Называется коррупцией. Понятие коррупции и ее признаки. Отсутствие компетентных и независимых судов

Коррупция как сложное социальное явление зародилась в глубокой древности и продолжает существовать в наши дни с переменным успехом практически во всех странах мира.

В Библии приведены отдельные факты, расценивающиеся в настоящее время как проявление коррупции. Так, в древнейшем разделе Библии – Ветхом Завете – говорится следующее: "Я знаю, как многочисленны паши преступления и как тяжки ваши грехи: вы притесняете правого, берете взятки, а нищего, ищущего правосудие, гоните от ворот".

Коррупция (от лат. corruptio – подкуп, порча) означает подкупность и продажность общественных и политических деятелей, государственных и муниципальных чиновников.

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей.

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как "злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях". Это понятие включает в себя взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение но протекции доходных или выгодных должностей родственниками или "своими людьми") и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

В Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., коррупция определяется как совершение или несовершение должностным лицом какого-либо действия при исполнении обязанности или по причине этих обязанностей в результате требуемых и принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие.

Таким образом, данный нормативный акт определяет коррупцию как противоправное служебное поведение должностных лиц, обусловленное полученным или обещанным вознаграждением.

В докладе, подготовленном Советом по внешней и оборонной политике и Региональным общественным фондом "Индем", указывается, что "под коррупцией (в узком смысле слова) понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение (иногда решение морально неприемлемое для общественного мнения), из которого извлекает выгоду некая вторая сторона (например, фирма, обеспечивающая себе благодаря этому решению государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны". Характерные признаки данной ситуации:

• – принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы;
• – обе стороны действуют, как правило, по обоюдному согласию;
• – обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Основным документом, определяющим базовые понятия в сфере борьбы и противодействия коррупции, является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также гл. 30 УК РФ (ст. 285-293).

Федеральный закон "О противодействии коррупции" определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Исходя из вышеизложенных определений, коррупцию можно охарактеризовать следующим образом.

Коррупция – это социальное явление, которое характеризуется подкупом – продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими личных либо узкогрупповых полномочий, возможностей, связанных с ними авторитетов.

Можно выделить следующие признаки коррупции.

• 1. Коррупция – сложное социальное явление. Это многосторонняя вертикально-горизонтальная связь в обществе и государстве, которая обусловлена историческими, экономическими, социальными, политическими, правовыми, национальными, культурными, нравственными детерминантами.
• 2. Наличие подкупа – продажности. Здесь просматривается двусторонний (в ряде случаев – многосторонний) сговор чиновника (любого звена) и иного лица (физического или юридического). Конечно, здесь может иметь место и вымогательство, и инициатива. Чиновник продает какие-либо блага, используя государственную, муниципальную структуру в своих целях, а иное лицо покупает их. Эти блага могут быть самыми разнообразными (от лоббирования "нужного" закона, незаконного (законного) получения квот на отлов рыбы, покупки водительских прав, поступления в престижный вуз и т.п.).
• 3. Наличие корысти в личных либо узкогрупповых интересах. Вряд ли можно найти коррупционера, который бы совершал коррупционные преступления без корыстных интересов. Самое страшное – это то, что чиновник продает себя, свои возможности, часть государственной, муниципальной власти за вознаграждение. Чиновник не работает в вакууме. У него есть высшее руководство. Поэтому он и вынужден делиться. Коррупция – это комплексное системное образование в системе государственной и муниципальной службы. Наверное, нельзя говорить о коррупции в случае обнаружения единоличного случая получения взятки теми или иными должностными лицами. Со слов государственных чиновников, средний размер украденного из бюджета составляет не менее 20%.
• 4. Использование чиновником-коррупционером официальных полномочий, возможностей своего авторитета.

Напомним, что должностными признаются лица, которые одновременно характеризуются хотя бы одним признаком из каждой группы.

• 1. Лица:
  • а) осуществляющие функции представителей власти;
  • б) выполняющие организационно-распорядительные функции;
  • в) выполняющие административно-хозяйственные функции.
• 2. Перечисленные функции выполняются:
  • а) в государственных органах;
  • б) в органах местного самоуправления:
  • в) в государственных учреждениях;
  • г) в муниципальных учреждениях;
  • д) в Вооруженных Силах РФ;
  • е) в других войсках и воинских формированиях РФ.
• 3. Функции могут выполняться:
  • а) постоянно;
  • б) временно;

Ядром коррупции, несомненно, является взяточничество, которое состоит в получении должностным лицом материальной выгоды за совершение определенных действий, связанных с использованием своего служебного положения.

Несмотря на чудовищную латентность этих преступлений, можно говорить об их росте: в 1991 г. было зарегистрировано 2534 случая взятки, в 2001 г. – 7909 случаев, в 2008 г. – уже 12757.

Вот некоторые данные по стоимости должностей в некоторых государственных ведомствах России: инспектор ГИБДД – 1–2 млн руб.; начальник территориального управления федерального агентства – 1–5 млн руб.; депутат регионального парламента – 3–6 млн руб.; глава региональной таможни – 1,5–10 млн руб.; начальник ОВД – 3–30 млн руб.; вице-губернатор региона – 10–15 млн руб.; начальник департамента или федеральной службы – 20–40 млн руб.; судья районного суда – 5–50 млн руб.

Таким образом, коррупция является интернациональной проблемой. Она свойственна всем странам независимо от политического устройства и уровня политического развития и различается лишь масштабами.

Представленные в предыдущем параграфе определения коррупции, как и большинство имеющихся в современной исследовательской практике других определений, трактуют феномен коррупции в точном соответствии с положениями международного права и действующего в России антикоррупционного законодательства. Их сравнительный анализ позволяет представить основные признаки и отличительные черты коррупционных проявлений.

Это особая форма противоправных аморальных действий или бездействий. В подавляющем большинстве случаев такие действия носят уголовно-преступный характер, направлены против общества, государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, против прав и свобод человека и гражданина, против собственности, рыночных механизмов и всей системы хозяйствования. Формы коррупционных действий известны: взяточничество, продажность, фаворитизм, непотизм, незаконное распределение, перераспределение и присвоение общественных ресурсов, циничная приватизация, целенаправленное финансирование политических структур, лоббирование корпоративного интереса и др.

Отличительная черта коррупции - это наличие злого умысла и корыстной личной заинтересованности, умышленное нарушение закона, сознательное подчинение публичных интересов интересом частным. Например, сознательное нарушение закона при распределении жилья; использование не предусмотренных преимуществ при получении кредитов или ссуд, приобретении ценных бумаг или недвижимости; незаконная передача частным организациям или присвоение средств, предназначенных для общегосударственных нужд и др.

Коррупция - это форма неофициальных согласительно-корпоративных и межличностных отношений , основанных на взаимных неформальных обязательствах между тем, кто принимает решение, теми, кому такое решение выгодно, и теми, кто готов финансировать (обеспечивать) принятие и реализацию такого решения; это саморегулируемый, взаимовыгодный и взаимно заинтересованный обмен материально-финансовыми ценностями, услугами и информацией «в рамках неформальных контракт- отношений» . При этом не только не исключаются, но и предполагаются методы принуждения , вымогательства и даже шантажа.

Еще одна черта коррупции - латентность , закрытость , секретность отношений. Другими коррупционные отношения не могут быть в принципе. В совершаемых коррупционных деяниях, как правило, нет прямых и непосредственных «победителей», «жертв» и «свидетелей». Все делается в неформально-закрытом режиме и без посторонних. Поэтому коррупционные правонарушения (за небольшим исключением) практически не влекут за собой жалоб и публичных обвинений. Именно в этом заключается сложность разоблачения и привлечения к юридической ответственности организаторов, участников и пособников коррупционных схем.

Также характерно наличие связанных коррупционной зависимостью нескольких субъектов коррупционных отношений. Речь идет о тех, кто заинтересован в коррупционных доходах и делает все, чтобы такие доходы получить. Это физические и юридические лица, взяткодатели, взяткополучатели и посредники. Это могут быть лица, занимающие государственные должности, должности государственной службы и должности, предусмотренные уставами муниципальных образований; служащие государственных органов, учреждений, организаций и фондов; должностные лица межгосударственных органов и международных организаций; судьи; лица, исполняющие обязанности арбитражных и присяжных заседателей; менеджеры госкорпораций; руководители и служащие коммерческих и некоммерческих организаций; аудиторы; профессиональные оценщики; нотариусы; адвокаты; эксперты по гражданским, уголовным и иным делам; лица, зарегистрированные в качестве кандидатов в законодательные органы государственной власти и местного самоуправления; физические лица. Все они либо занимают коррупционно емкие должности, либо тесно соприкасаются с ними. Реестр такого рода должностей сейчас составлен, по каждой из них проводятся экспертизы на предмет коррунциогенности, а выводы и предложения экспертов учитываются при составлении соответствующих должностных регламентов.

В совершение коррупционных сделок может быть вовлечено одновременно множество фигурантов (субъектов), причем не только из одного, но из нескольких государственных и муниципальных ведомств, неправительственных структур, бизнес-сообществ, регионов. Сейчас уже говорят, причем не без оснований, и о международной коррупции. Коррупционному соблазну может быть подвержен субъект любого уровня и любого правового статуса, особенно тот, кто обладает реальной возможностью решать, разрешать и надзирать, по своему усмотрению распределять, перераспределять и бесконтрольно присваивать.

В процессе коррупционно «плодотворного» сотрудничества складываются благоприятные условия для формирования различных патримониальных и клиентельских систем. В первом случае хозяином коррупционной схемы является чиновник, а остальные - его клиентами, во втором, наоборот, частное лицо и частный интерес доминируют над государственным, бизнес становится олигархическим, берущим под контроль государственные структуры.

Но чаще всего ведущую роль все-таки играют те, кто занят в государственных и муниципальных органах и обладает властными полномочиями. Бизнесмены в большинстве случаев вынужденно вовлекаются в коррупционные отношения. Атмосфера коррупционности и бюрократизма лишь «осложняет» их жизнь, мешает нормальной предпринимательской деятельности. Чиновник, в свою очередь, практически ничем не рискует. Оплачивает коррупционные преступления, в конечном итоге, остальное общество, прежде всего рабочий класс, крестьянство, низший слой среднего класса.

Иногда в качестве признака коррупции указывают на наличие свойственных только коррупционерам сленга , символики , поговорок : «крыша», «откат», «распил», «не подмажешь - не поедешь» и т.д.

Понятие коррупции не имеет национальной окраски и жесткой государственно-территориальной привязки, однако в каждой конкретной стране коррупция, естественно, имеет свои черты. В нашей стране коррупция до определенной степени:

• - стала неотъемлемой частью образа жизни значительной части общества и пока не встречает должного отторжения со стороны большинства населения (хотя люди хорошо понимают пагубность коррупции и обращают внимание на ее тотальное засилье в повседневной жизни российского общества - это мнение не менее 40% россиян, по данным «Левада-Центра» ), поэтому практическая эффективность предпринимаемых антикоррупционных мер пока невысока;
• - базируется на мощных политических, финансово-экономических и информационных ресурсах, что объективно создает благоприятный климат для масштабных коррупционных действий;
• - превратилась в системное явление, проникла во все структуры государственной власти, бизнеса, культуры и социальной сферы, начали даже формироваться «коррупционные сети», порождая атмосферу правового нигилизма, недоверия к власти и рыночным механизмам. Некоторые исследователи заговорили даже о «коррупционной оккупации» страны ;
• - тяготеет к легализации, т.е. коррупционным сделкам придается видимая законность, их маскируют с помощью официально созданных сетевых систем оказания услуг и их оплаты. Более того, коррупция пошла по пути интернационализации и глобализации. Многие коррупционные проявления приобрели международный характер, тесно сомкнулись с международной организованной преступностью. Противостоять такой коррупции - задача нетривиальная как по содержанию, так и по форме.

• Радаев В. В. Формирование новых российских рынков: трансакционные издержки,форма контроля и деловая этика. М.: Центр политических технологий, 1998. С. 97.
• Самарина А. «Золотым парашютам» подрезали стропы // Независимая газета. 2013.26 дек.
• Малько А. В. Антикоррупционная политика современной России: от имитации к решительным действиям // Правовая политика и правовая жизнь. 2005. № 3. С. 38.

А.В. КУДАШКИН, доктор юридических наук, профессор, зав. отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственного строительства, государственной и муниципальной службы, борьбы с коррупцией НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, Т.Л. КОЗЛОВ, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственного строительства, государственной и муниципальной службы, борьбы с коррупцией НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Данная статья была скопирована с сайта https://www.сайт

Страницы в журнале: 3-8

А.В. КУДАШКИН,

доктор юридических наук, профессор, зав. отделом проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственного строительства, государственной и муниципальной службы, борьбы с коррупцией НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ,

Т.Л. КОЗЛОВ,

кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере государственного строительства, государственной и муниципальной службы, борьбы с коррупцией НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Рассмотрены проблемные вопросы правового понятия коррупции. В качестве квалифицирующего признака предлагается учитывать личную выгоду не только материального, но и морально-материального и морального характера. Рассмотрено соотношение понятий «коррупционные проявления» и «коррупционные правонарушения».

Ключевые слова: коррупция, правовое понятие, признаки, коррупционные проявления и правонарушения.

Deals with the problems of the legal concept of corruption. As a qualifying criterion is proposed to take into account personal benefit not only material but also moral, material and moral nature. The relations between the concepts "of corruption" and "corruption offenses.

Keywords: corruption, the legal concept that symptoms of corruption and crime.

Проблема коррумпированности государственного аппарата настолько очевидна и огромна, что вынудила Президента РФ Д.А. Медведева в своем открытом письме сравнить ее по уровню катастрофичности проявления и воздействия на государство и общество с Великой Отечественной войной.

Коррупция - сложное социальное явление, имеющее различные формы проявления, которые не всегда очевидны. Разнообразие формулировок коррупции не всегда позволяет выявить все ее существенные признаки. Общепринятым является понимание коррупции как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам. Характерным признаком коррупции можно считать конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.

При данном понимании коррупции возникает ряд вопросов. Всегда ли интерес заключается в получении материальной выгоды, или он может реализоваться в иных формах? Каково соотношение понятий «коррупция» и «коррупционные проявления»? Только ли должностные лица могут быть субъектами коррупционных правонарушений?

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон) под коррупцией понимается «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (подп. «а» п. 1 ст. 1) и совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица (подп. «б» п. 1 ст. 1).

Однако анализ международных актов, зарубежного законодательства, научных публикаций по вопросам противодействия коррупции, а также проведенные социологические исследования, в том числе в форме анкетирования, позволяют сделать вывод, что в Законе применен узкий подход к раскрытию явления коррупции.

Большинство респондентов под коррупцией понимают использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды; каждый третий считает, что к коррупции также относится использование любым лицом, состоящим на публичной службе (не обязательно должностным лицом), своих служебных полномочий, в том числе временных или основанных на субординационных отношениях, и доверенных ему прав в целях личной выгоды.

При этом опрошенные считают, что личная выгода имеет материальный характер (получение денег, подарков, оказание услуг и подобное), морально-материальный характер (внеочередное присвоение классного чина, воинского или специального звания, повышение или перемещение по службе и т. д.), моральный характер, т. е. иная личная заинтересованность (поощрение, в том числе государственной наградой, и др.).

Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна, и, разумеется, не все формы коррупционного поведения подпадают под понятие преступления. Коррупция проявляется в совершении:

Преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.);

Административных правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ);

Дисциплинарных правонарушений, т. е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;

Запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие в дар или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).

Таким образом, под коррупцией можно понимать:

1) подкуп, получение или дачу взятки, иные коррупционные преступления;

2) любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением как для себя, так и для аффилированных лиц (например, своих родственников) выгоды материального характера (имущества, услуг или льгот), а также иной нематериальной выгоды вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.

К лицам, имеющим публичный статус, могут быть отнесены депутаты, руководители и должностные лица политических партий и другие лица, которые не наделены полномочиями государственных служащих, но могут оказывать влияние на деятельность должностных лиц, обладающих организационно-распорядительными функциями, своим авторитетом или своим общественно-политическим положением на членов политической партии, являющихся должностными лицами, т. е. так называемые политические должностные лица.

Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью - властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач, воинское должностное лицо и т. д.), имеющий полномочия и использующий их вопреки законным интересам общества и государства в своих личных интересах или в интересах иных лиц. Полномочия при этом могут быть как постоянными, так и временными. Последние характерны, например, для экзаменатора (во время вступительных экзаменов, сессии) или врача (принимающего решение или участвующего в принятии решения о годности к военной службе). Данный вывод подтверждается устоявшейся судебной практикой. Так, согласно п. 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» к организационно-распорядительным функциям, являющимся элементом статуса должностного лица, относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как уже было отмечено, в числе существенных признаков, присущих корруптеру, обязательно должен быть признак обладания властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов (как материальных, так и нематериальных) по своему усмотрению. Под ресурсом в данном случае понимается какой-либо интерес как некое морально-материальное благо, которое необходимо получить в свое обладание.

Усмотрение (дискреция) в использовании должностного и иного служебного положения - вот главное оружие корруптера. Причем усмотрение в использовании ресурса может не исчерпываться только какими-либо материальными категориями (деньги, иные вещи, услуги), а иметь и нематериальное содержание, например, незаслуженное поощрение государственной наградой или карьерное продвижение. Конечно же, при этом возникает ряд вопросов. Государственной наградой может наградить только Президент РФ, а он, как гарант Конституции РФ, априори не может поступать незаконно. Проблема заключается в том, что представление к награде оформляют непосредственные руководители, на которых такая априорность не распространяется и которые подчас действуют сугубо в личных интересах или интересах подчиненных им лиц (поскольку последние, в свою очередь, реализуют личные интересы этих самых руководителей).

По такому принципу формируются коррупционные сети, управление которыми принимает организованный характер. Как отмечается в литературе, «новое качество явления, именуемого коррупцией, состоит в том, что основным корруптером становится организованная преступность и контролируемые ею легализованные или легальные структуры».

К коррупционным проявлениям относятся как коррупционные правонарушения, так и иные явления, т. е. коррупционные правонарушения являются одной из форм коррупционных проявлений. К последним относятся поведение публичного служащего, которое может привести к совершению коррупционного правонарушения; издание нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы; покровительство публичному служащему со стороны должностного лица; совершение лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий (прав и обязанностей по должности), и др.

Таким образом, к коррупционным проявлениям относятся любые деяния, совершаемые публичным лицом (лицами), как правило, в интересах определенного лица (группы лиц, организаций), противоречащие установленному законом порядку реализации таким лицом (лицами) своего правового статуса, а также склонение публичным лицом (лицами) другого лица (группы лиц, представителей организаций) к выплате ему материального вознаграждения, оказания услуг и т. п. за реализацию своего должностного статуса в интересах этого лица (лиц).

Под коррупционным проявлением также следует понимать деятельность лиц, наделенных властными полномочиями и использующих, как правило, пробелы и противоречия в регламентации реализации таких полномочий, что порождает коррупционные правонарушения или способствует их совершению.

Основной блок коррупционных проявлений - это коррупционные правонарушения, влекущие за собой уголовную, административную или дисциплинарную ответственность. Однако к коррупционным следует отнести проявления, которые способствуют совершению коррупционных правонарушений вследствие недостаточной эффективности превентивных мер. К ним можно отнести, например, принятие нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные нормы.

Отличительными признаками коррупционных действий в управленческой сфере являются сделка между должностным лицом (служащим) и лицом, заинтересованным в определенном поведении указанных лиц; обоюдно возмездный, но не обязательно материальный характер такой сделки; заведомая противоправность такой сделки, совершение которой запрещено под угрозой юридической ответственности, предусмотренной нормами действующего законодательства.

Такое схематичное понимание коррупционного действия вызывает ряд вопросов. Прежде всего - о сделке, под которой в юридической науке понимается гражданско-правовой договор. Проблема сделок заключается в том, что, согласно одному из принципов гражданского законодательства - принципу свободы договора, - стороны могут заключать договоры как предусмотренные ГК РФ и иными законами, так и не предусмотренные ими, что на практике приводит к весьма расширительному толкованию и смешению публичных и частных отношений. Вместе с тем под сделкой применительно к коррупционным проявлениям может и должен пониматься сговор (соглашение) о совершении коррупционного правонарушения.

По мнению некоторых ученых, расширительная трактовка коррупции как социального явления должна учитывать диалектику ее взаимной связи с определенными пластами общественных отношений и обусловленность ими. В этом смысле коррупцию вполне правомерно представлять в качестве особого вида обменных отношений. Специфичность коррупции как вида обменных отношений состоит, на наш взгляд, прежде всего в способности коррупции формировать и воспроизводить неинституциональные отношения обмена и соответствующие им неинституциональные социальные нормы (правовые, экономические, моральные и др.), регулирующие и поддерживающие не предусмотренный законом, а следовательно, скрываемый от общества и государства обмен и присвоение субъектами публично-властных структур незаконной ренты, что в совокупности приводит к серьезным деформациям в системе институциональных общественных отношений.

Приведенное мнение юристов, занимающихся теоретическими исследованиями явления коррупции и разработкой практических рекомендаций по противодействию ей, в целом совпадает с данными опросов, которые показали, что большинство респондентов считают основным стимулом совершения коррупционного правонарушения личную заинтересованность (выгоду) правонарушителя.

Очевидно, что легальное определение коррупции в Законе не отвечает реальному сущностному содержанию этого явления, что объективно обусловливает внесение необходимых и адекватных изменений в законодательство. В частности, следует определиться с понятиями коррупции, коррупционного преступления и коррупционного правонарушения.

Характерными признаками коррупции являются:

1) использование публичным лицом своего должностного или иного служебного положения вопреки законным интересам общества и государства;

2) получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для себя либо другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в своих интересах, а также от имени или в интересах другого физического или юридического лица.

Такое решение содержится в законодательстве ряда зарубежных государств (там, где имеется законодательное определение коррупции). Например, в законодательстве ФРГ говорится о «получении преимуществ», в законодательстве Японии - о «противоправном получении имущественных и неимущественных благ». Неправомерными выгодами неимущественного характера могут быть, например, оказание необоснованных услуг неимущественного характера, неправомерное продвижение по службе и иные преимущества, получаемые для себя либо другого физического или юридического лица. Понятием «нематериальные блага» (как объект взятки, криминализация необоснованных льгот) в качестве существенных элементов преступления в виде «торговли влиянием» оперируют сотрудники Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), формулируя рекомендации по совершенствованию антикоррупционной политики;

3) наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в неправомерных преимуществах имущественного или неимущественного характера. Заинтересованность проявляется в стремлении должностного или иного публичного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера в виде денег, ценностей, иного имущества, услуг имущественного характера и других имущественных выгод; иная личная заинтересованность - в стремлении должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, протекционизм, желание получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении каких-либо вопросов.

Понятие коррупционного правонарушения объединяет уголовные преступления, административные правонарушения и дисциплинарные проступки, а также гражданско-правовые деликты коррупционного характера. Коррупционное правонарушение - это совершенное физическим или юридическим лицом противоправное деяние, обладающее вышеперечисленными признаками, предусмотренное УК РФ, КоАП РФ, состоящее в нарушении антикоррупционных стандартов и влекущее дисциплинарную и (или) гражданско-правовую ответственность.

К уголовным коррупционным преступлениям относятся получение взятки, дача взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, а также иное предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние, обладающее следующими признаками:

Совершение деяния должностным лицом, указанным в пунктах 1-3, 5 примечания к ст. 285 УК РФ, либо государственным служащим или служащим органа местного самоуправления (п. 4 примечания к ст. 285 УК РФ), либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, указанным в п. 1 примечания к ст. 201 УК РФ, либо (в случае подкупа указанных лиц) физическим лицом, действующим от своего имени и в своих интересах или от имени и в интересах другого физического или юридического лица;

Незаконное использование лицом полномочий, предоставленных ему по службе в качестве должностного лица или иного служащего, либо должностного или служебного положения;

Использование полномочий, должностного или иного служебного положения вопреки интересам службы;

Наличие корыстной цели (получение имущественных выгод) или личной заинтересованности в преимуществах имущественного и неимущественного характера.

К административным коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность. Это противоправные, виновные действия (бездействие) в сфере реализации избирательных прав граждан, за которые предусмотрена административная ответственность КоАП РФ: подкуп избирателей (ст. 5.16), незаконное финансирование избирательной кампании (ст. 5.20) и др., а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, устанавливающими административную ответственность за коррупционные правонарушения.

К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность, регламентированная нормами об отдельных видах государственной (муниципальной) службы.

Следует отметить, что действующие нормативные правовые акты не содержат понятия коррупционного дисциплинарного проступка, что снижает эффективность института дисциплинарной ответственности применительно к коррупционным проявлениям, не влекущим иной вид юридической ответственности.

В целях повышения эффективности всех возможных правовых средств противодействия коррупции предлагается внести в федеральные законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты дополнения, касающиеся раскрытия перечня дисциплинарных проступков, включая коррупционные. К последним следует отнести (если они не влекут уголовной или административной ответственности) несоблюдение «антикоррупционных» обязанностей - таких, как представление сведений о доходах, сообщение о фактах склонения к коррупционным правонарушениям; нарушение таких запретов и ограничений, как участие в управлении коммерческими организациями, представление в государственных органах интересов третьих лиц, выезд за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц и др.; а также умышленное непринятие должностным лицом в пределах его компетенции необходимых мер по предупреждению или пресечению коррупционного дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе лицом, по предотвращению конфликта интересов и т. д.

К гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных главой 32 ГК РФ, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных главой 39 ГК РФ.

Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3000 руб., государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (п. 3 ст. 575 ГК РФ).

В силу неоднозначности правовых норм, регулирующих юридические последствия в виде юридической ответственности, в том числе дисциплинарной, государственных и муниципальных служащих за нарушение вышеуказанной нормы и в целях устранения противоречивости регулирования этих отношений требуется внесение изменений в ст. 575 ГК РФ в части исключения возможности любого дарения государственным и муниципальным служащим в связи с исполнением последними своих должностных и служебных обязанностей. Справедливости ради следует отметить, что именно такой позиции придерживается Группа государств против коррупции (ГРЕКО), рекомендуя Российской Федерации искоренить в сфере государственного управления практику получения ценных подарков в любой форме и рассмотреть возможность устранения правового обоснования для получения таких подарков на основе ст. 575 ГК РФ.

В юридической литературе к коррупционным проявлениям в деятельности государственных служащих, которые по своему сущностному содержанию носят характер коррупционного правонарушения, но не легитимированы в качестве таковых, отнесены:

Использование государственным служащим своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении на государственную службу и продвижении по государственной службе;

Неправомерное предпочтение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности;

Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению;

Требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;

Нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

Дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и протокольных мероприятий.

Перечисленные и иные подобные формы коррупции по действующему законодательству не могут быть квалифицированы в качестве коррупционных правонарушений. Однако не вызывает сомнения, что их совершение наносит вред интересам государственной и муниципальной службы, поскольку ставит под сомнение ее публичный характер, что объективно требует введения мер юридической ответственности.

Библиография

1 См.: Медведев Д. Россия, вперед! // www.kremlin.ru/news/5413.

2 См., например: Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. - М., 2009; Криминология: Учеб. для вузов / Под общ. ред. А.И. Долговой. - М., 2007; Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. - М., 2008. С. 10; Корякин В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия. - М., 2009.

3 Под корруптером понимается лицо, подкупающее коррупционера (коррумпируемого субъекта). См.: Криминология. С. 708-709.

4 См.: Павелкин А.В. Проблемы выявления (распознавания) коррупционных проявлений в воинских учреждениях // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2009. № 11. С. 7-14.

5 Криминология. С. 714.

6 См.: Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. 2000. Т. III. № 1. С. 93-96.

7 Понятия «институциональные» и «неинституциональные» заимствованы из социологии, в которой они обычно применяются для характеристики действующих в обществе социальных норм. Подобное деление, как отмечает Дж. Тернер, имеет в социологии особое значение, поскольку «социологическую теорию можно определить как попытку объяснить процессы институализации и деинституализации» (см.: Тернер Дж. Структура социологической теории. - М., 1985. С. 28).

8 Данный признак соответствует положениям статей 2, 3, 7, 8 Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» 1999 года, которая вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 2007 г. (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ).

9 См.: Ноздрачев А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат. 2007. № 7; Цирин А.М. Развитие законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Административное право. 2008. № 1.

10 См., например: Проект отчета Азербайджана о выполнении Стамбульского плана антикоррупционных действий от 16.03.2010; Проект отчета Грузии о выполнении Стамбульского плана антикоррупционных действий от 16.03.2010.

11 См.: Кудашкин А.В. Подарок или взятка: вот в чем вопрос! (вопросы квалификации при совершении военнослужащими коррупционных правонарушений) // Право в Вооруженных Силах - Военно-правовое обозрение. 2010. № 3. С. 8-13.

12 См. § 289 доклада ГРЕКО (прил. 1 к приказу Генерального прокурора РФ от 26.08.2009 № 282).

13 См.: Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 2.

В соответствии с действующим Федеральным законом «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

По замыслу авторов закона новелла призвана устранить правовой пробел в понимании коррупции и восполнить образовавшийся законодательный вакуум в сфере противодействия коррупции. Однако, к сожалению, законодатель не избежал экспериментов в сфере регулирования содержания основополагающих терминов Закона. При анализе юридического наполнения категории «коррупция» очевидны неточность законодательных формулировок, многозначность употребляемых в определении понятий, наличие коллизий с другими нормативными положениями уголовного закона, что чревато определенными сложностями в правоприменении и ошибками в уголовно-правовой оценке содеянного.

Речь идет о терминологических недостатках нормы, которая в силу заимствования должностных составов из уголовного законодательства говорит об ограниченности базового понятия Закона. Законодатель свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности, казалось бы, конкретизирующих, а по сути подменяющих понятие коррупции. И первое, на что обращает внимание норма-дефиниция, - это отсутствие среди коррупционных преступлений составов превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств, нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и незаконного участия в предпринимательской деятельности.

Исходя из принципа точности и определенности терминологии, формулировка коррупции может быть подвергнута критике в силу довольно узкого ее понимания и причисления к должностным преступлениям, посягающим на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Следует обратить внимание, что понятие коррупции сформулировано таким образом, что, по сути, коррупция как преступное поведение трактуется как обычное взяточничество, целью которого объявлено получение выгоды имущественного характера. Существует значительное множество форм коррупции, не подпадающих под указанное определение.

Между тем коррупцию в базовом законе, призванном искоренить это негативное явление, предлагается понимать как явление социальное, характеризующееся подкупом - продажностью государственных и иных служащих, принятием ими материальных и нематериальных благ и преимуществ за деяния, которые могут быть выполнены с использованием официального статуса данных субъектов, связанных с этим статусом авторитета, возможностей, связей.

Руководствуясь необходимостью соблюдения международных обязательств и в целях оптимизации противодействия коррупции, российскому законодателю следует расширить понятие коррупции путем трансформации ее признаков из международного законодательства в отечественное, в котором получение взятки трактуется как одно из составляющих коррупционного поведения, но не является его стержневым содержанием.

Российский законодатель совершенно не определил ключевое понятие «коррупционное правонарушение». С одной стороны его можно понимать как разновидность уголовно-наказуемого деяния, но тогда необходимо говорить о «преступлении». С другой стороны, это можно толковать как административно-наказуемое деяние. С третьей позиции, возможно рассмотрение этого термина как категории дисциплинарной ответственности.

И только в различных международных Конвенциях само понятие коррупции уточняется через перечисление коррупционных правонарушений. Так, Страсбургская конвенция "Об уголовной ответственности за коррупцию" относит к коррупции два вида преступных деяний: активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц, понимая под ним:

Активный подкуп национальных и иностранных публичных лиц, членов публичных собраний, равных им лиц в частном секторе, международных организациях, членов международных парламентских собраний, судей и должностных лиц международных судов, т.е. приготовление и дачу взятки либо любого преимущества нематериального характера государственному служащему любого ранга (ст. 2);

Продажность таких лиц, именуемых публичными должностными лицами, включающая наряду со взяточничеством иные формы умышленного «испрашивания» или «получения» ими «какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица, или же принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций (ст. 3)».

Коррупция - наиболее распространенное противоправное явление, связанное с подкупом и взяточничеством должностных лиц, политических деятелей, различного ранга чиновников. Именно поэтому формы противодействия коррупции направлены на контроль за деятельностью государственных и муниципальных служащих, поскольку это напрямую связано с осуществлением ими властных полномочий.

Коррупция выступает как сложное социальное явление, которое зародилось в глубокой древности и продолжает существовать в настоящее время практически во всех странах мира.

Большинство ученых сегодня утверждают, что сам термин в современном по-нимании происходит от немецкого слова «korruption», производного от латинского «corruptio», то есть - порча, совращение, извращение, разложение. Коррумпировать (лат. corrumpere) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.

В величайшем памятнике Древнего Рима термин «corrumpere» наряду с иными нарушениями права обозначал аморальное поведение, подкуп судьи. При этом в основном данный термин употреблялся в значениях менять за деньги показания в суде и подкупать судью.

Следует отметить, что наиболее аргументированной представляется точка зрения, согласно которой рассматриваемый термин произошел от сложения латинских слов «correi» - несколько участников одной из сторон обязательственного отношения, предметом которого является единственный предмет, и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате их слияния появился новый термин - «corrumpere», означавший участие нескольких лиц в «порче», «повреждении» нормального хода судебного процесса и процесса управления делами общества.

Таким образом, нарушение порядка дел в суде, государстве становилось возможным в итоге деятельности одной стороны, а не двух, хотя бы и вступающих между собой в сделку. Тем не менее, в настоящее время ученые, использующие данное понятие в своих исследованиях и занимающиеся выяснением его корней, употребляют оба эти понятия, не настаивая на их принципиальном различии.

Современное значение он приобрел в Европе в XV-XVI веках. Любая форма коррупции предполагает наличие человека, имеющего возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. В случае если этим человеком является государственный служащий, мы имеем дело с государственной коррупцией; если это сотрудник коммерческой или общественной организации, речь может идти о коррупции в негосударственном секторе экономики.

В Большом юридическом словаре коррупция понимается как «общественно опасное явление в сфере политики и государственного управления, выражающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей власти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц». Следует отметить, что к недостаткам такого определения относится установление связи коррупционных действий только в отношении представителей власти, а также государственных служащих, не учитывающей деятельности и муниципальных служащих. В то же время, в законодательстве о коррупции наших соседей эти неточности определенным образом устранены.

К примеру, Казахстанская политологическая энциклопедия дает следующие определение коррупции: «преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами, политическими деятелями, военными чинами своего служебного положения в интересах личного обогащения».

Закон Республики Казахстан от 02.07.1998 №267-1«О борьбе с коррупцией» в ч.1 ст.2 определяет коррупцию как «не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ним возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

Необходимо отметить, что определение коррупции, которое дается в данном законе, связано с деятельностью лиц, «приравненных к лицам осуществляющим государственные функции». Дело в том, что в законодательстве Республики Казахстан муниципальные служащие, как категория специальных субъектов отсутствуют и именно они приравнены по своему статусу к государственным служащим, как это было ранее в законодательстве Российской Федерации.

Источники международного права дают более широкое определение коррупции и соответственно расширенный круг субъектов правонарушений, связанных с коррупцией.

Международно-правовые нормы антикоррупционного характера содержатся в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 год), Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999 год), Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года, Руководстве ООН «Практические меры по борьбе с коррупцией», Международном кодексе поведения государственных должностных лиц (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1966 года), Двадцати принципах борьбы с коррупцией, утвержденных Резолюцией Комитета Министров Совета Европы о 6 ноября 1997 года, и др.

Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию об уголовной ответственности за коррупцию. Все требования к порядку применения этих конвенций на территории Российской Федерации соблюдены, следовательно, перечисленные международные документы, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской федерации и части 1 стати 5 федерального закона № 101 «О международных договорах Российской Федерации», являются частью правовой системы Российской Федерации».

В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией последняя определяется как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях. Это понятие включает в себя: взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга), непотизм (замещение по протекции доходных или выгодных должностей родственниками или «своими людьми») и незаконное присвоение публичных средств для частного использования. Аналогичная идея заложена в Руководстве, подготовленном Секретариатом ООН на основе опыта разных стран.

Оно включает в понятие коррупции:

Кражу, хищение и присвоение государственной собственности должностными лицами;

Злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса;

Конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

По определению междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы , коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.

Отличительными признаками этого явления являются:

Ресурс, доступ к которому является целью участвующих в коррупционном сговоре;

Интерес, являющийся движущей силой и мотивом деятельности участников коррупционных действий;

Ущерб, нанесенный общественным интересам коррупционным поведением.

В целом Конвенции ООН и Совета Европы формулируют следующие составы коррупционных правонарушений, на которые распространяются положения Конвенций:

Подкуп национальных должностных лиц;

Подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

Подкуп в частном секторе;

Использование служебного положения в корыстных целях;

Злоупотребление влиянием в корыстных целях;

Отмывание доходов от преступлений;

Преступления, касающиеся операций со счетами;

Хищение имущества публичным лицом;

Незаконное обогащение;

Хищение имущества в частном секторе;

Участие и покушение на перечисленные выше преступления;

Сокрытие.

Анализ международного и национального законодательства в сфере борьбы с коррупцией, а также изучение научных работ, посвященных проблемам коррупции, позволяет выделить следующие основные, обязательные признаки коррупции и коррумпированного поведения.

Специфическая сфера существования данного явления - государственное и муниципальное управление. Данный признак признается или отмечается практическими всеми.

Наиболее важным, определяющим признаком коррупции является субъект. Субъект коррупции понимается весьма неоднозначно. Чаще всего субъектами коррупции именуют должностных лиц.Субъектами коррупции признают лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, управленческие функции в муниципальных органах.

Третий признак коррупции заключается в использовании субъектом коррупции своего служебного положения, своих служебных полномочий. Использование служебных полномочий может пониматься как в узком смысле _ совершение действий, входящих в круг его служебных обязанностей, так и в широком - использование авторитета занимаемой должности, возможностей, предоставляемых служебным положением.

Коррупцией следует признавать деятельность, осуществляемую вопреки интересам государства, общества, государственного и муниципального органа, в котором работает субъект.

Практически все авторы, исследующие проблему коррупции, в качестве обязательного признака данного явления считают корыстную или иную личную заинтересованность. При этом под корыстной заинтересованностью понимается стремление получить тем или иным образом материальную выгоду, выгоду имущественного характера. Под личной заинтересованностью также может пониматься карьеризм, родственные отношения, кумовство и т.п.

Наконец, еще один важный признак коррупции - кому, для кого предоставляются выгоды и преимущества. Коррумпированное должностное лицо может предоставлять выгоды и преимущества не только для себя, не только в пользу тех лиц, в судьбе которых оно материально заинтересовано, но и в пользу любых иных физических и юридических лиц, в пользу государственных органов.

Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2018, № 1, с. 137-142

КОРРУПЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ © 2018 г. И.Д. Фиалковская

Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, Н. Новгород

[email protected]

Поступила в редакцию 01.11.2017

Представлена характеристика коррупции, проанализированы подходы к определению коррупции, представлены ее признаки и классификация.

Ключевые слова: государственное управление, государственная служба, коррупция, противодействие коррупции, определение коррупции, признаки коррупции, виды коррупции.

Коррупция (лат. corruption - подкуп) определяется как преступная деятельность, которая заключается в использовании должностными лицами властных полномочий для личного обогащения.

Определение corrumpire в римском праве понималось как «разрушать, ломать, подкупать» и являлось противоправным действием в отношении должностных лиц. Данный термин означал сговор нескольких участников, целью которых было неправомерное влияние, например, на судебный процесс и слом нормального хода управления общественными делами .

Термин «коррупция» используется для характеристики прямого использования должностным лицом своего служебного положения, сопровождающегося, как правило, нарушением законности . С.И. Ожегов определяет этот термин как «подкуп взятками, продажность должностных лиц и политических деятелей» .

В.В. Лунеев рассматривает коррупцию как «социально-правовое или криминологическое явление, охватывающее совокупность

общественно опасных деяний, как криминализированных, так и (по различным причинам) не криминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой практике» .

П.А. Чебоксаров определяет коррупцию как «совокупность негативных явлений,

происходящих в обществе и государстве. Она выражается прежде всего в пренебрежении отдельными должностными лицами

моральными нормами и в совершении ими деяний из корыстной или личной заинтересованности, направленных против государственной власти, интересов

государственной службы и службы в органах местного самоуправления» .

А.В. Кузьмин представляет два понимания коррупции:

Широкое понимание, которое включает в себя как подкуп во всех отраслях власти и управления (государственных, муниципальных, частных), так и должностные преступления, совершенные из корыстных побуждений;

Узкое понимание коррупции - это подкуп во всех его разновидностях плюс (с определенной долей условности) провокация такового.

Оба вида коррупции беспощадно разрушают правовые основы общества и государственную власть .

При определенных различиях во взглядах на само понятие коррупции, высказываемых рядом отечественных и зарубежных исследователей, большинство авторов соотносят с коррупцией злоупотребление государственной властью, использование служебного положения в корыстных, иных личных или групповых целях .

О борьбе с преступностью, и особенно с коррупцией, пишется и говорится много и достаточно давно. Исследованию этой проблемы и выработке понимания, разработке путей борьбы с коррупцией посвятили свои труды и высказывания многие ученые и политики.

Совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере противодействия коррупции возможно при условии выяснения определенных социальных явлений, на которых основана коррупция. Нельзя не согласиться с мнением профессора Г.А. Сатарова о том, что «коррупцию нельзя искоренить до конца, поскольку она индикатор здоровья общества» , т.е. коррупция связана как с несовершенством современного общества, так и с рядом иных обстоятельств.

Г. Мюрдаль говорил: «...из-за плохих законов мы стали народом ловкачей» . По этому поводу некоторые специалисты считают, что действующие законы здесь ни при

чем и коррупция является отражением вечного несовершенства человеческой природы. Другие называют главной причиной коррупции бюрократизацию жизни, рост числа чиновников, усиление роли государства и др. .

Кроме того, коррупция обусловлена и тем, что формальные отношения государства с негосударственными структурами,

закрепленные в законах, не обеспечивают достойного функционирования системы государственного управления и дополняются неформальными отношениями. Одним из видов таких неформальных отношений и является коррупция. В этом смысле интересно мнение профессора Д. Шэклтона, который считал, что «пока государство в той или иной форме регулирует жизнь общества, оно вынуждено мириться с определенным уровнем коррупции» . Там, где нет государственной власти, нет и коррупции.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года содержит определение понятий «коррупция» и «противодействие коррупции». Коррупция -злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных

имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. Противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции (профилактики коррупции), уголовному преследованию лиц, совершивших

коррупционные преступления (борьба с коррупцией), и минимизации и (или) ликвидации их последствий.

Что же понимает международное сообщество под коррупцией? Полной ясности и правовой точности здесь нет. Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией указывает: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях» . Из этого

определения видно, что коррупция включает в себя дачу вознаграждения для совращения лица с позиции долга, покровительство на основе личных связей и незаконное присвоение публичных средств для частного использования . Это же подтверждается и рабочим определением междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, ведущее к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента, и имеющее целью получение любых незаконных выгод для себя и других. Такая же позиция установлена и в Руководстве секретариата ООН на основе опыта разных стран. Оно включает и понятие коррупции: 1) хищение и присвоение должностными лицами государственной собственности, 2)

злоупотребление служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса, 3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью .

Без понимания социальной сущности коррупции трудно решить важные проблемы по ее предупреждению и пресечению в системе государственной службы. Коррупция является специфической социальной структурой с наличием определенных устойчивых принципов при взаимоотношении людей. По мнению А.В. Дахина, особенность различных структур коррупции состоит в том, что они развиваются в сфере функциональных отношений должностных лиц, замещают их собой, являются альтернативой законным действиям этих лиц .

В научной литературе представлены следующие социальные признаки коррупции с точки зрения субъекта коррупции: отклонение поведения по отношению к интересам большинства; использование принуждения для достижения экономического господства; неофициальный характер коррупционных отношений; незаконность использования материальных и иных благ, принадлежащих государству и обществу, средств их достижения

Таким образом, коррупция - это отклоняющееся поведение управляющей элиты, которое проявляется в незаконном

использовании ею общественных благ и носит неформальный характер.

По мнению Н.И. Мельника, «определение понятия коррупции и установление ее конкретных проявлений должно основываться на понимании социальной сущности этого явления. Сущность коррупции состоит в том, что она искажает общественные отношения, разрушает нормальный порядок вещей в обществе, в результате чего происходит «порча», «коррозия власти» .

Исследование явления коррупции важно не только с социальной точки зрения, но и с юридической. В Уголовном кодексе и Кодексе России об административных правонарушениях не предусмотрено самостоятельных составов с названием «коррупция». Поэтому коррупцию необходимо рассматривать как совокупность однородных деяний, связанных с должностными злоупотреблениями, а не как конкретный состав правонарушения.

Я.И. Кузьминов дал своеобразное определение коррупции в работе «Тезисы о коррупции». «Коррупция в узком смысле -явление, когда должностные лица намеренно пренебрегают своими обязанностями или действуют вопреки этим обязанностям ради определенного материального вознаграждения. В коррупцию всегда вовлечены две стороны: тот, кто покупает, и тот, кто, будучи подкуплен, действует вразрез со своим служебным долгом. Наряду с коррупцией в узком смысле существует взяточничество и самостоятельное чиновничье предпринимательство.

Взяточничество отличается от коррупции тем, что чиновника подкупают не ради нарушения его обязанностей, а ради их исполнения» .

С позиций экономического аспекта коррупции выделяют три вида экономики, каждая из которых участвует в формировании коррупции: неучитываемую экономику, незарегистрированную экономику, незаконную экономику. И здесь используется прежде всего административное законодательство, которое определяет права бизнеса и гарантии его защиты.

Правовой аспект исследуемого явления в системе государственной службы России, с

небольшими вариациями, не имеющими принципиального характера, рассматривают А.И. Долгова , Г.К. Мишин , П.А. Кабанов , С.В. Максимов и др.

Коррупция - это общественно опасное противоправное явление, характеризующееся корыстным использованием государственными служащими в личных или иных интересах должностных полномочий, а также связанного с ними официального авторитета. При таком понимании коррупции основными

направлениями антикоррупционной

деятельности являются: определение круга государственных служащих, способных совершить коррупционные правонарушения; установление области (сферы), где могут совершаться эти действия в связи с выполнением госслужащим своих

обязанностей; определение цели этой деятельности: обогащение, получение материальных выгод, предоставляемых за осуществление некоторых полномочий, определение круга заинтересованных лиц в совершении таких действий (сам государственный служащий, третье лицо, группа лиц).

Можно выделить следующие черты, присущие явлению коррупции:

Коррупция - это не механическая простая совокупность однородных правонарушений, а комплексное социально-правовое явление;

Коррупция - это системное явление, поэтому о коррупции не идет речь в случае одноразового получения взятки государственным служащим;

Коррупция представляет собой систематическое получение государственным служащим материальных и иных благ от третьих лиц (групп) в их интересах;

Действия, совершенные за вознаграждение, непременно связаны с выполнением госслужащим своих служебных обязанностей .

Представляется важным выделить разновидности коррупции в государственном управлении. Подразделение на виды способствует более глубокому их познанию, выявлению у них некоторых специфических, особенных признаков, отличающих их друг от друга.

Можно выделить следующие виды коррупции.

В зависимости от инициатора коррупционных отношений специалисты выделяют низовую (мелкую, повседневную) и вершинную (крупную, элитарную) коррупцию.

Между ними часто возникают отношения взаимозависимости и общности. «Коррупция снизу» - коррупция со стороны граждан, предприятий. Она возникает и существует как один из сопутствующих элементов теневой экономики. В такой вид коррупции вовлечено примерно две трети работоспособного населения . Существование «коррупции снизу» дало основание американскому социологу В. Шляпентоху говорить о «коррумпированном гражданском обществе» в России. В качестве примеров он приводит финансирование негосударственными неправительственными организациями

избирательных кампаний, осуществляемое с грубыми нарушениями законов, а также повсеместное распространение феномена «крыши», ставшего неотъемлемым атрибутом социальной жизни в России на всех ее уровнях .

«Коррупция сверху» - коррупция со стороны политической власти в государстве. Ее причина кроется в невозможности провести решения в рамках открытых демократических процедур при доминировании политического

противостояния, усиливающего стремление подкупить, нежели убедить отдельных депутатов, фракцию, партию. Кроме того, по этому же основанию коррупцию можно подразделить на бюрократическую и политическую (коррупция чиновников и политического руководства); принудительную и согласованную; централизованную и децентрализованную .

В зависимости от направлений деятельности различают коррупцию в сфере государственной власти и коррупцию на предприятиях .

В зависимости от функций, реализуемых властными органами, где коррупция активно проявляется, выделяют: коррупцию в органах исполнительной власти, коррупцию в органах законодательной власти, коррупцию в органах судебной власти и коррупцию в муниципальных органах .

По национальному составу субъектов коррупционных отношений выделяют транснациональную (международную),

направленную на монополизацию различных отношений в рамках мирового сообщества, и внутригосударственную коррупцию, то есть коррупцию, распространившуюся на территории отдельного государства или в конкретном национальном сообществе .

Некоторые исследователи условно разделяют коррупцию на следующие виды:

- «светлую», то есть коррупционное поведение, не связанное с неисполнением

обязанностей по службе, проявляемое в виде благодарности за оказанную услугу;

- «серую», то есть коррупционное поведение, связанное с нарушением должностных обязанностей;

- «черную», то есть коррупционное поведение, связанное с должностными преступлениями или сопряженное с участием в организованной преступной деятельности .

Некоторые специалисты в зависимости от уровня активности поведения участников коррупционного правонарушения коррупцию подразделяют на «активную» (активный подкуп, например дача взятки) и «пассивную» (пассивный подкуп, например освобождение от обязанности) .

В зависимости от сфер коррупции внутри общества ученые выделяют следующие виды:

Бытовая коррупция - вымогательство чиновником денег или материальных ценностей с населения;

Деловая коррупция - плата предпринимателями денежных средств чиновникам по делам фирмы;

Административная коррупция - вымогательство денег или имущества у предпринимателей чиновниками;

- «захват государства» - покупка властных решений бизнесменами в личных интересах и в интересах своих фирм;

- «захват бизнеса» - установление чиновниками собственного контроля над частными предприятиями в корыстных целях .

Также в теории выделяют такой особый вид коррупции, проявляющийся в государственной сфере, как политическая коррупция, которая представляет собой коррупционные формы политического противостояния и борьбы за власть правящих или оппозиционных элит, политических партий и отдельных лиц.

Говоря о коррупции, важно заметить, что она имеет не только скрытый (латентность - ее основная особенность), но и договорной характер совершения. Коррупционные действия, как правило, не обжалуются, поскольку виновные стороны имеют взаимную выгоду от правонарушения. Даже вымогательство взятки часто не бывает обжаловано, так как граждане не доверяют институту противодействия коррупции. И для этого у них есть достаточно оснований, как объективных, так и субъективных .

Можно сделать общий вывод, что состояние коррупции в России связано с неразвитой законодательной системой, низкой правовой культурой, несовершенством системы контроля и надзора.

Представляется, что изучение подходов к пониманию сущности коррупции, ее структуры может поспособствовать выработке действенных мер противодействия коррупции и, в конечном итоге, обеспечить укрепление законности и дисциплины в государственном управлении.

Список литературы

1. Фиалковская И.Д. Противодействие коррупции как цель контрольно-надзорной деятельности в государственном управлении: зарубежный опыт // Материалы I Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства». Н. Новгород, 2015.

2. Большой энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб., 2000.

3. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968.

4. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы (Тезисы доклада) // Государство и право. 2000. № 4.

5. Чебоксаров П.А. Проблема коррупции на уровне местного самоуправления // Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне: Материалы региональной научно-практической конференции. СПб., 2001.

6. Кузьмин А.В., Козловских Е.А. Проблемы преодоления коррупции в РФ // Актуальные проблемы антикоррупционной политики на региональном уровне: Материалы региональной научно-практической конференции. СПб., 2001.

7. Волженкин Б.В. Коррупция. Сер. Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб., 1998.

9. Свенсон Б. Экономическая преступность. М., 1987.

10. Щетинин В. Одолеем ли коррупцию? // Международная жизнь. 1993. № 2.

12. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный секретариатом ООН. А/CONF. 169/ 14, 1995. 13 April.

14. Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и фактическая // Государство и право. 1996. № 8.

1. Fialkovskaya I.D. Protivodejstvie korrupcii kak cel" kontrol"no-nadzornoj deyatel"nosti v gosudarstvennom upravlenii: zarubezhnyj opyt // Materialy I Vserossijskoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Aktual"nye voprosy kontrolya i nadzora v social"no znachimyh sferah deyatel"nosti obshchestva i gosudarstva». N. Novgorod, 2015.

15. Дахин А.В. Коррупция: элементы социологической модели // Коррупция в органах государственной власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. Нижний Новгород, 2001.

16. Селихов Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты). Дис... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

17. Мельник Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

18. Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. М., 2000.

19. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. № 4.

20. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М., 2000.

21. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991.

22. Кабанов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск, 1995.

23. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000.

24. Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. М., 2004.

25. Кузьминов Я.И. Слабость государства порождает коррупцию // Независимая газета -Политэкономика. 1999. 23 ноября.

26. Конышев В.Н., Сергунин А.А. Система индикаторов вузовской коррупции (гипотеза) // Высшее образование в России. 2011. № 10.

28. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции. Сравнительный уровень коррупции в Российской Федерации // Социология власти. 1999. № 1.

29. Баранов В.М. Теневое право: Монография. Н. Новгород, 2002.

30. Бекен Т.В. Европейский взгляд на российский проект ФЗ «Об основах антикоррупционной политики» // Государство и право. 2002. № 6.

2. Bol"shoj ehnciklopedicheskij slovar". 2-e izdanie, pererab. i dop. M.: Bol"shaya Rossijskaya ehnciklopediya; SPb., 2000.

3. Ozhegov S.I. Slovar" russkogo yazyka. M., 1968.

4. Luneev V.V. Korrupciya: politicheskie, ehkonomicheskie, organizacionnye i pravovye problemy (Tezisy doklada) // Gosudarstvo i pravo. 2000. № 4.

5. Cheboksarov P.A. Problema korrupcii na urovne mestnogo samoupravleniya // Aktual"nye problemy antikorrupcionnoj politiki na regional"nom urovne:

CORRUPTION: THE CONCEPT, FEATURES AND TYPES I.D. Fialkovskaya

The article aims to characterize the phenomenon of corruption and to analyze approaches to its definition. Features and classifications of corruption are presented.

Keywords: public administration, state and municipal service, corruption, anti-corruption, definition of corruption, features of corruption, types of corruption.

M.ff. 0uanKOBCKan

Materialy regional"noj nauchno-prakticheskoj konferencii. SPb., 2001.

6. Kuz"min A.V., Kozlovskih E.A. Problemy preodoleniya korrupcii v RF // Aktual"nye problemy antikorrupcionnoj politiki na regional"nom urovne: Materialy regional"noj nauchno-prakticheskoj konferencii. SPb., 2001.

7. Volzhenkin B.V. Korrupciya: Ser. Sovremennye standarty v ugolovnom prave i ugolovnom processe. SPb., 1998.

8. Rossijskaya gazeta. 2002. 7 avgusta.

9. Svenson B. Ehkonomicheskaya prestupnost". M., 1987.

10. Shchetinin V. Odoleem li korrupciyu? // Mezhdunarodnaya zhizn". 1993. № 2.

11. Shackleton J. Corruption: An essay in economic analysis // Political Guart. L., 1978. Vol. 49. № 1.

12. Spravochnyj dokument o mezhdunarodnoj bor"be s korrupciej, podgotovlennyj sekretariatom OON. A/CONF. 169/ 14, 1995. 13 April.

13. Political corruption: A handbook / Ed. by Heldenheimer A.J. et al. Oxford, 1989.

14. Luneev V.V. Korrupciya, uchtennaya i fakticheskaya // Gosudarstvo i pravo. 1996. № 8.

15. Dahin A.V. Korrupciya: ehlementy sociologicheskoj modeli // Korrupciya v organah gosudarstvennoj vlasti: priroda, mery protivodejstviya,

mezhdunarodnoe sotrudnichestvo. Nizhnij Novgorod, 2001.

16. Selihov N.V. Korrupciya v gosudarstvennom mekhanizme sovremennoj Rossii (teoreticheskie aspekty). Dis... kand. yurid. nauk. Ekaterinburg, 2001.

17. Mel"nik N.I. Ponyatie korrupcii // Korrupciya i bor"ba s nej. M., 2000.

18. Kuz"minov Ya.I. Tezisy o korrupcii. M., 2000.

19. Shabalin V.A. Politika i prestupnost" // Gosudarstvo i pravo. 1994. № 4.

20. Dolgova A.I. Opredelenie korrupcii i zakonodatel"stvo o bor"be s nej // Korrupciya i bor"ba s nej. M., 2000.

21. Mishin G.K. Korrupciya: ponyatie, sushchnost", mery ogranicheniya. M., 1991.

22. Kabanov P.A. Korrupciya i vzyatochnichestvo v Rossii: istoricheskie, kriminologicheskie i ugolovno-pravovye aspekty. Nizhnekamsk, 1995.

23. Maksimov S.V. Korrupciya. Zakon. Otvetstvennost". M., 2000.

24. Kostennikov M.V., Kurakin A.V. Preduprezhdenie i presechenie korrupcii v sisteme gosudarstvennoj sluzhby. M., 2004.

25. Kuz"minov Ya.I. Slabost" gosudarstva porozhdaet korrupciyu // Nezavisimaya gazeta - Politehkonomika. 1999. 23 noyabrya.

26. Konyshev V.N., Sergunin A.A. Sistema indikatorov vuzovskoj korrupcii (gipoteza) // Vysshee obrazovanie v Rossii. 2011. № 10.

27. Vladimir Shlapentokh. Russia: Privatization and Illegagalization of Social and Political Life // The Washington Quarterly. Winter 1996.

28. Ozhiganov Eh.N. Ponyatie i struktura korrupcii. Sravnitel"nyj uroven" korrupcii v Rossijskoj Federacii // Sociologiya vlasti. 1999. № 1.

29. Baranov V.M. Tenevoe pravo: Monografiya. N. Novgorod, 2002.

30. Beken T.V. Evropejskij vzglyad na rossijskij proekt FZ «Ob osnovah antikorrupcionnoj politiki» // Gosudarstvo i pravo. 2002. № 6.

31. Satarov G.A. Peredel uspekha // Rossijskaya gazeta. 2002. 10 dekabrya.

32. Shkel" T. Ne pojman, no vor // Rossijskaya gazeta. 2002. 5 dekabrya.