Методы финансово правового регулирования с административно правовым. Финансовое право российской федерации как отрасль российского права. Контрольные вопросы и задания

Финансовое право находится в ведении РФ.

В состав финансового права входят такие отрасли права, как: бюджетное, налоговое, фондовое, валютное, коммерческое, корпоративное, предпринимательское, банковское и др.

Финансовое право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций.

Задачи государства: внешние – обеспечение безопасности и сотрудничество с другими государствами мира, внутренние .

Предмет финансового права – это общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фонда денежных средств.

К предмету финансового права относятся:

    отношения между РФ, субъектами РФ и закрытыми административно-территориальными образованиями, в лице соответствующих государственных органов в связи с распределением средств РФ (осуществляет Минфин РФ);

    между финансовыми органами как представителями интересов государства в целом и отдельными предприятиями и организациями;

    между финансово-кредитными органами (Минфин РФ, ЦБ РФ, коммерческие банки) в связи с образованием и распределением соответствующих фондов (бюджетных, страховых и кредитных).

По состоянию на 2008 г. в РФ существует 80 субъектов РФ, при Путине их было 82, а до него – 89.

Закрытые административно-территориальные образования – это структуры, где полностью управляет Правительство РФ. На сегодняшний день их 47.

Предметом регулирования финансового права являются финансы.

Отношения сферы финансовой деятельности государства и муниципальных образований, составляющие предмет финансового права, подразделяются:

1. в зависимости от функций финансовой деятельности :

    мобилизации денежных средств в государственные и муниципальные фонды,

    распределения финансовых ресурсов государства,

    использования финансовых ресурсов государства и муниципальных образований,

    контроля за движением финансовых ресурсов государства и муниципальных образований,

    эмиссии денежных знаков;

2. в зависимости от субъектов, между которыми они возникают :

    с одной стороны, между органами, осуществляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образований, с другой – между организациями и физическими лицами,

    между самими органами, осуществляющими финансовую деятельность государства и муниципальных образований;

3. по экономическому критерию :

    финансовые относятся – отношения, опосредующие движение денежных средств, имеющие распределительный характер и др. признаки, характерные для финансов. Среди них: отношения по взиманию налогов и сборов неналоговых платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды, отношения по бюджетному финансированию и т.д.,

    нефинансовые – это отношения, при которых не осуществляется движение денежных средств, что является главным признаком финансов;

4. критерий финансово-правового регулирования по финансово-правовым институтам :

    бюджетные,

    возникающие при формировании и исполнении бюджетов государственных и муниципальных внебюджетных фондов,

    налоговые,

    неналоговые,

    отношения по государственному внутреннему долгу,

    по сметно-бюджетному финансированию,

    по государственному внебюджетному финансированию,

    по бюджетным кредитам,

    по государственному страхованию,

    по денежному обращению и расчётам,

    по валютному регулированию.

Метод финансового права – это способ воздействия на общественные отношения, а также система специфических средств, приемов, с помощью которых права регулирует общественные отношения, устанавливая правила поведения участников данных отношений, наделяя их правами и возлагая на них обязанности.

Существует 2 метода финансового права:

    административно-правовой метод , т.е. «власть и подчинение». Отношение власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношении «субординации» (подчинения по вертикали). Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых, кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости;

    гражданско-правовой метод основан на равенстве сторон и регулируется экономическими методами (штрафы, пени, неустойки).

Существует другая классификация методов финансового права. Их также два:

    императивный метод – метод властных, обязывающих предписаний (между налоговыми органами и гражданами, организациями);

    диспозитивный метод – метод, предоставляющий возможность выбора (между банками и гражданами).

В рамках права происходит отграничение отраслей в соответствии с предметом правового регулирования, при этом данный показатель не всегда может являться достаточным. Часто отношения, которые составляют предмет одной отрасли права, могут пересекаться с отношениями, представленными предметом другой отрасли. Наиболее наглядно это можно увидеть на примере финансового права. В этой области в сфере отношений, которые охвачены основной публичной финансовой деятельностью, возникают (и в последнее время все больше появляются) отношения, которые включены в состав предмета гражданского права. С первого взгляда очевидно, что в качестве финансово-правовых отношений нельзя рассматривать такие отношения, которые относятся к реализации жилья, транспорта, акций приватизированных предприятий, принадлежащих стране или муниципальным образованиям. Также сюда нельзя относить отношения, которые проявляются во время осуществления добровольных пожертвований в казну хоть их возникновение и происходит при ведении финансовой деятельности государства и муниципалитета. По этой причине дополнительным критерием, отделяющим одну отрасль права от другой (в частности, финансового права от прочих отраслей), может выступать метод правового регулирования.

Замечание 1

Метод финансового права представляет собой метод властных предписаний, вполне естественный для финансового права и прочих отраслей публичного права. Это обусловлено тем, что обеспечение публичных интересов, являющихся в некоторой мере удаленными от конкретных субъектов (абстрактными), производится только в принудительном порядке. Для этого необходимо использование императивного метода, суть которого заключается в том, что решение любых вопросов производится с помощью воли одной стороны.

Формы метода властных предписаний

Метод властных предписаний, который использует финансовое право, проявляется в 2 формах.

Первую из них можно свести к тому, что властные предписания государство определяет с помощью законов, подзаконных актов. В свою очередь, стороны финансовых правоотношений, включая уполномоченный государством орган, должны строго следовать данным предписаниям. Чаще всего в такой форме метод властных предписаний использует налоговое право в качестве подотрасли финансового права.

Пример 1

Так, правоотношения в сфере уплаты налога или взыскания налога в банке за счет денежных средств налогоплательщика не предполагают практически никаких властных предписаний налоговых органов. В их основе не лежит усмотрение, а налогоплательщик и налоговый орган подчинены лишь воле законодателя, которая выражена посредством закона.

В рассматриваемой форме метод властных предписаний часто находит проявление в бюджетном праве и прочих институтах финансового права.

Вторая форма характеризуется тем, что властные предписания даются одной стороной финансовых правоотношений. При этом другая сторона только должна им следовать.

Пример 2

Глава временной финансовой администрации вправе дать запрет главным распорядителям средств бюджета субъекта РФ поменять в пределах сметы целевое назначение бюджетных средств (168.6 статья БК РФ). Соответственно, главные распорядители бюджетных средств обязаны По этой причине важно следовать данным предписаниям, иначе они не смогут выполнить задачи, которые стоят перед ними.

Здесь проявление метода властных предписаний происходит с помощью управленческих решений, которые принимаются одной стороной правоотношений в отношении другой.

Различным является и соотношение форм проявления метода властных предписаний в отношении различных подотраслей и институтов права.

Методы финансового права включают властность. Она выражается в нормах права и управленческих решениях уполномоченных органов, обладая собственными проявлениями, являющимися характеристиками данного метода.

Отметим, что во-первых, властность в рамках финансово-правового регулирования способна естественно приводить к преобладанию в нем не дозволений и запретов (как в уголовном праве), а позитивных обязываний (аналогично гражданскому праву). Государство «выдает» властные предписания, чем обязывает субъектов исполнять их. Финансово-правовой метод включает обязывание как характерную черту, что отличает его, в частности, от правонаделения. Это имеет значение в гражданско-правовом методе. Более наглядно это можно проследить в структуре правоотношений в области финансов, где сторона правоотношения, противоположная муниципалитету или государству, в любом случае наделяется обязанностью. Для ее законной и эффективной реализации формируются соответствующие права.

Во-вторых, метод характеризуется в противовес диспозитивному в качестве императивного, что значит, что субъекты финансового права чаще всего не способны по своему усмотрению приобретать финансовые права и обязанности, определяя их содержание в известных пределах, как не могут и распоряжаться ими. Они должны выполнять свои обязанности в строгом соответствии с законами или подзаконными актами. Права здесь вторичны и основаны на обязанностях. Все это относится к субъектам, занимающимся изданием властных предписаний, так и следующих им.

Пример 3

Налогоплательщик не вправе переводить собственную обязанность по уплате налога на других лиц. Он не может договориться с налоговой, чтобы она уменьшила налоговую ставку или меру финансовой ответственности.

Органы государства, которые наделены полномочиями давать властные предписания, в этом отношении сами «связаны» императивными требованиями финансовых законов и прочих актов. Так, налоговые органы, осуществляя финансовый контроль, могут давать властные предписания. При этом их свобода воли здесь почти нулевая. В законах государство четко определяет требования к подобным предписаниям, но в последнее время возникают случаи, в которых субъекты финансовых правоотношений получают возможность самостоятельной установки финансовых обязанностей и определения их содержания в некоторых рамках. Это возможно по причине того, что в современных условиях публичное право все более плотно связывается с частным правом. Это находит проявление в разных пластах правовой материи, а результатом этого выступает метод властных предписаний как метод финансово-правового регулирования. Он становится более «лояльным» и в его состав все чаще встраивается гражданско-правовое «вкрапление». Примером может быть процесс финансово-правового регулирования, где применяются преобразованные формы договорных отношений и допустима определенная инициатива субъектов. Это находит конкретное проявление в рамках финансовых правоотношений в области предоставления инвестиционного налогового кредита (67 статья НК РФ). В этой сфере право устанавливать налоговую обязанность и определять ее содержание в пределах закона принадлежит налоговым органам РФ. НК РФ гласит, что налоговый орган может сам решать вопрос о сроке предоставления кредита, порядке погашения долга и начисленных процентов. Все это производится в пределах, которые установлены налоговым законодательством.

Метод властных предписаний помимо прочего характеризуется в качестве конформистского.

Замечание 2

Конформизм финансово-правового метода представляет собой противоположность правовой инициативы в качестве существенной черты гражданско-правового метода. Он значит, что субъекты финансового права могут вступать в финансовые правоотношения не при наличии своей воли, а при появлении инициативы. Здесь они только могут следовать предписаниям соответствующих нормативных актов.

При наличии юридических фактов, которые представляют собой основу проявления финансовых правоотношений, субъект финансового права должен вступить в данные правовые отношения. Он не наделен в этом случае свободой выбора, а должен строго следовать законодательным предписаниям.

В противоположность вышесказанному, при наличии юридических фактов, которые представляют собой основание проявления гражданских правоотношений, субъект гражданского права не может быть лишен свободы воли. Он получает возможность выбора, вступать ему в правоотношения или нет. В сложных финансовых правоотношениях могут проявиться ситуации, где субъекты (например, налогоплательщики), в определенном звене могут самостоятельно инициировать правоотношения. Примером может быть обращение в налоговую организацию за предоставлением рассрочки, отсрочки по налогам и др.

Юридическое неравенство субъектов

Еще один характерный признак финансово-правового метода представлен юридическим неравенством субъектов. Это неравенство проявляется на уровне правоспособности, состава и структуры прав и обязанностей, которые имеют субъекты финансового права. В общем виде этот признак проявляется в том, что некоторая часть субъектов наделена юридически-властными полномочиями в отношении других, тогда как последние их не имеют. В частности, это проявляется по той причине, что в рамках финансовых правоотношений стороны осуществляют реализацию не однопорядковой, а разной правоспособности. Как уполномоченный орган, так и государство осуществляют реализацию своей компетенции в рамках финансовых правоотношений. Именно это определяет их властные способности. Другой стороной финансового правоотношения реализуется правоспособность другого рода. Это правоспособность физических (юридических) лиц, которая не дает способности власти. Также она может определять компетенцию, по содержанию направленную и подчиненную реализации компетенции властной стороны. Наряду с этим, важное проявление равенства в качестве гражданско-правового метода регулирования общественных отношений, заключается в том, что стороны обладают однотипной правоспособностью.

В последнее время в финансово-правовом регулировании более активно используется диспозитивный метод, основанный на том, что решение вопроса осуществляет согласованная воля сторон правоотношения.

Данный метод находит место в процессе заключения и расторжения финансово-правовых договоров государства с налогоплательщиком в ходе выдачи инвестиционного налогового кредита (67 статья НК РФ), в ходе решения бюджетно-правовых вопросов в системе согласительных процедур, которые предусматривает БК РФ (202, 203, 210 статьи), в ходе предоставления бюджетных кредитов и др.

Используемый в финансовом праве диспозитивный метод, нельзя приравнивать диспозитивному методу, который применяется в частноправовом регулировании. Он является симбиозом императивно-диспозитивных начал. Такой метод фрагментарно используется в рамках финансово-правового регулирования, при этом он не формирует «фон» финансово-правового регулирования. По этой причине финансово-правовые отношения в целом можно характеризовать в качестве властеотношений.

Пример 4

Анализ отношений, проявляющихся в области публичной финансовой деятельности, с позиции рассмотренных методов, дает возможность разобраться в их сложной природе. Он позволяет определить, какие из них включены в предмет финансового права, а какие не включены.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

ГЛАВА I. МЕСТО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА

§ 1.1. Теоретические проблемы деления права на отрасли.

§ 1.2. Основные этапы формирования отрасли финансового права.

§ 1.3. Дискуссионные вопросы предмета финансового права.

ГЛАВА II. МЕТОД ФИНАНСОВОГО ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ

ОТНОШЕНИЙ

§ 2.1. Механизм правового регулирования общественных отношений.

§ 2.2. Методы правового регулирования общественных отношений в аспекте финансового права: понятие, виды.

§ 2.3. Сущностные признаки метода финансового права.

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 3.1. Основания возникновения, изменения и прекращения основных финансовых правоотношений.

§ 3.2. Основания возникновения, изменения и прекращения вспомогательных финансовых правоотношений.

§ 3.3. Юридическое неравенство участников финансовых правоотношений.

§ 3.4. Границы использования властных полномочий участниками финансовых правоотношений.

§ 3.5. Формы и способы защиты прав участников финансовых правоотношений.

ГЛАВА IV. СТРУКТУРА МЕТОДА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 4.1. Общетеоретические положения о способах правового регулирования финансовых отношений.

§ 4.2. Позитивное обязь(вание и дозволение в финансовом праве.

§ 4.5. Договорно-правовой способ регулирования финансовых отношений.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

  • Договорные отношения в публично-правовой сфере 2006 год, кандидат юридических наук Морозов, Никита Львович

  • Правоотношения в области таможенного дела: Административно-правовой и финансово-правовой аспекты 2005 год, кандидат юридических наук Завершинская, Марина Владимировна

  • Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации 2004 год, кандидат юридических наук Якутова, Марина Аркадьевна

  • Финансовое правоотношение 1998 год, доктор юридических наук Карасева, Марина Валентиновна

  • Муниципальное право как отрасль российского права: Предмет, принципы, режимы, конструкции, система 2003 год, доктор юридических наук Костюков, Александр Николаевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Метод финансового права»

Изучение метода финансового права представляется необходимым и закономерным процессом в развитии современной финансовой науки. Критерии, в соответствии с которыми отрасль права позиционируется в разряде самостоятельных и относительно обособленных, устойчиво занимают свое место в теории права.

Предмет, метод, принципы, цели, режим правового регулирования являются теми правовыми явлениями, совокупность которых позволяет разграничивать отрасли права.

Вопросы, связанные с определением границ предмета финансового права, особенностей финансовых отношений, правового статуса субъектов финансового права, специфики финансовой ответственности, и многие другие получили адекватное отражение в теоретических разработках отечественных и зарубежных ученых, обогативших науку финансового права новыми концептуальными подходами и решениями.

Категория метода правового регулирования финансовых отношений долгое время оставалась вне поля специальных научных исследований, изолированная презумпцией тезиса о тождестве методов финансового и административного права.

Развитие науки финансового права, актуализация финансово-правового регулирования общественных отношений, возникновение новых институтов и модификация системы финансового законодательства явились предпосылками становления теории об оригинальности метода финансового права.

Отдельные элементы и признаки метода финансового права, обособляющие его от методов смежных правовых отраслей, были изучены и описаны в трудах А.Ангелова, В.В.Бесчеревных,

С.И.Вильнянского, Д.В.Винницкого, Л.К.Вороновой, П.-М.Годме, О.Н.Горбуновой, Ю.В.Горош, Е.Ю.Грачевой, М.А.Гурвича, В.И.Гуреева, Б.Ю.Дорофеева, А.А.Жданова, Б.Н.Иванова, М.В.Карасевой, А.Н.Козырина, Ю.А.Крохиной, Н.А.Куфаковой, И.И.Кучерова, В.И.Лисовского, Е.Н.Пастушенко, С.Г.Пепеляева, Г.В.Петровой, М.И.Пискотина, Е.В.Покачаловой,

М.Б.Разгильдиевой, Е.А.Ровинского, Э.Д.Соколовой, П.Стайнова, Н.И.Химичевой, А.И.Худякова, С.Д.Цыпкина, О.И.Юстус,

A.А.Ялбулганова. Однако попыток создать цельное научное исследование, посвященное проблемам выявления особенностей финансово-правового метода, до настоящего времени не предпринималось. Учитывая это, осмысление научной категории «метода финансового права» представляется нам весьма актуальным для современной финансовой науки.

В данной диссертационной работе содержатся опыт систематизации и обобщения существующих научных взглядов на проблему обособления метода финансового права от других правовых методов и авторские выводы, которые, в свою очередь, могут быть использованы для выработки последующих научно-теоретических концепций.

Изучение особенностей метода финансового права невозможно без соответствующих общетеоретических исследований, раскрывающих понятие, признаки, разновидности, структурную характеристику методов правового регулирования общественных отношений. В качестве такой теоретической базы автором использованы работы: В.В.Агудова, С.С.Алексеева,

B.К.Бабаева, М.И.Байтина, А.Г.Братко, С.Н.Братуся,

A.М.Васильева, П.Г.Виноградова, А.М.Витченко, Л.Л.Гервагена,

B.М.Горшенева, Ю.И.Гревцова, О.С.Иоффе, В.Б.Исакова,

В.Т.Кабышева, М.Н.Каревой, Д.А.Керимова, О.М.Киселевой, Н.М.Конина, Н.М.Коркунова, В.Л.Кулапова, Б.М.Лазарева, Р.З.Лившица, А.В.Малько, В.М.Манохина, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, П.Е.Недбайло, А.И.Орлова, М.Ю.Орлова, Д.Е.Петрова, С.В.Полениной, Ю.С.Решетова, И.С.Самощенко,

B.Д.Сорокина, М.М.Султыгова, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфиной, Д.М.Шаргородского, Г.Ф.Шершеневича, Л.С.Явича, Ц.А.Ямпольской.

Отраслевой метод правового регулирования проявляется на уровне правовых норм, в рамках правоотношений, в характере правовых связей субъектов, в особенностях их юридической ответственности. Именно поэтому исследование метода финансового права затрагивает достаточно обширный пласт финансовых институтов, отношений и категорий. Особое внимание было уделено трудам ученых-финансоведов XIX - начала XX веков Э.Н.Берендтса, А.Н.Зака, С.И.Иловайского, А.С.Котляревского, Б.А.Крынской, В.А.Лебедева, Д.М.Львова, Ф.Б.Мильгаузена, И.Х.Озерова, И.Ю.Патлаевского, И.Т.Тарасова, Л.В.Ходского, И.И.Янжула, В.Г.Яроцкого.

Важную роль при исследовании метода финансового права играют существующие научные разработки, посвященные изучению различных вопросов, связанных с выявлением особенностей других отраслевых методов, в частности в области административного, гражданского, конституционного, трудового права. Среди ученых, к трудам которых обращался автор, следует назвать: А.П.Алехина,

C.И.Аскназия, Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, А.В.Демина, А.И.Елистратова, К.Д.Кавелина, А.А.Кармолицкого, С.Ф.Кечекьяна, Ю.М.Козлова, В.В.Копьева, О.А.Красавчикова, Л.Ю.Кролис, Л.А.Лунца, А.Б.Пешкова, А.И.Процевского, Н.Н.Рыбушкина,

Ю.Н.Старилова, С.С.Студеникина, Ю.К.Толстого, Г.А.Тосуняна, В.И.Фадеева, М.Ю.Челышева, Ю.Г.Черепанова, Б.Б.Черепахина, В.А.Юсупова, В.Ф.Яковлева.

Целью настоящего исследования является выявление характерных особенностей метода финансового права как самостоятельного отраслевого метода правового регулирования.

Для достижения поставленной цели исследования представляется необходимым решение следующих задач:

Изучение классификационных признаков финансового права, определяющих место данной отрасли в системе российского права;

Определение роли правового метода в механизме правового регулирования общественных отношений;

Исследование структурных элементов метода правового регулирования общественных отношений с учетом аспектов финансового права;

Выявление сущности и отличительных признаков метода финансового права в сравнении с другими отраслями права;

Исследование влияния метода правового регулирования на процессы возникновения, изменения и прекращения финансовых правоотношений;

Изучение воздействия метода правового регулирования на правовое положение субъектов финансовых правоотношений;

Определение влияния метода правового регулирования на реализацию властных полномочий субъектами финансовых правоотношений;

Исследование обусловленности выбора форм и способов защиты прав участников финансовых правоотношений отраслевым правовым методом;

Выявление особенностей использования дозволительного, обязывающего, запрещающего, рекомендательного, поощрительного, договорного, согласительного правовых способов при регулировании финансовых отношений; определение модели структурного сочетания правовых способов в целях эффективности правового регулирования финансовых отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют следующие научные методы: исторического анализа, позволяющий изучать метод финансового права в его генезисе; диалектико-материалистический, способствующий рассмотрению объекта исследования во всеобщей взаимосвязи предметов и явлений, а также в органическом единстве научного объяснения действительности с практикой; индуктивного и гипотетико-дедуктивного изучения, обеспечивающий возможность выведения умозаключений от частных случаев к общему выводу, а также от более общих суждений к отдельным фактам; сравнительного правоведения, позволяющий сопоставлять сходные правовые проблемы, существующие в различных областях российской и зарубежной правовой науки, а также выявить оптимальные пути их разрешения.

Особое внимание в работе уделено изучению научных концепций, оказывающих влияние на развитие учения о методе правового регулирования, в области философии и теории права, а также конституционного, финансового, административного, гражданского, трудового права.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что проведенное в ее рамках исследование представляет собой первый опыт системного изучения метода финансового права. В частности, в работе получили подробное освещение вопросы, связанные с выявлением существенных признаков и характеристик метода финансового права, а также вопросы влияния указанного метода на динамику финансовых правоотношений, правовое положение участников финансовых правоотношений, способы защиты их прав и интересов. Научно-практическому исследованию подвергнуты способы правового регулирования, составляющие метод финансового права, изучены и описаны их отраслевые особенности.

Исследование метода финансового права встроено в систему научного изложения, включающего также обобщение результатов существующих теоретических разработок в области финансово-правовой науки и правоприменения.

Изучение выбранной проблематики позволило разработать и предложить к защите ряд положений, отличающихся новизной и содержащих ее элементы.

1. Специфика отраслевого метода правового регулирования определяется, главным образом, отраслевым предметом. Именно отношения, составляющие предмет отрасли, обусловливают использование тех или иных способов правового регулирования. В то же время нельзя умалять обратного влияния, оказываемого методом правового регулирования на предмет отрасли права, поскольку именно через предмет, то есть правовые отношения, входящие в отрасль права, метод правового регулирования закрепляется как приоритетный и получает свое материальное выражение в качестве отраслевого метода.

2. Структурно отраслевой метод состоит из специфических способов, с помощью которых происходит непосредственное правовое регулирование отношений. Необходимость разграничения понятий «метод» и «способ» правового регулирования нуждается в дальнейшем изучении и уточнении, поскольку: во-первых, некорректное использование двух понятий для обозначения одного правового явления неизбежно порождает путаницу и смысловые разночтения; во-вторых, смешение указанных понятий создает трудности при теоретическом изучении отраслевых методов правового регулирования, состоящих из сочетания способов правового воздействия, взятых в определенной пропорции по отношению друг к другу; в-третьих, дифференциация правовых понятий, являющихся структурными элементами механизма правового регулирования, имеет особое значение ввиду значимости последнего для развития правовой системы в целом.

3. Метод финансового права является самостоятельным, оригинальным инструментом правового регулирования, специфика которого проявляется в его властно-имущественном характере, обусловленном особенностями предмета данной отрасли права, а также непосредственной связью с финансовой политикой государства.

4. В качестве сущностных признаков метода финансового права, отличающих его от методов правового регулирования иных публично-правовых отраслей, необходимо выделить следующие: а) имущественное содержание метода финансового права проявляется в том, что вектор его правового регулирования всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования - от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых правоотношений, до определения специфики правового положения субъектов; б) преимущественная императивность метода финансового права позволяет осуществлять правовое регулирование одного из основных публично-правовых интересов - финансовой деятельности государства и местных (муниципальных) образований, обеспечивая реализацию социально-экономических интересов общества в целом и отдельных лиц, в частности; в) влияние финансовой политики государства на метод финансового права проявляется в существовании менее жестких властно-подчиненных связей между субъектами финансовых отношений. Соподчиненность указанных субъектов возникает исключительно в сфере собирания, распределения и использования публичных денежных средств и носит гибкий, функциональный характер; г) требования финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами, оказывают непосредственное влияние на метод финансового права, который допускает определенную самостоятельность властвующих субъектов в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей, а также возможность передачи части властных полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуницишльным) организациям, а в отдельных случаях - и физическим лицам; д) общие направления современной государственной финансовой политики находят отражение в либеральных тенденциях развития метода финансового права, допускающего сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов. Специфика метода финансового права отражается в уникальном сочетании способов правового регулирования: позитивного обязывания, дозволения, запрещения, согласования, правовых рекомендаций, поощрений, договорно-правового регулирования.

5. Особенностью юридических актов, выступающих преимущественным основанием движения регулятивных финансовых правоотношений, является то, что их действие и содержание направлены на урегулирование общественных отношений, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования денежных средств государства и муниципальных образований, а также отношений, близких или связанных с осуществлением финансовой деятельности публично-правовыми образованиями. Правовые акты индивидуального регулирования, порождающие, изменяющие или прекращающие финансовые правоотношения, издаются уполномоченными государственными органами (органами местного самоуправления), обладающими финансово-правовой компетенцией, то есть правомочиями принимать решения, затрагивающие реализацию публичной финансовой деятельности.

6. Выбор юридических фактов, способствующих динамике финансовых правоотношений, обусловлен спецификой метода правового регулирования. Властно-имущественный метод правового регулирования реагирует только на те юридические факты, которые являются предпосылками развития отношений в рамках реализации финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.

7. Специфической особенностью финансово-правового метода является то, что с его помощью происходит регулирование и защита одного из стратегически важных интересов любого государства -обеспечение финансовой стабильности и платежеспособности. Именно поэтому возникновение и реализация правоотношений, складывающихся по поводу аккумуляции, распределения и использования денежных средств публично-правовых образований, должны находиться под пристальным вниманием государства и подвергаться четкой правовой регламентации с целью более эффективного управления публичным фондом денежных средств.

8. Метод финансового права определяет доминирующее неравенство участников финансовых правоотношений, характеризующееся преимущественно функциональным подчинением одного из субъектов. В то же время участники сложных финансовых правоотношений, возникающих в сфере межбюджетного регулирования, испытывают на себе не только функциональное подчинение, но и институциональное, позволяющее одновременно реализовывать функции властвующего и подчиненного субъектов.

9. Отличительной особенностью метода финансового права является возможность «перенесения» части властных полномочий на юридических и физических лиц, не являющихся государственными органами (органами государственной власти) и должностными лицами соответственно.

10. Ограничивая полномочия властвующих участников финансовых отношений, метод правового регулирования создает условия для более эффективной реализации прав подчиненных субъектов. При этом объем прав и обязанностей подчиненных участников финансовых правоотношений, а также полномочия властвующих субъектов напрямую зависят от принципов осуществления социальной и финансовой политики государства. Метод правового регулирования финансовых отношений имеет экономическую направленность, позволяющую ему гибко встраиваться в систему общественных отношений, обусловленных финансовыми интересами государства и общества.

11. Реализуя финансово-правовые полномочия, государственные органы и органы местного самоуправления обеспечивают осуществление публичной финансовой деятельности и соответственно нуждаются в защите от каких бы то ни было нарушений со стороны прочих субъектов финансовых отношений. Однако в данном случае речь должна идти не о защите прав властвующих субъектов, а о механизме защиты публичного финансового интереса. Другими словами, рассматривая вопрос о защите нарушенных прав субъектов финансовых правоотношений, необходимо четко разграничивать юридические категории «защита прав субъектов» - в отношении физических и юридических лиц и «защита публичных финансовых интересов государства или муниципальных образований» - в отношении государственных и муниципальных образований.

12. Использование способа юридических дозволений для регулирования финансовых правоотношений, тем не менее, не ставит их участников в равное положение. Характер связи участников обозначенных правоотношений сохраняет свойства императивного подчинения, поскольку дозволенные варианты действий управомоченного субъекта вписаны в рамки определенных нормативных ограничений.

13. Договорно-правовое регулирование является неотъемлемой частью правового регулирования финансовых отношений. Финансово-правовые договоры относятся к числу публично-правовых договоров и характеризуются специфическими правовыми особенностями, обособляющими их в отдельную группу финансово-правовых договоров (или финансовых публично-правовых договоров).

14. В числе существенных признаков финансово-правовых договоров можно назвать следующие: а) финансовые договоры могут быть заключены между участниками финансовых правоотношений, причем на стороне одного из них выступает государственный орган федерального или субфедерального уровня, либо орган местного самоуправления, наделенный властно-финансовыми полномочиями; б) финансовые договоры заключаются в рамках осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и направлены на одну из трех основных целей: собирание, распределение или использование денежных средств государства и муниципальных образований; в) основанием для заключения финансового договора служит, как правило, нормативное предписание государственного органа, наделенного соответствующей властно-финансовой компетенцией.

15. Метод финансового права представляет собой разнообразный по набору способов правового регулирования механизм, при помощи которого осуществляется возникновение и движение финансовых правоотношений, определяются особенности правового положения и способов защиты прав и интересов участников указанных отношений. Формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

16. Учитывая, что концепция финансовой безопасности современного российского государства проходит период своего становления, выработка эффективной модели государственного управления публичными финансами также требует взвешенных подходов, получивших научное обоснование и практическую апробацию. В связи с этим особое значение приобретает проблема содержания и структуры метода правового регулирования финансовых отношений. Воспринимая современные тенденции развития государственной финансовой политики, метод финансового права трансформируется в поисках адекватной складывающимся общественным отношениям модели правового регулирования. Движение отечественной финансовой системы от транзитивной к стабильной, безусловно, будет оказывать влияние на содержание метода финансового права, а также способствовать появлению новых правовых способов, дополняющих палитру финансово-правового регулирования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в расширении сферы научных знаний о методе финансового права. В частности, изучены и описаны специфические признаки метода финансового права, способствующие упрочению теории о самостоятельном характере указанного отраслевого метода. Конкретизирована структура метода финансового права, что позволяет выявить особенности наиболее распространенных способов правового регулирования финансовых отношений и предложить модель их эффективного сочетания.

Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы при проведении последующих научных изысканий в области теории финансового права.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, основные выводы и положения, сформулированные в работе, могут быть использованы в правоприменительной и правотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в процессе изучения учебного курса финансового права, а также при подготовке учебников и учебных пособий по данной дисциплине.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Рукавишникова, Ирина Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование особенностей метода правового регулирования финансовых отношений убеждает в возрастающей актуальности анализа его теоретических и практических аспектов.

Следует согласиться с мнением М.И.Байтина и Д.Е.Петрова о том, что вопрос о методе правового регулирования, несмотря на то, что написано о нем немало, остается недостаточно разработанным, содержит в себе большой резерв для научного поиска1.

Правовой метод можно рассматривать в качестве элемента механизма правового регулирования общественных отношений. В отличие от других элементов механизма правового регулирования -правовой нормы, правоотношения, реализации субъективных прав и субъективных юридических обязанностей, актов применения права, - метод имеет особое значение. Специфика метода проявляется, во-первых, в том, что он не обособлен от других элементов, а имманентно присущ каждому из них. Во-вторых, отраслевой метод совместно с предметом правового регулирования определяет направление развития (динамику) других элементов механизма правового регулирования. В-третьих, каждый отраслевой метод уникален, поскольку для целей правового регулирования использует различные способы в их разнообразном сочетании.

Метод правового регулирования связывает воедино все элементы механизма правового регулирования, подчиняет и настраивает их на реализацию определенного правового режима. Получая правовое закрепление в нормах права, метод правового

1 Байтин М.И., Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии. //Государство и право. 2003.-№ 1.-С.31. регулирования проявляется в последующих элементах механизма, в частности, в правоотношении.

Приобретая субъективные права или принимая на себя юридические обязанности, участники правоотношений всегда подчиняются определенному правовому методу, в соответствии с которым, впоследствии будет строиться их реальное поведение, обусловленное рамками правоотношения.

Исследование структуры механизма правового регулирования общественных отношений позволяет сделать вывод о том, что правовой метод занимает особое положение среди прочих элементов. Объясняется это тем, что метод, как цементирующая основа, пронизывает и связывает между собой все структурные элементы механизма правового регулирования - нормы права, возникающие на их основе правоотношения, способы реализации и защиты субъективных прав участников правоотношений. Выявляя связь правового метода со структурными элементами механизма правового регулирования, можно определить направление развития и характер или тип правового регулирования любой отрасли права.

Система приемов и способов, позволяющая сформировать базовые, исходные, первичные модели правового регулирования общественных отношений, должна рассматриваться как метод правового регулирования в широком значении, в качестве обобщающего, идеального правового явления. Методы, осуществляющие регулирование правоотношений в рамках какой-либо отрасли права, получающие свое реальное выражение и являющиеся одним из классификационных признаков отрасли права, представляют собой метод правового регулирования, употребленный в узком значении.

Таким образом, говоря о методах правового регулирования общественных отношений, необходимо различать исходные, первичные, идеальные методы правового регулирования и отраслевые методы, возникшие на базе первых и реализовавшиеся в конкретных отраслях права.

Под структурой отраслевого метода, следует понимать совокупность специфических способов, с помощью которых происходит непосредственное правовое регулирование отношений. Качественные характеристики способов правового регулирования, а также удельное соотношение каждого из них по отношению друг к другу, определяют специфику любого отраслевого метода правового регулирования общественных отношений.

Отраслевой правовой метод представляет собой определенный набор, совокупность способов правового воздействия, с помощью которых осуществляется реализация механизма правового регулирования общественных отношений. В число способов правового воздействия можно включить: запрещение, дозволение, обязывание, рекомендование, поощрение, согласование, договорно-правовое регулирование.

Так, например, отрасль финансового права обладает уникальным методом правового регулирования, сочетающем в себе элементы императивного и диспозитивного начал, с преобладанием в конечном счете властных способов юридического воздействия.

Использование в финансовом праве диспозитивных способов регулирования не означает умаление роли государства, как властвующего субъекта, во всех разновидностях финансовых отношений. Некоторая демократизация взаимоотношений между властвующими и подчиненными субъектами обусловлена объективными экономическими процессами, а также общей направленностью российской правовой системы на соблюдение приоритета интересов личности и защиту ее интересов.

В то же время сфера публичной финансовой деятельности представляет собой одну из стратегических функций любого государства и потому должна подвергаться тщательной правовой регламентации, постоянному государственному регулированию и контролю. Учитывая это использование императивного метода правового регулирования финансовых отношений является оправданным, поскольку с его помощью желаемый для государства и общества в целом результат достигается более действенно, с наименьшими временными, экономическими и иными затратами.

Применительно к методу финансового права ученые отмечают определенные тенденции в увеличении спектра способов правового регулирования. Это объясняется сложностью и неоднородностью финансовых отношений, складывающихся на современном этапе. Поиск оптимальных механизмов, приводящих в движение финансовую систему государства, обусловливает подход законодателя к использованию разнообразных правовых способов. По нашему мнению, грамотное и взвешенное сочетание различных императивно ориентированных и диспозитивно-направленных способов правового регулирования позволит не только юридически более корректно осуществлять управление финансовой системой государства, но и выстроить систему эффективного финансового законодательства.

Актуальность изучения специфики метода финансового права отмечается многими учеными, в частности, О.Н.Горбуновой, Е.Ю.Грачевой, С.В.Запольским, М.В.Карасевой, Ю.А.Крохиной, Н.П.Кучерявенко, И.А.Мазур, Е.В.Покачаловой, М.Б.Разгильдиевой, Э.Д.Соколовой, Н.И.Химичевой, Н.А.Шевелевой и другими.

Указанная тематика нашла отражение в научных исследованиях, представленных к публичному обсуждению на проходивших в течение 2001-2003 годов крупных научных конференциях, посвященных, в том числе, проблемам и перспективам развития отрасли финансового права1.

По мнению Н.И.Химичевой, проблемы методов регулирования общественных отношений, применяемых финансовым правом, не нашли еще должного анализа в науке финансового права.

Выявление оригинальных характеристик метода правового регулирования финансовых отношений является одним из основных направлений изучения общих и специальных финансово-правовых категорий. На наш взгляд, четкое определение признаков и структурных особенностей финансово-правового метода имеет важное значение в силу следующих причин.

Во-первых, метод способствует развитию процесса систематизации подотраслей и институтов, входящих в финансовое право. Так, выявление предмета подотрасли или правового института объективно невозможно без обращения к критерию метода правового регулирования. Только совокупность основных признаков - сферы реализации (аккумуляция, распределение и использование денежных средств государства и муниципальных образований) и властно-имущественной направленности

1 См.: Материалы научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения. (3-4 октября 2001 года). Под ред. А.И.Демидова - Саратов: СГАП, 2001; Материалы научной конференции «Финансовое право на рубеже веков» //Известия вузов. Правоведение. 2002. - № 5; Тезисы докладов международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование» (24-25 апреля 2003 года). - Саратов: СГСЭУ, 2003.

2 Химичева Н.И. Российская наука финансового права: достижения, перспективы, проблемы. //В сб.: Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическая конференция (3-4 октября 2001 г.) Под ред. А.И.Демидова. - Саратов: СГАП, 2001.-С. 157. нормативно-правовых предписаний - позволяет увидеть границы того или иного подразделения финансового права.

Во-вторых, метод правового регулирования является дополнительным критерием при определении принадлежности общественных отношений к категории финансово-правовых.

Исследование состава предмета отрасли финансового права и изучение существующих научных взглядов по этому вопросу приводит к мысли о том, что в числе институтов финансового права достаточно условно можно выделить три группы: во-первых, традиционные институты, местонахождение которых научно обосновано и признается подавляющим большинством финансоведов; во-вторых, институты, отнесение которых к финансово-правовым вызывает определенные споры среди ученых; в-третьих, институты, которые наряду с финансово-правовым регулированием, подвергаются воздействию норм других отраслей права.

Тесная взаимосвязь финансового права с другими правовыми отраслями создает предпосылки для возникновения спорных «территорий» общественных отношений, подвергающихся регулированию нормами различных отраслей права. В подобных ситуациях властно-имущественный, как основной для финансового права метод, обогащенный дополнительными специфическими признаками, имеет существенное значение для идентификации рассматриваемых групп общественных отношений. В качестве примера «сложных» отношений, регулируемых финансово-правовым методом, можно назвать отношения, возникающие в сфере государственного кредита, банковского кредитования, валютного регулирования, вследствие совершения финансовых правонарушений и другие.

В-третьих, метод финансового права позволяет определять круг юридических фактов, порождающих динамику финансовых правоотношений. Ориентация на метод правового регулирования позволяет выявить базовые юридические факты, способствующие возникновению, изменению и прекращению финансовых правоотношений.

Одной из характерных черт метода финансового права является его социально-экономическая направленность. Регулируя финансовые правоотношения, метод передает социально-экономическую заряженность финансово-правовых норм -финансовым правоотношениям, оказывая решающее влияние на выбор правообразующих, правоизменяющих и правопрекращающих юридических фактов.

Наиболее распространенными юридическими фактами, способными выступить основанием динамики финансовых правоотношений являются общие и индивидуальные правовые акты.

Особенностью юридических актов, участвующих в движении финансовых правоотношений является то, что их действие и содержание направлены на урегулирование отношений, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования денежных средств государства и муниципалитетов, а также отношений близких или связанных с осуществлением финансовой деятельности публично-правовыми образованиями. Правовые акты индивидуального регулирования порождающие, изменяющие или прекращающие финансовые правоотношения, издаются уполномоченными государственными органами (органами местного самоуправления), обладающими финансовой компетенцией, то есть правомочиями принимать решения, затрагивающие реализацию публичной финансовой деятельности.

В-четвертых, метод финансового права, сочетающий в себе различные правовые способы, обусловливает особенности правового положения субъектов финансового правоотношения. Характер функциональной или институциональной подчиненности субъектов финансового правоотношения является одним из основных признаков данной группы общественных отношений. С помощью метода финансового права осуществляется не только взаимодействие субъектов в рамках финансового правоотношения, но и определяются границы проявления финансово-правовых полномочий властвующими субъектами.

Осуществляя властные полномочия в сфере финансов, государство наделяет государственные органы специальной компетенцией. При этом следует различать две группы государственных органов. К первой группе относятся государственные представительные и исполнительные органы, а также органы местного самоуправления в компетенцию которых входит осуществление отдельных мероприятий, связанных с финансовой деятельностью публично-правовых образований. Другими словами, финансовая компетенция данных государственных органов не является исключительной и единственно возможной. В частности, среди прочих вопросов, финансовую деятельность государства реализуют высшие законодательные органы, Президент РФ, Правительство РФ, судебные органы и другие государственные органы общей компетенции.

В то же время, специфика финансовой деятельности требует более профессионального подхода к решению задач, стоящих перед государством. Именно поэтому в любом государстве существуют целые системы органов, реализующих исключительно финансовоправовые полномочия. В числе таких органов в Российской Федерации следует назвать: Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Банк России, Счетную палату РФ.

Соподчиненность субъектов финансовых отношений возникает исключительно в рамках правовых связей, складывающихся в сфере собирания, распределения и использования публичных денежных средств и носит гибкий, функциональный характер. Гибкость властно-подчиненной связи проявляется в том, что в сложных финансовых правоотношениях (бюджетных, межбюджетных и некоторых других) одна и та же группа участников одновременно может занимать как властвующее, так и подчиненное положение. Специфика подобных правовых связей обусловлена тем, что финансовая деятельность государства и местных (муниципальных) образований, направленная на собирание, распределение и использование публичных денежных фондов, осуществляется через многоуровневую финансовую систему федеративного государства, предполагающую наличие различных финансово-правовых отношений между органами государственной власти и местного самоуправления.

Определяя границы реализации властных полномочий субъектами финансовых отношений, метод правового регулирования допускает определенную самостоятельность субъектов в выборе форм и вариантов осуществления возложенных на них финансово-правовых обязанностей. При этом обеспеченная методом финансового права «свобода усмотрения» при реализации властных полномочий, обусловлена требованиями финансовой политики государства, направленной на реализацию принципов сбалансированного и эффективного управления публичными финансовыми ресурсами.

Полномочия властвующих субъектов финансовых отношений, впрочем, как и иных видов публично-правовых отношений, всегда определены законодательно. Причем в нормативно-правовых актах содержится не только указание на состав таких полномочий, но и на условия их осуществления. Так, в законе могут быть обозначены пределы осуществления властных полномочий того или иного органа во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Ограничение полномочий властвующих участников финансовых отношений в пространстве напрямую связано с вопросами их компетенции. Федеративное государственное устройство России обусловливает существование вертикальной системы государственного управления, состоящей из федеральных органов государственной власти, государственных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Как правило, властвующие субъекты финансовых правоотношений ограничены в осуществлении своих полномочий принципом федерализма (если речь идет об отношениях между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации) и принципами местного самоуправления (если речь идет об отношениях с участием муниципальных образований). Принцип федерализма выражается в сочетании общегосударственных финансовых интересов с интересами субъектов РФ и заключается в распределении бюджетных доходов и расходов, а также в разграничении бюджетной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами1. Основой осуществления местного самоуправления в Российской Федерации является принцип

1 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. - М.НОРМА, 2001. - С. 40. самостоятельности местных бюджетов в сочетании с их государственной финансовой поддержкой1.

Общие принципы самоограничения властных полномочий органов государственной власти в сфере финансовых правоотношений заложены в Конституции РФ и получают свое продолжение в специальных финансовых нормативно-правовых актах.

Уровень развития системы прав и свобод граждан напрямую зависит от степени демократичности государственного режима. Широкий спектр политических, экономических, социальных, личных прав и свобод, предоставленных гражданину, является важным элементом правового статуса личности. Особенности финансово-правового статуса субъекта права определяются соответственно теми правами и свободами, которые могут быть реализованы в рамках финансового правоотношения. Публично-правовой характер рассматриваемых правоотношений, безусловно, оказывает влияние на соотношение прав и обязанностей субъекта в пользу последних. Однако наличие возможности для подчиненного субъекта своими активными действиями влиять на развитие финансового правоотношения способствует достижению баланса интересов участников финансовых правоотношений, поскольку согласуется с принципом справедливости перераспределения национального дохода и представляет собой важную гарантию стабильности функционирования всей финансовой системы государства.

К числу основных прав и свобод, существенным образом влияющих на ограничение полномочий властвующих субъектов, следует, прежде всего, отнести те, которые закреплены в

1 Крохина Ю.А. Указ. соч. - С. 320.

Конституции РФ. Следует отметить, что перечисленные конституционные права и свободы не нуждаются в каком-либо законодательном уточнении и имеют прямое действие, обеспеченное положениями ст. 18 Конституции РФ. Однако нормативно-правовые акты, регулирующие финансовые отношения предоставляют участникам данных правоотношений специальные права, развивающиеся в русле конституционных.

Фактическое ограничение полномочий властвующих субъектов финансовых отношений происходит посредством реализации подчиненными субъектами, предоставленных им прав. Причем речь идет не каком-нибудь конкретном праве, ограничивающем конкретное властное правомочие, а о целой системе прав и законных гарантий их реализации.

Ограничивая полномочия властвующих участников финансовых отношений, метод правового регулирования создает условия для более эффективной реализации прав подчиненных субъектов. При этом объем прав и обязанностей подчиненных участников финансовых отношений, а также полномочия властвующих субъектов напрямую зависят от принципов осуществления финансовой политики государства.

Кроме того, метод финансового права в отличие ог иных методов правового регулирования, используемых в публично-правовых отраслях, допускает возможность передачи части властных полномочий государственных органов (органов местного самоуправления) негосударственным (немуниципальным) организациям, а в отдельных случаях и физическим лицам. Подобные либеральные тенденции в развитии метода финансового права объясняются общим направлением государственной финансовой политики. Сочетание управляющего государственного вмешательства в процесс функционирования финансовой системы с элементами саморегулирования отдельных ее сегментов позволяет осуществлять более эффективный контроль за выполнением финансово-правовых обязанностей подчиненными субъектами, а также значительно упрощает механизм взаимодействия подчиненных субъектов с представителями фискалитета. Передача части властно-финансовых полномочий негосударственным (немуниципальным) организациям и физическим лицам допускается в рамках налоговых, валютных, денежно-кредитных и некоторых других отношений.

В-пятых, метод правового регулирования оказывает существенное влияние на специфику защиты прав и законных интересов участников финансовых правоотношений.

Особенности административного способа защиты проявляются, во-первых, в том, что объектом обжалования могут быть деяния органов власти, иных государственных органов, а также их должностных лиц, реализующих финансовую компетенцию; во-вторых, обжалование осуществляется только в рамках функциональной подчиненности субъектов финансовых правоотношений.

Механизм административного обжалования деяний органов государственной власти (иных государственных органов) и их должностных лиц участниками финансовых отношений -физическими и юридическими лицами, регулируется различными правовыми актами, в частности, Налоговым кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Таможенным кодексом РФ.

Обжалование финансовых ненормативных актов в административном порядке, как правило, не является препятствием к использованию судебной защиты. Лицо, права которого нарушены ненормативным актом органа, обладающего финансовой компетенцией, может обратиться с жалобой в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу, либо непосредственно в судебные органы. При этом заявитель не связан необходимостью обязательного административного обжалования ненормативного акта, а вправе прибегнуть к судебному порядку в любое время.

Анализ действующих процессуальных механизмов административного обжалования приводит к выводу о том, что существующая система отличается разнородностью правовых условий и требований, предъявляемых к участникам данного вида правоотношений. Различные подходы законодателя в определении продолжительности основных процессуальных сроков не позволяют говорить об унифицированной системе административной защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц -участников финансовых правоотношений.

На наш взгляд, целесообразно установить единообразные правовые требования и обособить в рамках одного нормативного акта положения, регулирующие процедуру административного обжалования ненормативных актов, действий и бездействия властвующих участников финансовых правоотношений.

Судебный порядок защиты нарушенных прав регулируется гражданским или арбитражным процессуальным законодательством, что представляется естественным и целесообразным, в силу существующих конституционных принципов. Тот факт, что процедура судебного обжалования неправомерных деяний или актов государственных органов или их должностных лиц аналогична процедуре защиты гражданских прав физических и юридических лиц, может свидетельствовать лишь о об отступлениях от общего императивного метода правового регулирования публичных отношений, в том числе финансово-правовых. Допущение диспозитивных элементов в императивно-правовом методе регулирования характерно не только для финансовых отношений, но и для отношений, возникающих в сфере административного управления, уголовного права и др.

О защите прав властвующих субъектов финансовых отношений можно говорить с определенной долей условности, поскольку в процессе реализации финансовой компетенции властвующие субъекты обеспечивают осуществление не своих субъективных прав, а финансовой деятельности государства. Поддержание непрерывности и эффективности публично-правовых финансовых мероприятий представляет собой одну из стратегически важных задач любого современного государства. Осуществляя свои функции государство стремиться защитить интересы общества в целом, и каждого индивида, проживающего на соответствующей территории. Степень реализации государственных функций измеряется эффективностью защиты того или иного общественного интереса.

Обеспечение реализации и защита публично-правового финансового интереса в обобщенном виде представляют собой предмет деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, наделенных финансовой компетенцией. Именно поэтому, нарушение порядка деятельности указанных органов посягает на осуществление публичного финансового интереса, состоящего из социальных и экономических интересов общества и прав отдельных социальных групп населения. Учитывая, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в РФ является конституционной обязанностью государства, можно сказать, что защита финансового благосостояния государства и общества имеет важное политико-правовое значение.

В-шестых, наличие непосредственной связи метода правового регулирования финансовых отношений с основными направлениями государственной финансовой политики, а также возможность законодателя использовать различные правовые способы для достижения эффективности финансово-правового регулирования принципиально отличает указанный метод от смежных отраслевых методов, в частности, от административно-правового.

Имущественная составляющая метода правового регулирования финансовых отношений проявляется в его содержании. Метод финансового права всегда направлен на поддержание стабильных отношений в сфере собирания, распределения и использования денежных фондов государства и местных (муниципальных) образований. Такая направленность проявляется на всех стадиях правового регулирования - от момента выбора юридических фактов, являющихся основанием динамики финансовых отношений, до определения специфики правового положения субъектов финансовых правоотношений.

В-седьмых, метод финансового права представляет собой разнообразный по набору способов правового регулирования механизм, при помощи которого осуществляется возникновение и движение финансовых правоотношений, определяются особенности правового положения и способов защиты прав и интересов участников указанных отношений.

Поиск оптимального сочетания способов дозволений, обязываний, запрещений, рекомендаций, согласований и других, используемых для регулирования финансовых отношений, становится одной из приоритетных задач в области науки и правоприменения. Это объясняется возрастающей значимостью социальных, экономических, политических вопросов, стоящих перед финансовым законодательством на современном этапе.

По нашему мнению, формула взаимодействия правовых способов, регулирующих финансовые отношения, должна отражать принцип гармоничного развития и повышения благосостояния государства и общества, включая всех его индивидов, а также способствовать созданию отлаженного функционирования механизма государственного финансирования.

Следует отметить, что при регулировании финансовых правоотношений способ позитивных обязываний является ведущим и, соответственно, имеет больший удельный вес в структуре отраслевого метода, чем другие правовые способы. Преобладание в системе правовых способов, регулирующих финансовые отношения, позитивных обязываний, объясняется общественной значимостью данного сегмента общественных отношений.

Целью использования юридических дозволений императивного типа при регулировании финансовых отношений является, на наш взгляд, желание законодателя создать благоприятные условия осуществления финансовых полномочий государственными органами и органами государственной власти (местного самоуправления). Поддерживая заинтересованность властвующих субъектов в качественном и эффективном исполнении возложенных на них обязанностей, путем предоставления им определенной «свободы действий», государство тем самым способствует реализации основополагающих принципов построения бюджетных отношений в Российской Федерации - единства бюджетной системы и самостоятельности бюджетов.

Стимулирующая роль юридических дозволений императивного типа проявляется в том, что, реализуя возможность принятия самостоятельных решений в сфере управления региональными (местными) финансами, органы государственной власти (местного самоуправления) формируют экономическую базу существования подведомственных им территорий. От того насколько эффективно и грамотно органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют предоставленные им правомочия, зависит качество социально-экономического развития соответствующих территорий, увеличение числа реальных и потенциальных источников доходов, расширение спектра направлений государственных и муниципальных расходов, повышение уровня жизни населения, а также сохранение политической стабильности в обществе.

В структуре правового регулирования финансовых отношений четко выделяется способ правового запрещения, использующий различные виды запретов: имплицитные и эксплицитные; информативные и элементарные; прямые и косвенные.

Способ правовых согласований достаточно распространен при регулировании «горизонтальных» финансовых отношений. К числу «горизонтальных» финансовых отношений ученые относят правовые связи, складывающиеся между государственными органами одного уровня, но обладающими различными функциями в сфере собирания, распределения и использования денежных средств публично-правовых образований.

По общему правилу, «горизонтальное» согласование используется для достижения эффективного правового регулирования тех групп общественных отношений, которые затрагивают интересы различных государственных и иных уполномоченных органов.

В качестве инструментов согласительных процедур, используемых для разрешения возникающих разногласий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, чаще всего используются переговоры, многосторонние консультации, в том числе с привлечением независимых экспертов, а также создание согласительных комиссий.

Разногласия по вопросам разделения компетенции или иным аналогичным проблемам могут возникать в различных сферах деятельности уполномоченных органов, в том числе и в финансовой. Способ правового согласования, регулирующий горизонтальные финансовые отношения, направлен на достижение баланса интересов и исключение дублирования полномочий различных компетентных органов, к ведению которых относится принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Финансовое законодательство, как правило, содержит непосредственные указания на необходимость проведения согласительных процедур.

Особое значение имеет рекомендательный способ регулирования финансовых отношений, так как позволяет учитывать не только правовые, но и политические аспекты финансовой деятельности участников. В ряде случаев, когда невозможно установить прямого законодательного предписания в отношении варианта желаемого поведения участника финансовых отношений, заинтересованные субъекты используют рекомендации. Чаще всего такая необходимость возникает, когда федеральным органам государственной власти необходимо осуществить воздействие на те финансовые отношения, которые относятся к предмету регулирования нижестоящих государственных органов или органов местного самоуправления.

Посредством рекомендаций органы государственной власти РФ могут управлять процессом финансовой деятельности не ущемляя политическую самостоятельность субъектов РФ и местных муниципальных образований, и поддерживать функционирование унифицированной модели финансовых отношений на всей территории государства.

Анализ действующего финансового законодательства РФ показывает, что прямые поощрительные нормы, содержащие слово «поощрить» или аналогичное, практически не встречаются. В то же время поощрительный способ регулирования финансовых отношений используется достаточно активно. Следует отметить, что поощрительные финансовые нормы, как правило, опосредованно указывают на возможные благоприятные последствия их применения субъектами финансовых отношений.

Наиболее распространен поощрительный способ регулирования в налоговых отношениях, в частности, при установлении налоговых льгот. Правовые поощрения в виде налоговых льгот применяются как стимулы или вознаграждения к участникам финансовых отношений, которые одновременно являются участниками специфических отношений, регулируемых другими отраслями права - трудовым, гражданским, семейным, банковским и т.д. Другими словами, основаниями применения к названным видам налогоплательщиков налоговых льгот является их непосредственное участие в правоотношениях, поощряемых и приветствуемых государством.

Безусловно, широкое распространение поощрительных норм в финансовых правоотношениях не может иметь места. Учитывая то, что залогом нормальной финансовой деятельности государства является эффективная реализация рассматриваемых отношений, важнейшим правым рычагом выступают все-таки императивные предписания. Но в то же время использование правовых поощрений при регулировании финансовых отношений может осуществляться с большим правовым и экономическим эффектом.

Договорные отношения в финансовом праве неоднородны. Первая группа договоров - это непосредственно гражданско-правовые договоры, «вплетенные» в ткань финансовых правоотношений. Несмотря на длительное совместное правовое регулирование одного и тоже предмета, финансовые и гражданские правоотношения сохранили свою самостоятельность и независимость друг от друга.

Вторая группа договоров, используемых как средство регулирования финансовых отношений, характеризуется большей степенью зависимости от императивных велений уполномоченных субъектов финансовых правоотношений. Данные договоры характеризуются тем, что сочетают в себе элементы гражданско-правовых принципов построения отношений и одновременно достаточно подробно урегулированы финансовыми нормами.

Субъекты финансовых правоотношений, вступая в договорные отношения, чаще всего, испытывают на себе императивное влияние в выборе тех или иных условий договора. Очерчивая границы дозволений, законодатель старается более детально урегулировать модели возможного поведения субъектов финансовых правоотношений. На наш взгляд это объясняется тем, что с одной стороны изначально неравное положение субъектов в финансовых правоотношениях не позволит с достаточной степенью объективности соблюсти интересы сторон. Властвующий субъект обладает большим объемом прав и более разнообразным набором юридических инструментов, способным оказывать влияние и определенное давление на контрагента. Недопущение перекосов в финансовых отношениях, которые законодатель разрешил выстраивать с учетом волеизъявления двух сторон, а также соблюдение прав наименее защищенного субъекта является важной причиной нормативного регулирования условий договоров, используемых в финансовом праве.

С другой стороны, предмет договоров заключаемых субъектами финансовых правоотношений всегда затрагивает фискальные интересы государства, а, следовательно, всего общества. Императивное вмешательство в договорные отношения призвано обеспечить защиту государственных интересов от недобросовестных действий субъектов, получивших определенную свободу в осуществлении своих прав.

Третья группа договоров представляет собой компетенционно-разграничительных соглашения о делегировании полномочий, заключаемых между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Предмет данных финансово-правовых договоров составляют финансовые ресурсы государства, распределение которых между бюджетами различных уровней и призван урегулировать данный договор.

Как правило, финансово-правовые договоры заключаются в развитие существующих законодательных установлений или по прямому предписанию законодателя. Исследуемые договоры: а) относятся к числу публично-правовых договоров, поскольку соответствуют всем юридическим признакам последних; б) принципиально отличаются от подобных публично-правовых договоров, используемых другими отраслями права, своим предметом и характером обязательств сторон; в) имеют специфические правовые особенности, обособляющие их в отдельную группу - финансово-правовых договоров или финансовых публично-правовых договоров.

Исследование специфики метода финансового права имеет, на наш взгляд, важное значение для правоприменительной практики в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Нормотворческая деятельность государственных органов (органов местного самоуправления) в области управления публичными финансами может быть признана эффективной, если правовые требования соответствуют реальным условиям развития экономики. Наиболее эластичным критерием в данной области выступает метод правового регулирования финансовых отношений. Посредством использования различных правовых способов, метод правового регулирования оказывает влияние на развитие и реализацию финансовых правоотношений, отражающих публичные интересы государства и общества. Разнообразие правовых способов, используемых методом финансового права (обязывания, дозволения, запреты, рекомендации, согласования, поощрения, договорноправовой способ), позволяет учитывать при нормативно-правовом регулировании весь спектр отношений, возникающих в процессе публичной финансовой деятельности.

В то же время, игнорирование возможностей использования различных по характеру способов правового регулирования, предоставленных методом финансового права, может привести, и зачастую приводит, к негативным последствиям, как в правотворчестве, так и в правоприменении.

В рамках проведенного диссертационного исследования была предпринята попытка обобщить и систематизировать научные знания, накопленные финансово-правовой наукой в области изучения метода правового регулирования финансовых отношений, а также выявить и описать специфические характеристики и структурные элементы данного правового явления.

Результаты, полученные в ходе изучения выбранной проблематики, могут быть использованы в качестве одного из элементов в построении научного учения о методе финансового права.

Практические выводы и предложения, затрагивающие сферу действующего финансового законодательства, возможно, окажутся полезными при подготовке нормативно-правовых документов, регулирующих финансовые отношения на федеральном, субфедеральном и местном (муниципальном) уровнях, а также в процессе правоприменительной деятельности.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Рукавишникова, Ирина Валерьевна, 2004 год

1. Декларации о государственном суверенитете РСФСР.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. -№ 2. Ст. 22.

3. Конституция (Основной закон) СССР от 5.12.1936. //Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. 6 декабря.

4. Основной закон (Конституция) СССР от 31.01.1924. //Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991. Под ред. О.И.Чистякова. М.: Зерцало, 1997.-С. 184-199.

5. Конституция (Основной закон) РСФСР. От 10.07.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 51. - Ст. 582.

6. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003. № 61-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст.2066.

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12. 2001. № 195-ФЗ. //Российская газета. 2001. 31 декабря.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ. от 14.11.2002. № 138 ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. - Ст.4532. (изменения и дополнения от 30.06.2003). //Российская газета. 2003. - 1 июля.

10. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001. № 174. //Российская газета. 2001. -22 декабря.

11. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996. № 63-Ф3. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

12. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 5.05.1995. № 70-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

13. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении».//Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2277.

14. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

15. Федеральный конституционный закон от 31.12.96. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».//Собрание законодательства РФ. 1997, № 1. Ст. 1.

16. Федеральный конституционный закон от 28.04.95. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ».//Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.

17. Федеральный закон от 6.10.2003. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». //Российская газета. 2003. 8 октября.

18. Федеральный закон от 7.07.2003. № 116-ФЗ «О внесении изменений в ст. 6 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле».//Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст.2885.

19. Федеральный закон от 11.06.2003. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». //Российская газета. 2003. 17 июня.

20. Федеральный закон от 27.02.2003. № 28-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 6 и 8 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2003. № 9. Ст.804.

21. Федеральный закон от 31.12.2002. № 192-ФЗ «О внесении изменений в ст. 5 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2003. № 1. Ст. 7.

22. Федеральный закон от 24.12.2002 №176-ФЗ. «О федеральном бюджете на 2003 год» //Российская газета. 2002. 28 декабря.

23. Федеральный закон от 24.07.2002 № 104-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ» //Собрание законодательства РФ.2002. № 30. -Ст.3021.

24. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» //Российская газета. 2002. 13 июля.

25. Федеральный закон от 30.12.2001. № 194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год». //Российская газета. 2001. 31 декабря.

26. Федеральный закон от 29.12.2001. №187-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ о налогах и сборах». //Российская газета. 2001. 30 декабря.

27. Федеральный закон от 7.08.2001. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности». //Собрание законодательства РФ. № 33 (Часть I). 2001. Ст. 3422.

28. Федеральный закон от 31.05.2001. № 72-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст.2290.

29. Федеральный закон от 27.12.2000. № 150-ФЗ. «О федеральном бюджете на 2001 год». //Российская газета. 2000. 28 декабря.

30. Федеральный закон от 31.12.1999. № 227-ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год».// Российская газета. 2000. 5 января.

31. Федеральный закон от 20.11.1999. № 204-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 47. Ст. 5622.

32. Федеральный закон от 6.10.99. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

33. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3686. (Изменения и дополнения - Собрание законодательства РФ. 2003. № 3. - Ст.5.).

34. Федеральный закон от 9.07.1999. №159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ». // Российская газета. 1999. 14 июля.

35. Федеральный закон от 5.07.1999. № 128-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». //Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст.3461.

36. Федеральный закон от 17.06.1996 №74-ФЗ «О национально-культурной автономии». //Собрание законодательства РФ 1996. № 25. Ст. 2965.

37. Закон РФ от 17.11.95. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О прокуратуре РФ». //Собрание законодательства РФ. 1995. № 47.

38. Федеральный закон от 13.10.95. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». //Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

39. Федеральный закон от 11.01.1995. №4-ФЗ «О Счетной палате РФ» //Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 3. Ст. 167.

40. Закон РФ от 27.11.1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993, № 2. Ст. 56.

41. Закон РФ от 9.10.1992. № 3615-1. «О валютном регулировании и валютном контроле» //Российская газета. 1992. 4 ноября.

42. Закон РФ от 9.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №46.-Ст. 2615.

43. Закон РФ от 26.06.1992. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992 , № 30. Ст. 1792.

44. Закон РФ от 27.12.1991. № 2118-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11.-Ct.527.

45. Закон РФ от 27.12.1991. № 2116-1 «О налоге на прибыль предприятий и организаций».//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992, № 11.-Ст. 526.

46. Закон РСФСР от 19.12.1991 №2060-1 «Об охране окружающей природной среды». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

47. Закон РФ от 13.12.1991. № 2030-1 «О налоге на имущество предприятий». //Ведомости РФ. 1992. № 12.-Ст. 599.

48. Закон РФ от 6.12.1991. № 1992-1 «О налоге на добавленную стоимость». //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991, № 52. Ст. 1871.

49. Закон РФ от 18.10.1991. № 1759-1 «О дорожных фондах в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1991, №44. Ст. 1426.

50. Закон РСФСР от 10.10.1991. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991 . № 46. Ст. 1543.

51. Основы Гражданского законодательства СССР и республик от 31.05.1991. //Ведомости ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

52. Закон РСФСР от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции». //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

53. Закон РСФСР от 24.12.1990. «О собственности в РСФСР». //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР.1990. № 30. Ст. 416.

54. Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1990, № 26. Ст. 324.

55. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8.04.1968 «Об основных правах и обязанностях поселковых и сельских Советов народных депутатов»//Ведомости ВС СССР.1978. № 49. Ст.797.

56. Закон СССР от 30.10.1959 «О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик». //Ведомости Верховного Совета СССР. 1959. № 44. Ст.221.

57. Декрет ВЦИК РСФСР от 21.03.1921 «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» .//СУ РСФСР Л 921.№26. С.147.

58. Правила о составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении государственной росписи и финансовых смет министерств и главных управлений от 22.05.1862 г. //ПСЗ, 2. Т.37. № 38309;

59. Свод государственных законов Российской империи //Государственная Дума в России в документах и материалах. М., 1957.

60. Наказ министру финансов 1811 г. //Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. М.: Юрид. лит., 1988.

61. Указ Президента РФ от 23.12.1998. № 1635 «О Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам» (с изменениями от 9.08. 2000). //Собрание законодательства РФ. 1998. № 52. - Ст. 6393; 2000. - № 33.

62. Указ Президента РФ от 4.08.1997 № 822 «Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 32. Ст. 3752.

63. Указ Президента РФ от 16.03.1996. № 383 «О Главном контрольном управлении Президента Российской Федерации» (с изменениями от 27.06.2000.) //Собрание законодательства РФ. 1996. № 12. - Ст. 1066.

64. Указ Президента РФ от 23.05.1994 № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей». //Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 396.

65. Указ Президента РФ от 8.12.1992. № 1556 «О федеральном казначействе». //Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 50. Ст. 2978.

66. Послание Президента России В.В.Путина Федеральному собранию. 16 мая 2003 года.//Российская газета. 2003. 17 мая.

67. Соглашение Правительства РФ и ЦБР с Правительством и Национальным банком Чеченской Республики от 12.05.1997 «Об особенностях организации денежного обращения и безналичных расчетов» .//БД ГАРАНТ.

68. Соглашение от 12.01.1996. № 16 между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в сфере денежно-кредитной политики. //БД ГАРАНТ.

69. Соглашение от 24.07.1996. №5 между Правительством РФ и администрацией Хабаровского края о разграничении полномочий в финансово-бюджетной сфере. // БД «Гарант».

70. Соглашение от 29.05.1996. №2 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере межбюджетных отношений. // Российская газета. -17 августа. 1996.

71. Соглашение от 29.05.1996. №1 между Правительством РФ и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий в сфере кредитно-денежной политики. // Российская газета. 17 августа. 1996.

72. Соглашение от 27.05.1996. №1 между Правительством РФ и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетной и налоговой политики. // Российская газета. 29 июня. 1996.

73. Соглашение от 20.03.1996. № 8 между Правительством РФ и Правительством Республики Коми о разграничении полномочий в бюджетных взаимоотношениях. // БД «Гарант».

74. Соглашение от 12.01.1996. №17 между Правительством РФ и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений. // Областная газета. 8 февраля 1996. № 19.

75. Соглашение от 28.06.1995. №11 между Правительством РФ и Правительством Республики Саха (Якутия) в области бюджетных отношений. //БД ГАРАНТ.

76. Соглашение от 15.02.1994. О полномочиях РФ и Республики Татарстан в области банковского дела, денежно-кредитной и валютной политики. // БД «Гарант».

77. Постановление Правительства РФ от 15.08.2001. № 584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».//Собрание законодательства РФ. 2001. № 34. Ст. 3503.

78. Постановление Правительства РФ от 21.12.2000. № 990 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ. 2000., № 1 (Часть II). Ст. 125.

79. Постановление Правительства РФ от 6.03.1998. № 273 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 18 июня 1999 г.). //Собрание законодательства РФ. 1998. № 11. - Ст. 1288; 1999. - № 27. - Ст. 3359.

80. Постановление Правительства РФ от 18.09.1997 № 1182 «О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен». //Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. С.4389.

81. Постановление Правительства РФ от 30.06.1997. № 772 «Об утверждении Правил совершения банками сделок купли-продажи мерных слитков драгоценных металлов с физическими лицами». // Собрание законодательства РФ. 1997. № 27. Ст. 3231.

82. Постановление СНК СССР от 20.03.1931. «Об изменении в системе кредитования, укреплении кредитной работы и обеспечении хозяйственного расчета во всех хозяйственных органах»// СЗ СССР. 1931. № 18. - Ст. 166.

83. Постановление ЦИК и СНК СССР от 30.01.1930. «О кредитной реформе». //СЗ СССР. 1930.-№ 8.-Ст. 98.

84. Постановление ЦИК и СНК СССР от 17.07.1925 «О торговле фондовыми и валютными ценностями». //СЗ СССР. 1925. № 45. - Ст.330; 1926. - № 41. - Ст.299.

85. Письмо Минфина РФ от 26.04.2001. № 35н.//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 30.

86. Приказ Минфина РФ от 22.02.1999. № 16 н «Об утверждении Правил размещения страховщиками страховых резервов».//Российская газета. 1999. 15 апреля. Изменения и дополнения от 16.03.2000. //Российская газета. 2000. - 16 мая.

87. Приказ Минфина РФ от 28.07.1995 № 81 «О порядке отражения в бухгалтерском учете отдельных операций, связанных с введением в действие первой части Гражданского кодекса РФ».//Экспресс-Закон. 2001. № 27.

88. Положение ЦБ РФ от И!.12.1998. № 63-П «О порядке обмена денежной наличности физическим лицам».//Россий<:кая газета. 1998. 29 декабря.

89. Положение ЦБ РФ от 1У.08.1997. № 503 «О прекращении на территории Российской Федерации расчетов в иностранной валюте за реализуемые физическим лицам товары (работы, услуги)». // Вестник Банка России. 1997. № 63.

90. Указание ЦБР от 9.07.2003. № 1304-У «Об установлении размера обязательной продажи валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности)». //Вестник Банка России. 2003. № 38.

91. Решение Совета Директоров ЦБР от 1.09.1998. «О мерах по защите вкладов населения в банках». //Российская газета. 1998. 4 сентября.

92. Решение Совета Директоров ЦБР от 17.08.1998. «Об обеспечении экономической стабильности и устойчивости финансовой системы в Российской Федерации». //Вестник Банка России. 1998. № 60.

93. Решение Совета Директоров ЦБР от 4.08.1997. № 32 «О деноминации рубля и изменении масштаба цен с 1.01.1998». //Вестник Банка России. 1997. № 53.

94. Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации. Утв.Решением Совета Директоров ЦБ РФ 22.09.1993 №40. //Экономика и жизнь. 1993. № 42-43.

95. Временные правила о порядке выдачи коммерческим банкам лицензий на право совершения операций в иностранной валюте от 4.01.1991. (приложение к Письму Госбанка СССР). От 18.01.1991. № 13-91. (изменения и дополнения от 30.01.1996)//БД ГАРАНТ.

96. Положение Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ростовской области от 5.12.2002. № 16.03-29/412. //БД ГАРАНТ.

97. Письмо Управления Министерства РФ по налогам и сборам по Ростовской области от 5.12.2002 №16.03-29/412 «О сертификате доверия». //БД ГАРАНТ.

98. Устав города Москвы от 24.06.1998.// Ведомости Московской городской Думы. № 4. 1995.

99. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 31.03.1995. № 115 «О положении о постоянных комиссиях городской Думы».//Нормативные документы местного самоуправления г. Ростова-на-Дону. 1995. Выпуск 6.

100. Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 12.11.1998. №2450 «Об организации муниципального учреждения «Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону ».//БД ГАРАНТ.

101. Письмо Ассоциации российских банков от 27.05.2002 № А-01/5-261 «О необходимости отмены п.8 Указа Президента РФ от 23.05.1994. № 1006». //Бизнес и банки. 2002. № 32.1.. АКТЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

102. Определение Конституционного Суда РФ от 1.03.2001. № 67-0 //Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. -№ 4.

103. Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год» в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов».//Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. №1.

104. Постановление Конституционного Суда РФ от 12.10.1998. №24-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона РФ от 27.12.1991. «Об основах налоговой системы в РФ».//Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 1.

105. Постановление Конституционного Суда РФ от 11.11.1997. №16-П «По делу о проверке конституционности статьи 11(1) Закона РФ от 1.04.1993 «О Государственной границе РФ» в редакции от 19.07.1997».//Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 6.

106. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996. по делу о проверке конституционности ч.1 ст.2 Федерального закона от 7.03.1996 «О внесении изменений в Закон РФ «Об акцизах».//Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст.5202.

107. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1996. №16-П по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 1 и пункта 4 статьи 3 Закона РФ от 18.10.1991. «О дорожных фондах в РФ». //Российская газета. 1996. 20 июля.

108. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2001. №5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса РФ».// Хозяйство и право. 2001. № 6.

109. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3.03.98. № 5176/97. //Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 5.

110. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.05.1994 № С1-7ЮП-370. // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. №8.

111. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.06.1999. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса РФ». // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 8.

112. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М.: Юристь, 1997.-352 с.

113. Агарков М.М. Основы банкового права. Учение о ценных бумагах. М.:БЕК,1994.-350с.

115. Административное право ГДР. Под ред. Б.М. Лазарева. М.: Прогресс, 1983. - 432 с.

116. Айвазян Г.А. Правовые основы организации и деятельности финансовых органов в СССР. Ереван, 1978. - 142 с.

117. Актуальные проблемы государства и права в современный период. Под ред. В.Ф.Воловича. Томск: ТГУ, 1981. - 260 с.

118. Актуальные проблемы гражданского права. Сборник статей. Под ред. М.И.Брагинского. М.: Статут, 1998. - 464 с.

119. Актуальные проблемы гражданского права. Выпуск второй. Под ред. М.И.Брагинского. М.: Статут, 2000. - 222 с.

120. Актуальные проблемы социалистического административного и финансового права. Под ред. Ю.М. Козлова. М.:МГУ, 1978.

121. Актуальные проблемы социалистического финансового права. Международный симпозиум юристов финансового права социалистических стран. Под ред. Надь Т. -Будапешт, 1975. 230 с.

122. Александров Н.Г. Юридическая норма и правоотношение. М.,1947.

123. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия: Некоторые тенденции мирового правового развития надежда и драма современной эпохи. - М.: Статут, 2000. - 256 с.

124. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. М.: Юрид. лит., 1981. - 359 с.

125. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: 1989. -288 с.

126. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Госюриздат, 1961.

127. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск: 1972. 396 с.

128. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юрист, 1975. - 263 с.

129. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид. лит., 1981. - 359 с.

130. Алексеев С.С. Теория права. Харьков: БЕК, 1994. - 224 с.

131. Алексеев С.С. Частное право. Научно-публицистический очерк. М.: Статут, 1999. -160 с.

132. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М: Зерцало, 1996.

133. Ангелов A.C. Финансовое право на НРБ. София, 1967.

134. Аннерс Э. История европейского права. М.: 1996. - 395 с.

135. Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ (финансово-правовой аспект): Монография М.: ПРОФОБРАЗОВАНИЕ, 2002. - 168 с.

136. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. Учебное пособие. М.: 1978. -212 с.

137. Банковское право Российской Федерации. Особенная часть. Том 2. Под ред. Г.А.Тосуняна. М.: Юристъ, 2002. - 783 с.

138. Баранов В.М., Поленина C.B. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Учебное пособие. -Н.Новгород, 2002. -416с.

139. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000. - 240 с.

140. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Общая часть. М.:БЕК, 1993. - 301с.

141. Бахрах Д.Н. Субъекты советского административного права. Свердловск, 1985.

142. Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы Российского гражданского права. М.: Зерцало - ТЕИС, 1995.- 188 с.

143. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. - 146 с.

144. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. - 208 с.

145. Белякова A.M. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. М.: МГУ, 1986.- 150 с.

146. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. С-Пб., 1914. - 454 с.

147. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юрид. лит., 1976.- 176 с.

148. Бирман A.M. Очерки теории советских финансов. М.: Финансы, 1968. 207 с.

149. Брагинский М.И. К вопросу о договорных формах управления народным хозяйством. -М.:ВНИИСИ, 1981.

150. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. -М. ¡СТАТУТ, 1997.-681 с.

151. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Под ред. Н.И.Матузова. Саратов: СГУ, 1979.-91с.

152. Братко А.Г. Центральный Банк в банковской системе России. М.: Спарк, 2001. - 335 с.

153. Братусь С.Н. Соотношение экономических и административных методов управления социалистическим производством. М.: МГУ, 1965.

154. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950. 367 с.

155. Братусь С.Н. Юридическая ответственности и законность. М.: 1976. - 216 с.

156. Бэкон Ф. О принципах и началах. М., 1937. - 81 с.

157. Бюджетная система России. Учебник для вузов. /Под ред. Г.Б.Поляка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 550 с.

158. Васильев A.M. Правовые категории: Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. - М., 1976. 264 с.

159. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М.: Юрид. лит., 1975. - 191 с.

160. Вильнянский С.И. Кредитно-расчетные правоотношения. (Учебное пособие). -Харьков, 1955. 58 с.

161. Виноградов П.Г. Очерки по теории права. М., 1915. - 155 с.

162. Витрянский В.В., Герасименко С.А. Арбитражно-судебная практика. Комментарий. -М.: Интерлист, 1993. 216 с.

163. Витченко A.M. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов: СГУ, 1974.

164. Вишневский A.A. Банковское право Англии. М.: Статут, 2000. - 300 с.

165. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. -Л.: ЛГУ, 1969.- 158 с.

166. Вопленко H.H. Официальное толкование норм права. М.: Юрид. лит., 1976. - 118 с.

167. Вопросы административного и финансового права в современный период. Сборник научных трудов. Под ред. Василенкова П.Т. М., 1990. - 155 с.

168. Вопросы реализации норм административного права. Научные труды. Выпуск 47. -Свердловск, 1975. 144 с.

169. Вопросы советского административного и финансового права. Под ред. В.Ф. Коток. -М.: АН СССР, 1952.-216 с.

170. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР, (на материалах союзной республики) Киев: Вища школа, 1981. - 223 с.

171. Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев: Вища школа, 1983.-240 с.

172. Вторая Международная конференция по федерализму. Москва, 16-17 декабря 1997 года. Труды конференции. Под ред. С.С.Артоболевского и В.В.Климанова. М.: Эдиториал УРСС, 1999. - 320 с.

173. Гегель Г. Наука логики. Т.2. М., 1971.

174. Геллер JI. Происхождение, существо, развитие и разделение права. Казань, 1895. -34 с.

175. Герваген JI.JI. На чем основано разделение права на публичное и частное, гражданское. Петроград, 1915. - 23 с.

176. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. - 430 с.

177. Горбунова О.Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народных хозяйством. Учебное пособие. М., 1988. -80 с.

178. Горбунова О.Н. Проблемы финансового права в условиях перестройки управления народным хозяйством. М., 1989. - 267 с.

179. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. - 258 с.

180. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. М.К.Треушникова. М.: Новый юрист, 1998.-512 с.

181. Гражданское право (учебное пособие). Под ред. Рясенцева В. А. М.,1969.- 533 с.

182. Гражданское право (учебник). Под ред. Е.А.Суханова. Т.1 М.:БЕК, 1994. - 384 с.

183. Гражданское право (учебник). Под ред. Ю.К.Толстого и А.П.Сергеева. Т.1. С-Пб.: ТЕИС, 1996.- 552 с.

184. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М.1995. -231 с.

185. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

186. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 2000. - 304 с.

187. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. JL: ЛГУ, 1981. - 83 с.

188. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л.: ЛГУ, 1987. - 127 с.

189. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2000. -411с.

190. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972.-281с.

191. Гримм Д.Д. Соотношение между юридическими институтами и конкретными правоотношениями. -М., 1914. 18 с.

192. Гунель М. Введение в публичное право. Институты. Основы. Источники. М., 1995.

193. Гурвич М.А. Советское финансовое право. М.: Госюриздат, 1952. - 323 с.

194. Гуреев В.И. Налоговое право. М. Экономика. 1995.

195. Гурьев А.Н., Памфилов С.Ф. История России: Кредитная система. М.:ЮКИС,1995.-336 с.

196. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 1998. - 400 с.

197. Демин А.В. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1998.-93 с.

198. Дорофеев Б.Ю. Валютное право России. Учебное пособие. М.: Норма, 2000.

199. Дудин А.П. Объект правоотношения (вопросы теории). Саратов, 1980.

200. Елистратов А.И. Административное право. Лекции. М., 1911. - 235 с.

201. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М.: Издание Г.А. Лемана, 1914.-332 с.

202. Елистратов А.И. Очерки административного права. М. - Петроград, 1923. - 236 с.

203. Еллинек Г. Общее учение о государстве. С.-Пб., 1908.

204. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов, 1906.

205. Енанешников Н.В. Социалистическое право, его основные категории. Учебное пособие. Под ред. А.Н. Агеева. М.: 1958. - 51 с.

206. Ефимова Л.Г. Банковское право. (Учебное и практическое пособие). М.:БЕК, 1994. -360 с.

207. Жданов А.А. Финансовое право РФ. Учебное пособие. М.:1995. - 170 с.

208. Жез Г. Общая теория бюджета, (пер. с франц.) М., 1930.

209. Жеребкин В.Е. Логический анализ понятий права. Киев: Вища школа, 1976. - 150 с. ЮО.Зак А.Н. К постановке некоторых очередных вопросов финансовой науки.

210. Ярославль, 1913. - 25 с. 101.3ахариев В. Структура на социалистическата държава и право. София, 1970.

211. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. - М.: МГУ, 1967. - 335 с.

212. Золотарев B.C., Наливайский В.Ю., Чебанова Э.В., Невская Н.И., Бабаян Э.А. Экономические условия развития федерализма в России. Ростов-на-Дону: 1998. -266 с.

213. Иванов Б.Н. О системе советского финансового права. Труды ВЮЗИ. Т. IX. - М., 1967.

214. Иеринг Р. Дух римского права на различных ступенях его развития. Т.З. С.-Пб., 1881.

215. Иеринг Р. Цель в праве. С.-Пб., 1881.

216. Иловайский С.И. Конспект лекций по финансовому праву. Одесса, 1889. - 251 с.

217. Иоффе О. С. Гражданское право. Избранные труды. М.: Статут, 2000. - 777 с.

218. Иоффе О.С., Шаргородский Д.М. Вопросы теории права. М.: 1961.-е.

219. Исаев A.A. Государственный кредит. Ярославль, 1886.111 .Исаков В.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Юрид. лит., 1984. - 144 с. 112.История русской правовой мысли. Биографии. Документы. Публикации. Под ред.

220. С.А.Пяткина. М.: Острожье, 1998. - 604 с. ПЗ.Кабышев В.Т. Народовластие развитого социализма (конституционные вопросы). Под ред. И.Е.Фарбера. - Саратов: СГУ, 1979 - 144 с.

221. Кавелин К.Д. Что есть гражданское право и где его пределы. С-Пб., 1864.

222. Казимирчук В.П. Право и методы его изучения. М.: Юрид. лит, 1965. 204 с.

223. Калмыков Ю.Х. Правовое регулирование хозяйственных отношений (вопросы гражданского законодательства). Саратов, 1982.

224. Калмыков Ю.Х. Избранное. Труды. Статьи. Выступления. М.: Статут, 1998. - 312 с.

225. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть. Учебник. М.: ЮристЪ, 1999. -252с.

226. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001. - 288 с.

227. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. Краткий учебный курс. Под ред. М.В.Карасевой. М.: НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М),2002. -288с.

228. Керимов Д.А. Общая теория государства и права. Предмет, структура, функции. -М.: Юрид. лит. 1977. 136 с.

229. Керимов Д.А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. - 236 с.

230. Кечекьян С.Ф. К вопросу о различии частного и публичного права. Харьков, 1927. -26 с.

231. Кобалевский В. Очерки советского административного права. Учебное пособие. -Харьков, 1924. 258 с.

232. Коган M.J1. Хозяйственная реформа и финансовое право. М.: Знание, 1968. - 48 с.

233. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: МГУ, 1967. - 160 с.

234. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. -М.: Юрид. лит., 1976. 184 с.

235. Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды. М.: 1957. - 48 с.

236. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ. Под ред. М.В.Романовского и О.В.Врублевской. М.: Юрайт, 2002. - 299 с.

237. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. (Часть 1). Под ред. О.Н.Садикова. -М.:Юринформцентр, 1995.- 480 с.

238. Комментарий к Налоговому кодексу РФ, части 1. (постатейный). Под ред. А.В.Брызгалина. М.: Аналитика- Пресс, 1999. - 400 с.

239. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный): Учебное пособие./Сост.и автор комментариев С.Д.Шаталов. М., 2001.

240. Конин Н.М. Основы правовой организации и управления производством (экономико-правовое введение в теорию правовой организации и управления производством). Саратов: СГУ, 1976. - 168 с.

241. Конституции зарубежных государств. М.:БЕК, 1996.

242. Конституция Российской Федерации. Комментарий, /под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.: Юрид. лит., 1994. - 624 с.

243. Конституция СССР. Политико-правовой комментарий. Под ред. Б.Н.Пономарева. -М.: Политиздат, 1982. 398 с.

244. Конституция Соединенных Штатов Америки. Вена. 1997. - 25 с.

245. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1907. - с.

246. Коркунов Н.М. Экономическая теория государства.-СПб., 1897. 519 с.

247. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. М., 1964.-268 с.

248. Котляревский A.C. Финансовое право СССР. Л., 1926. - 157 с.

249. Кочмола К.В. Портфельная политика коммерческого банка. Ростов/Д, 2000. - 256 с.

250. Кранихфельд. Лекции финансового права. С-Пб, 1862. - 660 с.

251. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Госюриздат, 1958.

252. Крохина Ю.А., Ульянова В.Н. Финансовое право России. Саратов, 1999. - 271 с.

253. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. Под ред. Н.И.Химичевой. М.: НОРМА, 2001. - 352 с.

254. Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с.

255. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юрид. лит., 1969.-246 с.

256. Кулажников М.Н., Шепелев В.И. Право в системе норм развитого социализма. -Ростов н/Д.: РГУ, 1985.- 144 с.

257. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987. -294 с.

258. Курс международного права. Том 4. Отв. ред. И.И.Лукашук. М.: 1990. - 267 с.

259. Кутафин O.E. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2002. - 559 с.

260. Куфакова H.A., Коган M.J1. Правовое положение распорядителей кредитов. М.: Госюриздат, 1960. - 52 с.

261. Кучеров И.И. Налоговое право России. М.: ЮрИнфоР, 2001. - 359с.

262. Кучерявенко В.Н. Налоговое право. Харьков, 1997.

263. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. - 280 с.

264. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав. С-Пб.: Юрид. центр, 2002. - 544 с.

265. Лаптев В.В. Правовое положение государственных промышленных предприятий в СССР.-М., 1963.

266. Лебедев В.А. Финансовое право. Учебник. Т.2. (в серии «Золотые страницы финансового права России» под. ред. А.Н. Козырина). М.: Статут, 2000. - 461 с.

267. Лебедев В.А. Финансовое право. Лекции. Т.1. Вып. 2. С-Пб, 1882. - 725 с.

268. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М., 1962.

269. Ленин В.И. О задачах Наркомюста в условиях новой экономической политики (письмо Д.И.Курскому от 20.11.1922)./Полное собрание сочинений. Издание пятое. Т.44. М.: Гос. издат.полит. лит., 1974. - 725 с.

270. Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. М.: БЕК, 1994. - 208 с.

271. Лисовский В.И. Международное торговое и финансовое право. М.: Высшая школа, 1974.-215 с.

272. Лисовский В.И. Валюта и международные отношения. М.: Международные отношения, 1974. - 96 с.

273. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. М.: Статут, 1999. -352 с.

274. Львов Д.М. Курс финансового права. Казань, 1888. 519 с.

275. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах. М.:Юристъ, 1998. -197 с.

276. Малько A.B. Политическая и правовая жизнь России. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. - 256 с.

277. Мамут Л.С. Этатизм и анархизм как типы политического сознания (демократический период). -М., 1989.

278. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Выпуск первый. Часть общая. Саратов, 1968.

279. Манохин В.М. Конституционные основы советского административного права. Под ред. Н.М.Конина. Саратов: СГУ, 1983. - 217 с.

280. Манохин В.М., Адушкин Ю.С.Российское административное право. Учебник. М.: Юристъ, 1996.-472 с.

281. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. - 295 с.

282. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З. М.: Полит, лит., 1950. -932 с.

283. Мартьянова Т.С. Страхование жизни и здоровья граждан по договорам. М.: МГУ, 1980,- 128 с.

284. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2001.-760 с.

285. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов: Приволжское книжное издательство, 1966. - 189 с.

286. Матузов Н.И. Социалистическое право и коммунистическая мораль в их взаимодействии. Саратов: СГУ, 1969. - 90 с.

287. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. - 292 с.

288. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов: СГУ, 1987. - 294 с.

289. Мейер Д.И. Русское гражданское право. Части 1 и 2. М.: Статут, 1997. - 745 с.

290. Мильгаузен Ф.Б. Лекции. Финансовое право. М., 1880. - 360 с.

291. Мицкевич В.А. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962. - 213 с.

292. Муниципальное право РФ. Учебник. Под ред. Ю.А.Дмитриева. М.: «Профобразование», 2000. - 800 с.

293. Муромцев С. Определение и основное разделение права. М.: МГУ, 1879. 240 с.

294. Налоговый кодекс РФ часть первая. Вводный комментарий. /Под ред. Ю.Н.Власова. -М.:1998. 155 с.

295. Налоговый кодекс РФ часть первая. Постатейный комментарий. /Под ред. В.И.Слома. -М.: Статут, 1998.-397 с.

296. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960.

297. Недбайло П.Е. Советские социалистические правовые нормы. Львов, 1959.

298. Нерсесов Н.О. Система римского права. Общая часть. М., 1893. - 255 с.

299. Никитинский В.И. Эффективность норм трудового права. М.: Юрид. лит., 1971.

300. Новицкий И.Б., Лунц Л.А. Общее учение об обязательстве. М., 1950. - 416 с.

301. Новицкий И.Б. Римское право. М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1994. - 245 с.

302. Общая теория государства и права. Академический курс. Учебник для вузов. В 2-х томах. /Отв. ред. М.Н.Марченко. М.: Зерцало, 1998. - 1056с.

303. Общая теория государства и права. Под ред. В.С.Петрова, Л.С.Явича. Л.: 1974.

304. Общая теория советского права. Под ред. С.Н.Братуся, И.С.Самощенко. М.: 1969.

305. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. М., 1908.

306. Олейник О.М. Основы банковского права. Курс лекций. М: Юрист, 1997. - 424 с.

307. Онучак Т.С. Принципы организации межбюджетных отношений в России /Рос.А.Н. Центр экон-мат. Ин-т. М., 1998.

308. Ориу М. Основы публичного права. М.: 1929. - 759 с.

309. Основные понятия теории государства и права. Под ред. С.С. Алексеева, И.Я. Дюрягина. - Свердловск, 1986. - 40 с.

310. Осокин Е. Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права. -Казань, 1855.-41 с.

311. Патлаевский И.Ю. Курс финансового права. Одесса, 1885. - 394с.

312. Пашуканис Е.Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980.

313. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Иркутск, 1974. - 180 с.

314. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. -М.: Юрид. лит., 1971. 311 с.

315. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М.: Наука, 1984. - 256 с.

316. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М.: Статут, 1998. 353 с.

317. Покровский Б.В. Договор как феномен воли. Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата, 1987.

318. Полежай П.Т. Правовые отношения. (Конспект лекций). Харьков, 1965. - 51 с.

319. Поленина C.B. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М.: Наука, 1974.-205 с.

320. Попович С. Административное право. Общая часть. М.: Прогресс, 1968. - 542 с.

321. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

322. Правовая система Нидерландов. Отв. Ред. Бойцова В.В., Бойцова J1.B. М.: Зерцало, 1998.-419 с.

323. Правовое государство: конституционные проблемы и пути их решения. Ученые записки РГЭА. Выпуск 1. Ростов н/Д. 1995. 104 с.

324. Правовое регулирование банковской деятельности. Под ред. Е.А.Суханова. М.: ЮрИнфоР, 1997.-448 с.

325. Правоотношения и их роль в реализации права. Учебное пособие. Под ред. Ю.С.Решетова. Казань: КУ, 1993.- 106 с.

326. Проблемы гражданского и административного права. Под ред. Б.Б.Черепахина, О.С.Иоффе, Ю.К.Толстого. Л.: ЛГУ, 1962. - 342 с.

327. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М., 1991.

328. Процевский А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений. М.: Юрид. лит., 1972.-288 с.

329. Pay К. Основные начала финансовой науки, (пер. с нем. под ред. В.Л.Лебедева) СПб., 1868.

330. Рихтер А., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву. M.: Юристь, 2000. - 604 с.

331. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Юрид. лит., 1960.- 194 с.

332. Роль договора в современных условиях хозяйствования. Сборник научных трудов. Под ред. В.А. Рясенцева. М., 1987. - 128 с.

333. Романов А.К. Правовая система Англии. М.: Дело, 2000. - 344 с.

334. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. Пермь, 1974.

335. Сабанти Б.М. Теория финансов. Учебное пособие. М.: Менеджер, 1998. - 168 с.

336. Сабо И. Основы теории права. М.: Прогресс, 1974. - 271 с.

337. Саватье Р. Теория обязательств. М.: «Прогресс», 1972. - 440 с.

338. Свирщевский А. Лекции по русскому финансовому праву. Выпуск 1. Ярославль, 1900.-144 с.

339. Семененко И.И. Административное принуждение. Ростов-на-Дону, 1999. - 134 с.

340. Серебровский В.И. Избранные труды по наследственному и страховому праву. - М.: Статут, 1997.-567 с.

341. Серегина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. Воронеж: ВГУ, 1991.-119с.

342. Система советского законодательства. Под ред. И.С. Самощенко. М., 1980. - 328 с.

343. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: «Ось -89», 1997.-256 с.

344. Советское финансовое право. Отв. ред. Л.К.Воронова и Н.И.Химичева. М., 1987.

345. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1976.- 142 с.

346. Сперанский М.М. План финансов. С-Пб., 1885.

347. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии. Общая часть. М.: Юрид. лит. - 1960. - 507 с.

348. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т.1. М.: Норма, 2002. - 728 с.

349. Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Юрид. лит., 1949. 308 с.

350. Тарасов И.Т. Очерк науки финансового права. -Ярославль, 1883. 712 с.

351. Теоретические вопросы административного и финансового права в свете решений ХХУП Съезда КПСС. Сборник научных трудов. Под ред. П.Т. Василенкова. М., 1986.- 120 с.

352. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства. Под ред. С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М.: Юрид. лит., 1962. - 575 с.

353. Теория государства и права. Учебник. Под ред. М.Н. Каревой. М.: 1949.

354. Теория государства и права. Под ред. К.А.Мокичева. М.:1965.

355. Теория государства и права. Под ред. Н.Г.Александрова. М.: 1968.

356. Теория государства и права. Под ред. А.И. Денисова. М.: 1972.

357. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. Н.И.Матузова, А.В.Малько. 2-е изд., перераб и доп. - М., 2000.

358. Теория современного советского права: Фрагменты лекций и схемы. Под ред. В.К Бабаева. Н.Новгород, 1991.

359. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти. -Труды ВЮЗИ. Т. VIII. М, 1966.

360. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М.: «Наука», 1982. - 256 с.

361. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: БЕК, 1995. - 496 с.

362. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита. 1972.

363. Толстой Ю.К. К теории правоотношений. JL: 1959.

364. Толстой Ю.К. Проблемы гражданского и административного права. Л., 1960.

365. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР.-Л.: 1955.-220 с.

366. Толстопятенко Г.П. Европейское налоговое право (сравнительно-правовое исследование). М: НОРМА, 2001. - 336 с.

367. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. -М.: Дело, 1997.-304 с.

368. Тосунян Г.А., Емелин A.B. Валютное право Российской Федерации. М.: Дело, 2002. -288 с.

369. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян A.M. Банковское право Российской Федерации. Общая часть. Учебник. Под ред. Б.Н.Топорнина. М.: Юристъ, 1999. -448 с.

370. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право. Конспекты лекций и схемы. М.: Дело, 2001.-224 с.

371. Труды. Том IX. Вопросы советского финансового права. Под ред. Е.А. Ровинского. -М., 1967.-210 с.

372. Труды. Том XIX. Вопросы советского финансового права. Под ред. Е.А. Ровинского. -М., 1971.- 183 с.

373. Тургенев Н.И. Опыт теории налогов. С-Пб., 1818.

374. У истоков финансового права. Том 1. (в серии «Золотые страницы финансового права России»). Под ред А.Н.Козырина. М.: Статут, 1998. - 432 с.

375. Удинцев В.А. Дуализм частноправовых систем. Киев, 1894.

376. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994. - 168 с.

377. Фаткуллин Ф.Н. Проблемы теории государства и права. Казань, 1987.

378. Финансовое право. Учебник. Под ред. В.В.Бесчеревных и С.Д.Цыпкина. М., 1967. -420 с.

379. Финансовое право. Учебник. Под ред. О.Н.Горбуновой. М.: Юристъ, 2002. - 495 с.

380. Финансовое право Учебник. Под ред. Е.А. Ровинского. М.: Юрид. лит., 1971. - 392 с.

381. Финансовое право. Учебник. Под ред. Н.И.Химичевой. М.:БЕК, 1995.- 525с.

382. Финансовое право. Учебник. Отв. ред. Н.И.Химичева. М.: Юристъ, 2000. - 600 с.

383. Финансовое право. Учебник. Под ред. Н.И.Химичевой. М.: Юристъ, 2003. - 733 с.

384. Финансовое право европейских социалистических стран. Под ред. В.И.Лисовского. -М.: Юрид.лит., 1976.-302 с.

385. Финансовое право Российской Федерации. Учебник. Под ред М.В.Карасевой. М.: Юристъ, 2002. - 576 с.

386. Финансы. Под ред. В.М.Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994. - 432 с.

387. Финке И.Х. Естественное, частное, публичное и народное право, сочиненное И.Х Финке, обоих права доктором, в Императорском Казанском университете естественного, частного, публичного и народного права. Казань, 1816. - 312 с.

388. Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. «Вопросы общей теории Советского права». М.: Госюриздат, 1960.

389. Фогельсон Ю.Б. Введение в страховое право. Учебное пособие. М.: БЕК, 1999. -255 с.

390. Фогельсон Ю.Б. Комментарий к страховому законодательству. М.: Юристъ, 2000.

391. Формы защиты прав инвесторов в сфере рынка ценных бумаг. Под ред. М.К.Треушникова. -М.: Городец, 2000. -400 с.

392. Халфина P.O. Значение и сущность договора в советском социалистическом гражданском праве. М.: Изд. АН ССР, 1952.

393. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. - 350 с.

394. Халфина P.O. Право как средство социального управления. М., 1988. - 255 с.

395. Химичева Н.И. Бюджетные права сельского, поселкового Совета. М.: Юрид. лит., 1969.-56 с.

396. Химичева Н.И. Бюджетные права районного, городского Совета. М.: Юрид. лит., 1973.-96 с.

397. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979.-222 с.

398. Ходский JI.B. Основы государственного хозяйства. Пособие по финансовой науке. С-Пб., 1901.

399. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. X век 1917 год. Составитель Томсинов В.А. - М., 1998. - 372 с.

400. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 1991. Под ред. Чистякова О.И. - М., 1997. - 591 с.

401. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.,1993. - 344с.

402. Худяков А.И. Административный договор. Договор в народном хозяйстве. Алма-Ата, 1987.

403. Худяков А.И. К вопросу о предмете и методах финансового права. //Проблеми фшансового права. Чершвщ. 1996.

404. Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Том 1.-М., 1998.-479 с.

405. Цветаев JI.A. Краткая история римского права, изданная в пользу учащихся профессором J1. Цветаевым. М., 1818. - 542 с.

406. Цветаев JI.A. Первые начала прав: частного и общего, с присовокуплением оснований народного права. М., 1823. - 83 с.

407. Цыпкин С.Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М.,1955. -76с.

408. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: МГУ, 1983. - 79 с.

409. Черепахин Б.Б. К вопросу о частном и публичном праве. Иркутск, 1926. - 26 с.

410. Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л.: 1968. - 72 с.

411. Шафир М.А. Компетенция СССР и союзной республики. (Конституционные вопросы). М.: Наука, 1968. - 22 с.

412. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. Учебное пособие. Том 1 и 2. М.: Юрид. колледж МГУ, 1995. - 668 с.

413. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М.: СПАРК, 1995. - 556с.

414. Шиминова М.Я. Основы страхового права России. М., 1993.

415. Штейн Л. Финансовая наука. Вып. 1. //Государственное хозяйство. С-Пб., 1885.

416. Юсупов В.А. Теория административного права. М.: Юрид. лит. 1986. - 160 с.

417. Явич Л.С. Общая теория права. Под ред. А.И.Королева. Л.:1976.-287с.

418. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. -М., 1961.

419. Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений.- Свердловск, 1972. 210 с.

420. Яковлев В.Ф. Структура гражданских правоотношений. //Гражданско-правовые вопросы структуры правоотношений. Вып. 39. Свердловск, 1975.

421. Ялбуганов A.A. Очерки истории финансового права дореволюционной России. М., 1998.-64 с.

422. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. -М.,1954.

423. Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан. -М.: Вопросы советского государства и права, 1959.

424. Янжул И.И. История финансового права. С-Пб., 1882.

425. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. С-Пб., 1898.

426. Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах.- М.: Статут, 2002. 555 с.

427. Яроцкий В.Г. Лекции финансового права. С-Пб., 1883-84. - 103 с.1.. СТАТЬИ

428. Агарков М.М. Ценность частного права. //Правоведение. 1992. - № 1.

429. Актуальные проблемы административного права России. Под ред. О.И. Бекетова. //Государство и право. 1999. № 5.

430. Алексеев С.С. Об отраслях права. //Советское государство и право. 1972. № 3.

431. Алексеев С.С. О взаимодействии административно-правового и гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе. //Известия вузов. Правоведение. 1959. № 3.

432. Алексеев С.С. Право и правовая система. //Правоведение. 1980. № 1.

433. Алексеев С.С. Советское государственное право как система: методологические принципы исследования. //Советское государственное право. 1974. № 7.

434. Алехин А.П. Исследование вопросов компетенции органов управления. //Вестник МГУ. Серия «Право», 1973. № 2.

435. Антонова В.П. Административно-правовое регулирование в сфере экономки (Пятые «Лазаревские чтения»), //Государство и право. 2001. №11.9.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Понятие метода регулирования финансового права

Прежде чем понять, что представляет собой метод финансового права, следует определиться относительно понятия самой категории «метод». Так, согласно юридической науке, метод обозначает совокупность различных приемов и средств по управлению государством общественными отношениями в той или иной сфере общественной жизни. Метод присущ каждой из отраслей права, которая позиционируется как самостоятельная. Таким образом, свой метод регулирования имеет и финансовое право.

Определение 1

Метод правового регулирования финансового права – это используемый государством способ по оказанию воздействия на общественные отношения в финансово-правовой сфере.

Суть метода финансового права состоит в том, что, включая в себя некую систему специфичных средств и приемов, он призван регулировать общественные отношения, устанавливать соответствующие правила поведения для субъектов финансовых отношений и наделять их обязанностями и правами.

Существенное значение имеет содержание упомянутых ранее средств и приемов. В качестве таковых общая юридическая доктрина предлагает рассматривать: запрет, обязывание и дозволение. Финансовое право в полной мере располагает данным набором правовых регуляторов, имея при этом свои особенности. Преимущественным в финансовом праве является обязывающий способ, диктующий субъектам отношений властные предписания. Дозволение и запрет, в свою очередь, выступают в роли обеспечительных средств.

Виды методов правового регулирования финансовых отношений

Финансовое законодательство предусматривает несколько классификаций методов правового регулирования финансовых отношений в зависимости от того или иного разграничительного критерия.

В зависимости от сферы общественных отношений:

  • гражданско-правовой метод;
  • административно-правовой метод.

Гражданско-правовой метод опирается на равенство сторон и подлежит регулированию при помощи экономических способов (пеня, штраф, неустойка)

Административно-правовой метод характеризуется известной системой «власти и подчинения». При этом в финансовом праве «власть», а точнее «властные предписания» в подавляющем числе случаев исходят от налоговых, финансовых органов, с которыми субъекты финансовых отношений не находятся в административной зависимости.

В зависимости от предмета правового регулирования:

  • императивный метод;
  • диспозитивный метод.

Императивный метод рассматривается в качестве «метода властных предписаний». Данный метод присущ многим отраслям российского права. Однако данный метод в финансовом праве обладает определенной спецификой, которая кроется в содержании предписаний. В данном случае речь идет об «обязывании», о котором было упомянуто ранее. Так, нормы содержат предписания о порядке и размерах платежей в государственную казну или в казну муниципальных образований и т.п. Данный метод направлен на обеспечение полного и своевременного поступления денежных средств к государству, а также на использование их в необходимых целях.

Диспозитивный метод предоставляет субъектам финансовых правоотношений возможность выбора варианта своего поведения. Данный метод в финансовом праве характеризуется некоторыми особенностями. Например, в гражданском праве заключение договора между двумя сторонами разженивается в качестве волевого акта обеих, так как они могут сами выбирать варианты своих отношений, тогда как в финансовом праве соглашение представляет собой нечто иное. Здесь условия соглашения устанавливаются по принципу императивности, а диспозитивность для сторон прослеживается лишь в момент его заключения. Примером этого может послужить организация государственных лотерей, когда государство устанавливает условия такой лотереи, а граждане имеют право принять в ней участие.

Замечание 1

Диспозитивность финансового законодательства по большей части прослеживается в Бюджетном кодексе РФ.

Введение

Финансовое право – одна из важнейших публичных отраслей российского права. Оно регулирует наиболее важные общественные отношения, а именно экономические отношения. Финансово-правовое регулирование приобретает особую важность и значимость в кризисные периоды развития экономики. Глобальный экономический кризис, охвативший большинство стран мира, и те проблемы, которые он выявил, свидетельствуют об особой актуальности и необходимости развивать финансово-правовые институты.

Многие ученые совершено обоснованно поддерживают идею, что на рекомендациях финансово-правовой науки должна строиться финансовая политика государства.

Финансовое право как отрасль и как наука постоянно развивается и совершенствуется, появляются новые правовые институты. Это развитие происходит благодаря постоянным поискам ученых-исследователей, теоретиков права, складывающейся судебной практики, обобщения зарубежного опыта. Поскольку возникновение и формирование подотраслей финансового права имело определенную последовательность, эту последовательность попытались выдержать составители настоящего учебника.

В данном учебнике отражены последние изменения в российском законодательстве в области финансов, налогов и сборов, банков и банковской деятельности, ценных бумаг. Учебник составлен в соответствии с учебным планом и программой для студентов юридического факультета, а также специальностей налоги и налогообложение, государственное и муниципальное управление, финансы и кредит. Материал в учебнике изложен простым, доступным для восприятия языком.

Немаловажное значение имеет тот факт, что учебник является плодом совместных усилий преподавателей кафедры финансового и налогового права ВГНА Минфина России. Более десяти лет составители учебника преподают финансовое право, участвуют в научных конференциях, обмениваются опытом с преподавателями других вузов, и это позитивно отразилось на содержании учебника. Все составители учебника имеют ученые степени кандидата юридических наук и ученое звание доцента.

М.Н. Кобзарь-Фролова,

канд. юрид. наук, доцент.

Общая часть

Раздел I
Теоретические основы финансового права

Глава 1
Финансовое право как отрасль российского права

1.1. Понятие, предмет и метод финансового права, его место в системе российского права

Современное финансовое право является на сегодняшний день полностью сложившейся отраслью права. Как самостоятельная отрасль российского права финансовое право стремительно развивается и совершенствуется, в результате чего развивается и совершенствуется финансовое законодательство.

Подтверждение того, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву, можно найти у П.М. Годме, который хотя и придерживается мнения, что финансовое право выделилось из государственного и административного, но в своей книге пишет: «Связь финансов и экономики, гибкость и оборотоспособность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требует, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность: 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни и составляют самостоятельную отрасль права» .

Все отрасли российского права различаются между собой прежде всего по предмету и методу правового регулирования.

Предмет правового регулирования финансового права имеет свое содержание, позволяющее выделить его среди иных отраслей российского права. Содержание предмета финансового права заключается в регулировании определенного круга общественных отношений. Поэтому, чтобы сформулировать определение понятия финансового права, необходимо определить специфику общественных отношений, составляющих его предмет.

Предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством и органами местного самоуправления финансовой деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

Предмет финансового права - это общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Важнейшие черты отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в том, что они:

1) складываются в сфере финансовой деятельности в целях образования необходимых обществу денежных фондов, т. е. имеют организационный характер;

2) в этих отношениях участвуют уполномоченные органы, организации, наделенные соответствующими властными полномочиями по отношению к иным субъектам данных отношений, т. е. они носят властный характер;

3) объектом этих отношений всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов, т. е. эти отношения имеют имущественный характер.

Названные особенности позволяют выделить из большого круга денежных отношений те, которые по своему характеру являются финансовыми. Они имеют ряд особенностей, позволяющих их классифицировать по определенным группам. Так, финансовые отношения возникают:

Между высшими, региональными и местными представительными органами государственной власти по поводу разграничения компетенции в области финансов, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, порядка их формирования и исполнения;

Между высшими, региональными и местными исполнительными органами власти;

Между финансово-кредитными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, министерствами, ведомствами, физическими лицами в связи с уплатой налогов, иных платежей, их перечислением в бюджет и т. п.;

Внутри единой системы исполнительных органов в области финансов и кредита (например, между Министерством финансов РФ и Федеральной налоговой службой) в связи с реализацией функциональных обязанностей названных органов.

Своеобразие предмета регулирования обусловливает особенности метода регулирования, свойственного финансовому праву, которые заключаются в том, что это метод власти и подчинения. Отношения власти и подчинения при регулировании финансовых отношений, как правило, не основываются на отношениях субординации, подчинения по вертикали. Властные предписания исходят в большинстве случаев от финансовых, налоговых и кредитных органов, с которыми другие участники финансовых отношений не находятся в административной зависимости. Эти властные предписания носят организационный, имущественный характер в сфере финансовой деятельности.

Основной метод финансово-правового регулирования – государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой метод свойственен, например, административному праву. Но в финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в круге органов, уполномоченных государством на властные действия.

Поэтому вопрос о методе финансового права весьма актуален, ибо от его решения зависит практическое осуществление государством и муниципальными образованиями права по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств.

При этом необходимо иметь в виду, что при регулировании финансовых отношений один и тот же правовой прием применяется различными подотраслями и институтами финансового права. Несмотря на это, структура отраслевого метода властных предписаний остается неизменной, а отдельные правовые приемы могут переходить от одного правового метода к другому, не разрушая их структуры. Понятие метода финансового права ни в коей мере не следует связывать только с какой-то одной юридической особенностью.

Метод - это всегда совокупность юридических приемов, средств, способов, отражающих своеобразие воздействия данной отрасли права на отношения финансовой сферы.

Императивный (властный) характер финансово-правовым предписаниям присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. В процессе финансовой деятельности периодически возобновляются, повторяются и моделируются фактические ситуации, осуществляются реализация правового статуса субъектов финансового права, регулирование, охрана, устойчивость и изменение общественных отношений финансовой сферы. Волевой характер финансовой деятельности детерминирован и тем, что в процессе ее выполнения происходят осмысление, познание и оценка реальной действительности, принятие самых разнообразных рациональных решений. Императивный метод правового регулирования предписывает участникам финансовой деятельности действовать только так, как предусмотрено нормой финансового права, и не иначе. Действуя в соответствии с предписанием финансово-правовой нормы, субъекты финансового права осознают юридический смысл своей компетенции, полномочий, поставленных перед ними целей и задач, необходимость соблюдения финансовой дисциплины, применяют адекватные методы финансово-правового регулирования, познают меру позитивной и ретроспективной ответственности за свои действия. Например, в соответствии со ст. 91 НК РФ должностные лица налоговых органов имеют право доступа на территорию или в помещение для проведения налоговой проверки, но только при предъявлении этими лицами служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) налогового органа о проведении выездной налоговой проверки этого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента. Но если при наличии соответствующих документов налогоплательщик препятствует доступу должностных лиц налоговых органов, проводящих налоговую проверку, на указанные территории или в помещения (за исключением жилых помещений), руководителем проверяющей группы (бригады) составляется акт, подписываемый им и проверяемым лицом.

Особенностью проявления метода властных предписаний в финансовом праве следует считать расширение его внешнего закрепления обязывающими нормами.

Преобладание в финансовом праве императивного метода правового регулирования, которому характерны предписания и запреты, объясняется публичной природой финансовых отношений и их значимостью для нормального функционирования всего государства в целом.

Другой метод правового регулирования финансовых отношений, используемый в финансовом праве, – диспозитивный.

Диспозитивность - право участников договора или судебного процесса действовать по своему собственному усмотрению, самостоятельно .

Диспозитивный метод основан на равенстве прав и обязанностей участников финансовой деятельности и дает возможность субъектам финансового права самим определять свои права и обязанности, предоставляет субъектам финансового права альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках финансового законодательства.

Диспозитивный метод более присущ гражданскому праву, поэтому его применение в сфере финансовых отношений свидетельствует о допустимости законодателем в некоторой степени сочетания частных и публичных интересов.

Например, БК РФ в определенных случаях предусматривает возможность возникновения бюджетно-правовых отношений, построенных на принципе юридического равенства сторон, а также свободу вступления в бюджетно-правовые отношения.

Диспозитивность проявляется в признании субъектов РФ равноправными участниками бюджетных отношений, так как в соответствии со ст. 132 БК РФ нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством РФ по согласованию с субъектами РФ.

Также субъекты РФ и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также по долговым обязательствам Российской Федерации (п. 2 ст. 102 БК РФ).

Свидетельством допустимости диспозитивности в публичных отношениях могут служить нормы БК РФ, допускающие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений.

На основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, предоставляются бюджетный кредит или бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями (п. 1 ст. 76, п. 1 ст. 80 БК РФ).

Внешнее юридическое выражение метод диспозитивности находит и в установлении государством рекомендательных финансово-правовых норм.

В финансовом праве метод диспозитивности носит условный характер, и его действие имеет определенные особенности, заключающиеся в том, что согласование каких-либо условий финансовой деятельности возможно только в случаях, прямо оговоренных финансовым законодательством.

Обоснование наличия самостоятельного предмета и соответствующих методов правового регулирования финансового права позволяет сделать вывод, что финансовое право представляет собой самостоятельную отрасль российского права, которая регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Посредством этой отрасли права государство, используя методы правового регулирования, воздействует на систему специфических однородных общественных отношений, возникающих в связи с формированием, распределением и использованием государством и муниципальными образованиями фондов денежных средств, осуществлением финансового контроля, осуществлением денежного обращения и расчетов, финансово-правовым регулированием банковской деятельности, регулированием налогообложения, привлечением к ответственности за нарушение финансового законодательства.

Финансовое право - самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств (финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, необходимых для реализации их функций и задач.

Место финансового права в единой системе российского права полнее раскрывается при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права.

В связи с тем, что финансовое право распространяется на отношения в области финансовой деятельности государства, оно тесно соприкасается с конституционным (государственным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Конституционное (государственное) право – ведущая отрасль в системе российского права. Оно закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, основы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти.

Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами.

Финансовое право взаимодействует с гражданским правом, так как рыночные отношения, договорные отношения участников финансовой деятельности, правоотношения по поводу денежного обращения и расчетов, отношения внутренних финансов предприятий, финансовой деятельности банков, органов страхования, товарно-денежные отношения регулируются соответственно нормами гражданского права.

Таким образом, все отношения, которые являются предметом регулирования финансового права, являются и предметом регулирования гражданского права.

1.2. Система финансового права

Система права - это внутреннее строение (структура права), отражающее объединение и дифференциацию юридических норм.

Основная цель данного понятия – объяснить одновременно интегрирование и деление нормативного массива на отрасли, подотрасли и институты, дать системную характеристику позитивного права в целом. Система российского права состоит из отраслей, подотраслей и институтов.

Финансовое право как отрасль российского права также имеет свое внутренне строение (структуру).

Финансовое право, являясь отраслью российского права, представляет собой, как отмечалось выше, обособленную совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, т. е. деятельности, направленной на создание, распределение и использование определенных фондов денежных средств.

Внутри отрасли финансового права существуют подотрасли и правовые институты.

Подотрасль - это совокупность установленных государством общеобязательных правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения внутри отрасли права.

Например, подотраслями финансового права являются бюджетное право, налоговое право, банковское право.

Бюджетное право – подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе бюджетной деятельности государства и муниципальных образований (см. гл. 8).

Налоговое право – это подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность установленных государством общеобязательных однородных правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере установления введения и взимания налогов, осуществления налогового контроля, защиты прав налогоплательщиков и привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах (см. гл. 15).

Институт права - это обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида.

К финансово-правовым институтам относятся – институт внебюджетных фондов, институт государственных и муниципальных доходов, институт денежного обращения и расчетов, институт налогового контроля, институт валютного регулирования и контроля и т. д.

Институт налогового контроля – это установленная государством обособленная группа правовых норм, регулирующая общественные отношения, складывающиеся между субъектами налогового права при осуществлении мероприятий налогового контроля.

Институт денежного обращения и расчетов – это установленная государством обособленная группа правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере обращения денежных средств и проведения расчетов.

В то же время нормы финансового права различаются по своему конкретному содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения, санкциям и т. д. В основе такого деления лежат прежде всего разнообразие и специфика финансовых отношений. Поэтому финансовое право подразделяется на две части – Общую и Особенную.

Общая часть финансового права включает нормы, регулирующие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, систему органов государства, осуществляющих финансовую деятельность, их правовое положение, а также правовое положение всех субъектов – участников финансовых правоотношений. Сюда же относятся вопросы регулирования финансового контроля в государстве, форм и методов финансового контроля, принципы финансовой политики, основания и порядок привлечения к финансово-правовой ответственности и т. д. Нормы Общей части применяются ко всем финансово-правовым отношениям и действуют относительно всех сфер финансовой деятельности государства и местного самоуправления.

Особенная часть финансового права включает в себя расположенные в определенном научно обоснованном порядке и логической последовательности подотрасли и институты финансового права, связь между которыми объективно обусловлена.

В Особенную часть финансового права входят следующие правовые институты и подотрасли: бюджетное право; налоговое право; правовое регулирование государственных доходов; правовое регулирование государственных расходов; государственные внебюджетные фонды; публичное банковское право; государственный и муниципальный кредит; обязательное государственное страхование; организация денежного обращения и расчетов; валютное регулирование и валютный контроль.

Построение системы финансового права дает возможность наиболее правильного применения финансово-правовых норм на основе объективно существующих финансово-правовых отношений, содействуя соблюдению финансовой дисциплины и укреплению законности.