские управы. которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Выборы в городские думы и земские собрания были цензовыми, большинство голосов при выборах предоставлялось землевладельцам и богатым горожанам. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников. В 1917 году были приняты новые положения согласно которым выборы становились демократическими, а большинство голосов переходило рабочим и крестьянам, были также созданы волостные собрания и волостные управы. После принятия Конституции 1918 года городские думы и земские собрания были упразднены, их функции перешли к съездам советов рабочих и крестьянских депутатов которые не являлись постоянными органами. По Конституции России 1937 года были созданы советы депутатов трудящихся, переименованные Конституцией России 1978 года в советы народных депутатов. Советы народных депутатов являлись одновременно и местные органами государственной власти и органами местного самоуправления. В 1990 году были созданы президиумы (малые советы) советов народных депутатов.

К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК . Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. Местными органами государственной власти становились территориальные управления государственных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления становились выборные представительные органы и выборные главы местных администраций, представительные органы областей и краёв и областные и краевые администрации окончательно получали статус органов государственной власти (начало этому положил Федеративный договор между Российской Федерацией и краями и областями), однако в большинстве городов представительные органы и главы городских администраций (до этого назначались) местного самоуправления были избраны только в 1997 году, а в районах только в 2006 году. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе , которая должна закончиться к 2009 году, когда Федеральный закон полностью вступит в силу.

Правовые основы

Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации.

Правовую основу местного самоуправления составляют:

  • общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации,
  • федеральные конституционные законы,
  • Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),
  • конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
  • уставы муниципальных образований,
  • решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,
  • иные муниципальные правовые акты.

Компетенционные основы

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов государственной власти по решению вопросов местного значения.

Кроме того, федеральный закон допускает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с предоставлением им соответствующих субвенций и подконтрольностью органам государственной власти, а также осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, не переданных органам местного самоуправления.

Формы осуществления

В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

  • муниципальный район - несколько городских и/или сельских поселений
    • сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов
    • городское поселение - один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа
  • городской округ - городское поселение, не входящее в состав муниципального района
  • внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).

Границы и статус муниципальных образований установлены в 2003-2005 годах в рамках муниципальной реформы. Порядок изменения границ и преобразования муниципальных образований установлен Федеральным законом.

Организационные основы

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В структуру органов местного самоуправления, устанавливаемую уставом муниципального образования, входят следующие органы и должностные лица местного самоуправления:

  • представительный орган муниципального образования
  • контрольный орган муниципального образования
  • иные органы местного самоуправления

В соответствии с федеральным законом существуют следующие основные варианты структуры органов местного самоуправления:

  • представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту
  • представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию
  • представительный орган избирается населением, глава муниципального образования избирается представительным органом из своего состава и возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается по контракту

В муниципальном районе допускается такой вариант структуры органов местного самоуправления: представительный орган местного самоуправления формируется из глав и делегатов представительных органов поселений.

В сельских поселениях глава муниципального образования может независимо от способа его избрания возглавлять и местную администрацию, и представительный орган. В сельских поселениях с численностью менее 100 человек глава муниципального образования является главой местной администрации и избирается населением, а функции представительного органа осуществляются сходом граждан.

Экономические основы

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). К собственным доходам местного бюджета могут относиться:

  • средства самообложения граждан
  • доходы от местных налогов и сборов
  • доходы от региональных налогов и сборов
  • доходы от федеральных налогов и сборов
  • безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований
  • доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности
  • часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей
  • штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления
  • добровольные пожертвования
  • субвенции на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (для некоторых муниципальных районов)
  • иные законные поступления.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий (муниципальный заказ). Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальный заем).

Межмуниципальное сотрудничество

В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Кроме того, закон допускает создание иных объединений муниципальных образований с учетом территориальной и организационной основы, а также межмуниципальных хозяйственных обществ и иных организаций.

В некоторых бывших колониях Великобритании , в Австралии , Гане и Нигерии сохранилось административно-территориальное деление, предусматривающее наличие территорий местного управления.

Правовые акты и литература

  • Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с последними изменениями на сайте КонсультантПлюс

Журналы

  • Интернет-журнал «Проблемы местного самоуправления»
  • Журнал «Управа»
  • Российский журнал «Муниципалитет»
  • Журнал «Конституционное и муниципальное право»
  • Журнал «Государственная власть и местное самоуправление»
  • Felix Böllmann: Formalprivatisierung kommunaler Aufgabenerfüllung und Transformation - Rechtsökonomische Analyse am Beispiel Russlands und Ostdeutschlands , Leipziger Universitätsverlag, Leipzig 2007, ISBN 978-3-86583-169-9

См. также

  • Совет при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления

Примечания

Ссылки

  • К вопросу о местном и региональном самоуправлении в Украине

Местное самоуправление в России

  • Проблемы и пути совершенствования местного самоуправления на селе - статья д.э.н., профессора Адукова
  • Всероссийское информационное агентство «Местное самоуправление»
  • К. И. Могилевский. Столыпинские реформы и местная элита. Совет по делам местного хозяйства (1908-1910) (отв. редактор В. В. Шелохаев), М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008
  • Политологи об «охоте на мэров»: «Все понимают, что такое политический заказ» * «Охота на мэров» - явление, давно описанное политологами

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Местное самоуправление" в других словарях:

    - (local government) Административное учреждение, власть которого распространяется на определенную территорию внутри страны; в федеральных системах – на определенную территорию в пределах субъекта федерации (штата или области, например). Власть… … Политология. Словарь.

    В РФ признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его … Финансовый словарь

    Местное самоуправление - (англ local self government) в РФ признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ* самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения,… … Энциклопедия права

    В РФ признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению непосредственно или через органы М.с. вопросов местного значения. М.с. как выражение власти народа составляет одну из… … Юридический словарь

    Система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. В современном мире большое… … Словарь бизнес-терминов