Общая характеристика правоотношений в исполнительном производстве. Курсовая работа по дисциплине «гражданское процессуальное право» на тему: «особенности исполнительного производства Объект правоотношений в исполнительном производстве

Исполнительные правоотношения - это общественные отношения, урегулированные нормами исполнительного права, которые складываются между участниками исполнительного процесса, обязательным участником которых является судебный пристав-исполнитель или уголовно-исполнительная инспекция. Юридические обязанности участников исполнительных правоотношений обеспечены мерами государственного принуждения. Однако помимо гражданских исполнительных правоотношений необходимо также выделить уголовно-исполнительные, административные исполнительные и арбитражные исполнительные правоотношения, все они составляют разновидность исполнительных правоотношений.

Исполнительные правоотношения имеют свои особенности , позволяющие отличить их от иных правоотношений других отраслей права.

Так, в исполнительных отношениях одной стороной всегда является обязывающий (принуждающий) орган . Судебный пристав-исполнитель - наиболее распространенный субъект исполнительных правоотношений. Действия и решения судебного пристава-исполнителя обеспечены силой государственного принуждения, поскольку судебный пристав-исполнитель является государственным служащим и вступает в правоотношения от имени государства. Без судебного пристава-исполнителя нет и не может быть такого подвида исполнительных отношений, как гражданские исполнительные правоотношения. И наоборот, в гражданских процессуальных правоотношениях обязательным субъектом является суд.

Однако в некоторых случаях стороной исполнительных правоотношений может выступать суд, хотя он и не является обязательной стороной исполнительных правоотношений, как это имеет место в гражданских процессуальных отношениях. Суд может участвовать в исполнительных правоотношениях только в случаях, прямо предусмотренных законом. В этом заключается другая онтологическая особенность исполнительных правоотношений.

Исполнительные правоотношения, как правило, властные правоотношения , они носят публично-правовой характер . За рамками исполнительного производства не могут возникнуть, к примеру, исполнительные отношения между сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником). Вне пределов исполнительного производства должник и взыскатель, конечно, могут вступить в различные отношения, в т.ч. и правоотношения, например, гражданские. Но как только взыскатель обратился с заявлением в службу судебных приставов-исполнителей о возбуждении исполнительного производства, возникают исполнительные правоотношения между взыскателем и приставом-исполнителем. Почти все исполнительные правоотношения имеют вертикальную связь между субъектами правоотношений . Однако если суд, к примеру, участвует в исполнительных правоотношениях, то он наделен властными полномочиями, так же как и судебный пристав-исполнитель. В этом случае между судом и судебным приставом-исполнителем складываются не вертикальные, а горизонтальные правоотношения, которые не носят характер соподчиненности. В этом проявляется другая особенность исполнительных правоотношений. Например, в соответствии со ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и суд, и судебный пристав-исполнитель вправе прекратить исполнительное производство по основаниям, которые законодатель дифференцировал для каждого из них.

Еще одной особенностью исполнительных правоотношений являются нормы исполнительного права . Поскольку исполнительные правоотношения регулируются сегодня как нормами исполнительного права, так и нормами иных отраслей права (гражданского процессуального, арбитражного процессуального, семейного, трудового, уголовно-исполнительного и т.д.), следовательно, это межотраслевые отношения, которые свойственны всем комплексным отраслям права.

В качестве субъекта исполнительного производства может выступать гражданин, юридическое лицо, должностное лицо, орган государственной или местной власти, Российская федерация и ее субъекты, муниципальный образовательный орган, принимающий участие в исполнительном производстве.

Замечание 1

Формулировка «субъект исполнительного производства» относится к доктринальной, поскольку законодателями используется формулировка «лицо, участвующее в исполнительном производстве».

К лицам, участвующим в исполнительном производстве относятся:

• взыскатели и должники в исполнительном производстве;
• лица, непосредственно исполняющие требования исполнительного документа;
• лица, содействующие выполнению вышеуказанных требований (понятые переводчики, лица, ответственные за охрану арестованного имущества и пр.).

Стоит отметить, что использование в Законе об исполнительном производстве такой формулировки является не совсем корректным, поскольку в соответствии со ст. 34 Гражданско-процессуального кодекса РФ смысловая нагрузка фразы «лица, участвующие в деле» указывают на юридически значимый интерес указанных лиц к исходу рассматриваемого дела. В этом законе под участвующими в процессе производства понимаются не только вышеуказанные лица, но и абсолютно все субъекты такого производства.

Классификация субъектов исполнительного производства

Существует множество различных классификаций субъектов в исполнительном производстве. Если рассматривать разделение, предложенное Д.Х. Валеевым, то субъекты в исполнительном производстве делятся на такие группы:

• органы власти, которые осуществляют исполнение (судебные приставы);
• лица, принимающие участие в исполнительном процессе (стороны исполнительного производства и их представители);
• лица, оказывающие содействие в процессе производства (переводчики, понятые, лица, охраняющие имущество).

По предложению В.А. Гуреева и В.В. Гущина субъекты исполнительного производства нужно разделять на три основных вида:

• лица, которые законодательно наделены рядом специальных властных полномочий, делегированных государством и относящихся к исполнительному производству (суды, прокуратура, органы, занимающиеся принудительным исполнением, разного рода кредитные организации и пр.);
• лица, у которых есть прямая материальная заинтересованность в принудительном исполнении (взыскатели и должники);
• лица, оказывающие содействие при исполнении законного требования, действия которых создают необходимые условия для реализации решений судов и других органов (понятые, переводчики и другие специалисты).

Исходя из опыта классификации деление субъектов исполнительного производства на основе одного критерия видится невозможным, поскольку требует применения комбинированных критериев. К тому же стоит отметить, что исполнительное производство довольно разнообразно и разнородно. В следствие этого существует множество разнообразных субъектов исполнительного производства с различными правовыми статусами. Именно поэтому введение классификации ради самой классификации не имеет смысла. Во время классификации субъекты не просто должны быть поделены на виды исходя из теоретического рассмотрения, но и облегчать практические задачи применения и толкования законодательных норм, касающихся исполнительного производства, разъяснять особенности правовых статусов различных субъектов.

На основе вышеизложенного предлагается с целью практического изучения и применения проводить разделение субъектов исполнительного производства на такие виды:

• органы и должностные лица, выдающие исполнительные документы;
• суды;
• органы, реализующие принудительное исполнение;
• лица с законодательно предоставленными полномочиями, которые непосредственно исполняют требования исполнительного документа;
• лица, которые принимают участие в исполнительном производстве;
• лица, оказывающие содействие в исполнительном производстве.

В первую очередь такая классификация соответствует привычной классификации субъектов в гражданском процессе и к тому же в ней присутствует совокупность двух важнейших критериев: специальные публичные полномочия по принудительному исполнению и юридически значимая заинтересованность в реализации принудительного исполнения.

Перед рассмотрением отдельных групп субъектов исполнительного производства рассмотрим условия, соблюдение которых делает лицо субъектом исполнительного производства. Если брать за основу гражданский процесс, то к таким условиям относятся:

• существование норм права, дающих возможность указанному лицу принимать участие в производстве;
• факт совершения лицом действий (бездействия), или других обстоятельств, в результате которых, согласно закону, лицо вступает в производство и приобретает определенный правовой статус;
• факт наличия правосубъектности.

Два первых условия напрямую исходят из существующего в исполнительном производстве принципа, именуемого – принцип формализма. В соответствии с этим принципом для участия в исполнительном производстве лицо должно приобрести обусловленный законом правовой статус в результате наступления предусмотренных законом обстоятельств.

Пример 1

Взыскатель предъявляет к исполнению исполнительный документ, в следствии чего приставом-исполнителем выносится постановление о проведении оценки и т.д.

К тому же одно лицо в процессе одного и того же производства не может приобретать более чем один статус.

Правосубъектность в исполнительном производстве

Третье условие нуждается в особом обсуждении. С точки зрения Н.А. Чеминой гражданская процессуальная правосубъектность – это признанная правовыми нормами возможность владеть и осуществлять набор гражданских процессуальных прав и обязанностей. Гражданская процессуальная правосубъектность для всех участников процесса определена законом исходя из задач и интересов, выполняемых и преследуемых при участии в процессе. С точки зрения В.В, Яркова правосубъектность в исполнительном производстве основана на праве и дееспособности субъектов производства.

«Правосубъектность» не относится к традиционным терминам законодательной и юридической литературы. Принято использовать понятия «правоспособность» и «дееспособность». Ст. 36 Гражданского процессуального кодекса выделяет гражданскую процессуальную правоспособность как законодательно установленную возможность приобретать права и обязанности в процессе гражданского судопроизводства. Все граждане, достигшие возраста 18-ти лет, и организации, обладающие согласно положениям закона правом судебной защиты своих прав, свобод и законных интересов имеют закрепленную в равной мере гражданскую процессуальную правоспособность.

В отношении исполнительного производства на законодательном уровне отсутствуют понятия правоспособность и дееспособность. При этом Законом об исполнительном производстве предусмотрен порядок и условия, на которых стороны и их представители принимают участие в исполнительном производстве, включая несовершеннолетних. Согласно Закону, как взыскатель в процессе исполнительного производства может выступать любое лицо, являющееся субъектом права. В случае с исполнительным производством рассматривать особую правоспособность сторон не приходится.

Исходя из того, что исполнительное производство выступает в качестве одной из стадий в развитии правоотношений, возникающих на основе норм разных правовых отраслей, то Закон об исполнительном производстве определяет право и дееспособность взыскателей и должников, не исходя из особых правил, а соответственно норм законодательства, которые послужили основанием для выдачи соответственного исполнительного документа. Так в качестве взыскателей в процессе исполнительного производства могут выступать те лица, которые в соответствии с процессуальным законодательством могут выступать в качестве истцов в судах, взыскателями на основании удостоверений, выданных комиссией, рассматривающей трудовые споры и т.д. На самом деле, любое лицо, обладающее субъективными правами, должно иметь возможности для их защиты. В таком случае любая норма, которая ограничивала бы право участия в исполнительном процессе лица, в пользу, или в отношении, которого выдан исполнительный документ, перечила бы нормам Конституции РФ.

Правоспособность в процессе исполнительного производства не наделена самостоятельным содержанием, которое бы отличалось от предусмотренного в иных отраслевых законах, послуживших основой для выдачи исполнительного документа. В исполнительном производстве лицо приобретает правоспособность в момент ее возникновения в соответственной отрасли.

Согласно положений № 229-ФЗ в процессе исполнительного производства права и обязанности несовершеннолетних (возраст до 14-ти лет) осуществляются их законными представителями. Осуществление своих прав в исполнительном процессе несовершеннолетними в возрасте 14-16 лет, выступающими в качестве взыскателей или должников происходит с письменного согласия или в присутствии законных представителей или представителей органов опеки и попечительства.

Осуществлять свои права в исполнительном процессе несовершеннолетние в возрасте 16-18 лет, выступающие в качестве взыскателей или должников должны самостоятельно. В таких случаях судебные приставы-исполнители имеют право привлекать к участию в процессе законных представителей несовершеннолетних или представителей органов опеки и попечительства.

Несовершеннолетние с полной дееспособностью осуществляют свои права и обязанности в процессе исполнительного производства самостоятельно. Статья 55 Закона предусматривает невозможность самостоятельного участия в исполнительном процессе недееспособных граждан и граждан с ограниченной дееспособностью. Представление интересов данной категории лиц осуществляется их законными представителями – родителями, усыновителями, опекунами или попечителями. Последние при этом обязаны предоставить документ, подтверждающий их статус.

Замечание 3

Упомянутые нормы практически идентичны с положениями ст. 37 Гражданского процессуального кодекса. При этом положения ст. 51 № 229-ФЗ связывают право на самостоятельное участие в процессе исполнительного производства с понятием полной дееспособности. Однако определение понятия полной дееспособности остается до конца не понятным, поскольку самим Законом не установлены общие правила дееспособности субъекта в исполнительном производстве. Исходя из этого по аналогии следует применять положения ст. 37 Гражданского процессуального кодекса РФ, в которой процессуальная дееспособность закреплена в полном объеме за лицами, достигшими 18-ти летнего возраста и несовершеннолетними, вступившими в брак или объявленными полностью дееспособными. Такую же аналогию следует применять в процессе определения лиц, имеющих право выступать в качестве представителя стороны в исполнительном производстве.

Согласно положений ст. 51 Федерального закона № 229 процессуальная правоспособность и дееспособность не применима к правовому статусу лица, которое оказывает содействие в исполнительном производстве. Лица, относящиеся к содействующим в процессе исполнительного производства, не занимаются защитой своих прав или прав других субъектов, а по служебным или иным обязанностям помогают органам публичной власти совершать исполнительные действия и применять меры по принудительному исполнению. Исходя из этого, правоспособность таких лиц в других правовых отраслях не важна. Наряду с этим Законом об исполнительном производстве установлен ряд специальных требований к «содействующим» лицам.

Пример 2

В случае с переводчиками положениями Закона предусмотрена возможность его участия в качестве субъекта исполнительного производства исключительно при наличии правоспособности и дееспособности у последнего. Представьте ситуацию, в которой переводчика представляет законный представитель. Это противоречит самой сути назначения переводчика на процесс.

На основе вышеизложенных фактов делаем вывод о том, что имеет смысл рассматривать не процессуальные право- и дееспособность такого лица, а его правосубъектность, установленную положениями Закона об исполнительном производстве.

Еще раз отмечаем, что исполнительное производство не содержит в себе особых институтов правоспособности и дееспособности субъектов. Поэтому корректным будет использование определения «правосубъектность в исполнительном производстве», то есть законодательно установленная способность конкретных лиц, реализующих свои задачи и интересы, осуществлять определенный перечень прав и обязанностей.

По отношению к лицам, принимающим участие в процессе исполнительного производства (в первую очередь – сторон), отсутствуют законодательно закрепленные требования, касающиеся их правоспособности. Права и обязанности таких лиц определяются не положениями № 229-ФЗ, а законодательными нормами, на базе которых осуществляется защита их прав и интересов в исполнительном производстве. Что касается других субъектов в исполнительном производстве, то по отношению к ним общее правило исключает применение категорий правоспособность и дееспособность, поскольку они не защищают свои права и законные интересы. Предъявленные Законом требования к таким лицам объединяют в себе правоспособность и дееспособность, а значит по отношению к такой категории лиц следует употреблять понятие законодательно установленная правосубъектность.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

В результате изучения материалов гл. 5 обучающиеся должны:

знать особенности правового статуса субъектов исполнительного производства, их права и обязанности;

уметь классифицировать субъектов исполнительного производства, определять статус конкретного субъекта в исполнительном производстве, разграничивать полномочия суда и судебного пристава-исполнителя в исполнительном производстве;

владеть представлением об основных проблемах применения законодательства, регулирующего статус субъектов исполнительного производства.

Общая характеристика субъектов исполнительного производства

Субъекты исполнительного производства - граждане, юридические лица, должностные лица, органы государственной власти и местного самоуправления, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, участвующие в процедуре исполнительного производства (являющиеся субъектами правоотношений, регулируемых законодательством об исполнительном производстве).

Субъект исполнительного производства - доктринальный термин. Законодатель вместо него использует термин "лицо, участвующее в исполнительном производстве". Так, ст. 48 Закона об исполнительном производстве "Лица, участвующие в исполнительном производстве" к ним относит:

• 1) взыскателя и должника (стороны исполнительного производства);
• 2) лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе;
• 3) иных лиц, содействующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и др.).

Следует согласиться с тем, что использование в ст. 48 Закона об исполнительном производстве термина "лица, участвующие в исполнительном производстве" не совсем корректно, поскольку фразеологический оборот "лица, участвующие в деле" имеет устойчивую смысловую нагрузку, указывающую на то, что соответствующие лица обладают юридически значимым интересом к исходу дела (ст. 34 ГПК РФ) . Под лицами, участвующими в исполнительном производстве, ст. 48 Закона об исполнительном производстве понимает не только указанных лиц, а вообще всех субъектов исполнительного производства.

В юридической литературе существуют различные классификации субъектов исполнительного производства. Д. X. Валеев предлагает разделить все субъекты исполнительного производства на следующие группы:

• - властные органы, осуществляющие исполнение;
• - лица, участвующие в исполнительном производстве;
• - лица, содействующие исполнительному производству.

К первой группе ученый относит судебного пристава-исполнителя, во вторую группу включает стороны и представителей сторон, в третью группу - лиц, не имеющих юридической и иной заинтересованности в исполнительном производстве, привлекаемых для выполнения своих специфических обязанностей (переводчик, понятые, хранители имущества) .

В. А. Гуреев и В. В. Гущин предлагают делить субъектов исполнительного производства на три вида:

• - лица, наделенные в законодательном порядке специальными властными или "делегированными" от государства полномочиями в области исполнительного производства (органы принудительного исполнения, суд, прокуратура, банки, иные кредитные организации, эмитенты, держатели реестра, депозитарии и т.д.);
• - лица, обладающие материальной заинтересованностью в осуществлении принудительного исполнения (взыскатель и должник);
• - лица, содействующие исполнению законных требований, которые создают своими действиями условия для принудительной реализации судебных актов, актов других органов и должностных лиц (понятые, переводчики, специалисты, органы внутренних дел и т.д.) .

Опыт классификации субъектов исполнительного производства свидетельствует о том, что деление всех субъектов исполнительного производства на виды по одному критерию невозможно, необходимо применение комбинированного критерия. Кроме того, нельзя не заметить, что многообразие субъектов исполнительного производства, различие их правового статуса обусловлено многообразием и разнородностью правоотношений в исполнительном производстве. Классификация не может вводиться только ради самой классификации. Классифицируя субъектов исполнительного производства необходимо не просто разделить их на виды на основе теоретических взглядов, но облегчить практическую задачу по применению и толкованию норм законодательства об исполнительном производстве, уяснению особенностей правового статуса каждого субъекта.

С учетом указанного субъектов исполнительного производства для целей изучения предлагается классифицировать на следующие виды:

• 1) орган или должностное лицо, выдавшее исполнительный документ;
• 2) суд;
• 3) органы принудительного исполнения;
• 4) лица, на основании предоставленных законом полномочий непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
• 5) лица, участвующие в исполнительном производстве (стороны; лица, действующие в исполнительном производстве от своего имени, но в чужом интересе; лица, на права и обязанности которых может повлиять исполнительное производство);
• 6) лица, содействующие исполнительному производству.

Соответствующая классификация, во-первых, основывается на ставшей

традиционной классификации субъектов гражданских процессуальных отношений , во-вторых, учитывает в совокупности два основных критерия: наличие специальных публичных полномочий по осуществлению принудительного исполнения и наличие юридически значимой заинтересованности в исполнительном производстве.

Прежде чем перейти к рассмотрению каждой группы субъектов исполнительного производства, остановимся на условиях, при соблюдении которых соответствующее лицо становится субъектом исполнительного производства. По аналогии с гражданским процессом к таким условиям могут быть отнесены следующие:

• - наличие нормы права, определяющей возможность участия в исполнительном производстве соответствующего лица;
• - совершение данным лицом действия (бездействие) или наступление иных обстоятельств, с которыми закон связывает вступление лица в исполнительное производство в определенном правовом статусе;
• - наличие правосубъектности .

Первые два условия связаны с действующим в исполнительном производстве принципом процессуального формализма, субъект не может участвовать в исполнительном производстве в правовом статусе, не определенном законом, для приобретения соответствующего статуса должны наступить обстоятельства, предусмотренные законом (например, взыскатель должен предъявить к исполнению исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о назначении оценщика и т.д.). В силу принципа процессуального формализма одно и то же лицо в один и тот же момент не может выступать в одном исполнительном производстве более чем в одном правовом статусе (например, в качестве взыскателя и переводчика, должника и оценщика).

Третье условие требует особого обсуждения. Понятие правосубъектности в отношении гражданского процесса было выделено Н. А. Чеминой, которая предлагала под гражданской процессуальной правосубъектностью понимать признанную нормами права способность иметь и осуществлять гражданские процессуальные права и обязанности. Содержание гражданской процессуальной правосубъектности определяется законом для каждого конкретного участника процесса в зависимости от задач и интересов, которые он выполняет и преследует своим участием в процессе . В. В. Ярков использует понятие правосубъектность в отношении сторон исполнительного производства, понимая под ней их право- и дееспособность .

Термин "правосубъектность" не является традиционным для законодательства и юридической литературы. Как правило, говорят о процессуальной правоспособности и дееспособности . Так, в гражданском процессе выделяется гражданская процессуальная правоспособность (ст. 36 ГПК РФ), т.е. установленная законом возможность иметь права и обязанности в гражданском судопроизводстве . Согласно ст. 36 ГПК РФ гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству РФ правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. Гражданская процессуальная дееспособность, т.е. способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная дееспособность) принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста 18 лет, и организациям (ст. 37 ГПК РФ).

В законодательстве об исполнительном производстве специальных нормативных понятий правоспособности и дееспособности не вводится. Однако ст. 51, 56 Закона об исполнительном производстве предусматривают условия и порядок участия сторон и их представителей в исполнительном производстве, в том числе порядок участия в исполнительном производстве несовершеннолетних лиц, а ст. 49 Закона об исполнительном производстве позволяет выступать в качестве взыскателя в исполнительном производстве любому лицу, которое в принципе может являться субъектом права (гражданин, юридическое лицо, объединение граждан, не являющееся юридическим лицом Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования). Говорить об особой правоспособности в исполнительном производстве в отношении сторон исполнительного производства нельзя.

Поскольку, как было неоднократно отмечено, исполнительное производство является лишь одной из стадий развития правоотношений, возникших в соответствии с нормами различных отраслей права, правоспособность и дееспособность взыскателя и должника определяются не по особым правилам согласно Закону об исполнительном производстве , а в соответствии с нормами тех федеральных законов, на основании которых выдан соответствующий исполнительный документ. Так, взыскателем в исполнительном производстве по исполнению требований исполнительного листа может выступать тот, кто согласно процессуальному законодательству может быть истцом (заявителем) в суде (обладает гражданской процессуальной правоспособностью), взыскателем по требованиям удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам, - тот, кто может быть работником согласно ТК РФ, и т.д. Действительно, все лица, обладающие субъективным правом, должны иметь возможность защищать его, в том числе в процедуре исполнительного производства . Неконституционной была бы любая норма Закона об исполнительном производстве, ограничивающая право того или иного лица, в пользу которого или в отношении которого выдан исполнительный документ, участвовать в качестве стороны в исполнительном производстве, т.е. защищать свои права, уже предусмотренные законом.

Как мы видим, в исполнительном производстве правоспособность не имеет самостоятельного содержания, отличного от того, которое предусмотрено иными отраслевыми законами, на основании которых выдан исполнительный документ (ГК РФ. ГПК РФ. КоАП РФ. НК РФ. ТК РФ и т.д.) . Правоспособность в исполнительном производстве возникает у лица с момента возникновения у него соответствующей отраслевой правоспособности и существует до момента ее прекращения.

Судебная практика

Должник обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления о возбуждении исполнительного производства недействительным. В обоснование своих требований заявитель указал, что решение налогового органа о государственной регистрации взыскателя как юридического лица признано недействительным, и с этого момента в отношении взыскателя была установлена ограниченная правоспособность, в связи, с чем взыскатель не имеет право совершать любые действия направленные на получение прибыли (в том числе получение взысканного в его пользу с должника по исполнительному документу).

Суд не согласился с позицией должника, указав на то, что ни одна из совершенных взыскателем сделок не была в установленном порядке признана недействительной. Нарушение участниками юридического лица норм законов при создании юридического лица автоматически не влечет недействительность сделок, совершенных юридическим лицом с иными лицами с момента государственной регистрации юридического лица и даже в случае последующего признания регистрации недействительной. Взыскатель не утрачивает возможности получить оплату за выполненные работы в процессе совершения ликвидационных мероприятий. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ, взыскатель не ликвидирован, поэтому требования исполнительного документа должны быть исполнены (постановление ФАС Северо-Западного округа от 04.02.2014 по делу № А56-32848/2013).

Теперь рассмотрим вопрос о способности самостоятельно своими действиями осуществлять права, обязанности и поручать ведение дела в исполнительном производстве представителю (то, что ст. 37 ГПК РФ называет гражданской процессуальной дееспособностью).

Согласно ст. 51 Закона об исполнительном производстве права и обязанности несовершеннолетнего в возрасте до 14 лет осуществляет в исполнительном производстве его законный представитель. Несовершеннолетний в возрасте от 14 до 16 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний в возрасте от 16 до 18 лет, являющийся по исполнительному документу взыскателем или должником, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Судебный пристав-исполнитель вправе в этом случае привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства.

Несовершеннолетний, имеющий полную дееспособность, осуществляет свои права и исполняет обязанности в исполнительном производстве самостоятельно. Согласно ч. 1 ст. 55 Закона об исполнительном производстве недееспособные граждане и граждане, ограниченные в дееспособности (в последнем случае, очевидно, имеются в виду граждане, ограниченные в дееспособности не в процессуальном, а в материально-правовом смысле, в соответствии с нормами гражданского законодательства) не могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве. Таких лиц представляют их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители, которые обязаны представить документы, удостоверяющие их статус (материально-правовой статус родителя, усыновителя и т.д..)

Указанные выше нормы практически дословно повторяют положения ст. 37 ГПК РФ. Примечательно, что ч. 4 ст. 51 Закона об исполнительном производстве связывает возможность самостоятельного участия в исполнительном производстве с "полной дееспособностью". При этом остается неясным, о какой "полной" дееспособности идет речь (в гражданском процессе или гражданском праве), поскольку сам Закон об исполнительном производстве общего правила о дееспособности субъектов исполнительного производства не устанавливает (так, как это делает законодатель в ч. 1 ст. 37 ГПК РФ). Очевидно, в данном случае по аналогии подлежит применению ст. 37 ГПК РФ, закрепляющая процессуальную дееспособность в полном объеме за гражданами, достигшим возраста 18 лет, а также несовершеннолетними со времени вступления в брак или объявления их полностью дееспособными (эмансипация). Такая же аналогия подлежит применению при определении лиц, которые могут выступать в качестве представителей сторон исполнительного производства, на основании ч. 1 ст. 56 Закона об исполнительном производстве.

Понятия процессуальной правоспособности и дееспособности не подлежат применению к правовому статусу лиц, содействующих исполнительному производству , предусмотренные ст. 51 Закона об исполнительном производстве положения на такую категорию лиц не распространяются. Соответствующие лица не защищают в исполнительном производстве свои или чужие субъективные права и законные интересы, оказывают в силу своих служебных и иных профессиональных обязанностей содействие органам публичной власти в совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения. Таким образом, их правоспособность в других отраслях правового регулирования (например, в гражданском праве или гражданском процессе) не имеет значения. Вместе с тем Закон об исполнительном производстве устанавливает специальные требования к таким лицам, например, требования к переводчику (ст. 58 Закона об исполнительном производстве). При этом переводчик, для того чтобы стать субъектом исполнительного производства, должен быть не только "правоспособен", но и "дееспособен". Тяжело себе представить ситуацию, когда такой субъект будет действовать через своего законного представителя. Это будет противоречить самому назначению его участия в исполнительном производстве. Именно поэтому следует говорить не о процессуальных право- и дееспособности соответствующих лиц, а об их правосубъектности , установленной законодательством об исполнительном производстве (например, ст. 58, 59, 61 Закона об исполнительном производстве).

Еще раз отметим, что в исполнительном производстве отсутствуют особые институты право- и дееспособности в отношении субъектов исполнительного производства. Корректнее говорить о правосубъектности в исполнительном производстве, которая представляет собой установленную законодательством об исполнительном производстве способность конкретного лица, в зависимости от задач и интересов, которые он реализует, иметь и осуществлять определенные права и обязанности в исполнительном производстве.

В отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве (прежде всего сторон), в законодательстве об исполнительном производстве отсутствуют специальные требования об их правоспособности. Соответствующие лица обладают правами и обязанностями в исполнительном производстве не в силу указания Закона об исполнительном производстве, а в соответствии с нормами законов, на основании которых они осуществляют защиту своих прав и законных интересов в исполнительном производстве (на основании которых выдан исполнительный документ). В отношении иных субъектов исполнительного производства , кроме лиц, участвующих в исполнительном производстве, по общему правилу категории право- и дееспособности вообще не применяются, поскольку они не осуществляют защиту своих прав или законных интересов в исполнительном производстве. Требования, предъявляемые Законом об исполнительном производстве к указанной категории лиц, объединяют в себе элементы право- и дееспособности. Следовательно, и в отношении таких лиц необходимо говорить не о право- или дееспособности, а об их правосубъектности , установленной законодательством об исполнительном производстве.

• Исполнительное производство: учебник для магистров / под ред. О. В. Исаенковой, С. Ф. Афанасьева. М., 2012. С. 93-94
• Валеев Д. X. Исполнительное производство: учебник для вузов. СПб., 2010. С. 88
• Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство: учебник для магистров. М., 2012. С. 72-73. Подробнее о существующих в юридической литературе классификациях субъектов исполнительного производства см.: Асадуллин М. Р. Система субъектов исполнительного производства // Исполнительное производство: процессуальная природа и цивилистические основы: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции / отв. ред. Д. X. Валеев, М. Ю. Челышев. М., 2009. С. 13-19
• См.: Гражданское процессуальное право: учебник / под ред. М. С. Шакарян. М., 2004. С. 70-72: Гражданский процесс: учебник / под ред. В. А. Мусина. Н. А. Чечиной. Д. М. Чечота. М.. 2001. С. 59-62 (автор раздела - Д. М. Чечот)
• См., например: Чечима Н. А. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб.. 2004. С. 33
• Чечина Н. А. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2004. С. 37
• Ярков В. В.

Учебное пособие посвящено исполнительному производству как системе норм, регулирующих порядок принудительного исполнения актов юрисдикционных органов и иных лиц. Особое внимание уделено соотношению исполнительного производства с различными отраслями российского права, а также отдельным практическим аспектам принудительного исполнения. Предназначено для студентов всех форм обучения по направлению подготовки «Юриспруденция», а также любых лиц, интересующихся исполнительным производством.

Исполнительные правоотношения

План

§1. Понятие исполнительных правоотношений.

§2. Субъекты исполнительных правоотношений.

§1. Понятие исполнительных правоотношений

Признавая за исполнительным производством статус комплексной процессуальной отрасли права, необходимо также выделять исполнительные правоотношения (исполнительные процессуальные отношения) – это урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с принудительным исполнением актов юрисдикционных органов, должностных и иных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан и организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Особенности исполнительных правоотношений:

– обязательное участие судебного пристава-исполнителя или иного лица, на которое возложены обязанности по осуществлению принудительного исполнения;

– властный характер отношений;

– большая степень диспозитивности;

– обязательное урегулирование нормами права;

– принудительный характер;

– динамизм;

– многосубъектность.

Исполнительные правоотношения, как правило, связаны с осуществлением действий имущественного характера, что отличает их от уголовно-исполнительных правоотношений.

В исполнительном производстве, в отличие от гражданского процесса, нельзя говорить о наличии противоположных интересов, поскольку здесь отсутствует состязательность сторон. Противоположный интерес по поводу вступившего в законную силу акта юрисдикционного органа не допускается, так как не допускается противоположного интереса по поводу исполнения закона.

Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения исполнительных правоотношений также имеют своеобразие. Как и в любой процессуальной отрасли права, основным видом события является течение или истечение сроков. Смерть как событие встречается редко и связана только с правопреемством в исполнительном производстве.

Основной объем неправомерных действий, совершаемых в ходе исполнительного производства, относится к сфере регулирования административного или уголовного права. Собственно проступки в исполнительном производстве связаны с несвоевременным исполнением со стороны должника и опосредуются институтами взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий (ст. 112 и гл. 16 Закона об исполнительном производстве).

Поскольку исполнительное производство является отраслью публичного права, то в качестве юридических фактов в нем превалируют правомерные действия в виде юридических актов. Юридические поступки встречаются крайне редко и, как правило, связаны с судьбой материальных прав и обязанностей сторон исполнительного производства, по поводу которых в свое время был вынесен соответствующий акт юрисдикционного органа. Типичным примером таких поступков будет универсальное или сингулярное правопреемство в соответствующих материальных правоотношениях.

Объектом исполнительного правоотношения выступают действия субъектов. В некоторых случаях конкретный объект может измениться в связи с изменением способа или порядка исполнения (ст. 434 ГПК РФ, ст. 324 АПК РФ).

Одной из важных характеристик исполнительного правоотношения является определение статуса субъектов, который рассмотрим подробнее далее.

§2. Субъекты исполнительных правоотношений

В силу многосубъектности исполнительных правоотношений вопрос о классификации таких субъектов однозначно Законом об исполнительном производстве не решается.

Исходя из анализа Закона, можно выделить следующие категории субъектов исполнительного производства.

1. Органы и лица, осуществляющие исполнение:

а) органы принудительного исполнения;

б) иные лица, исполняющие требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению.

3. Стороны исполнительного производства:

а) взыскатель;

б) должник.

4. Иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе:

а) переводчик;

б) понятые;

в) специалист;

г) хранитель;

д) лицо, осуществляющее реализацию имущества должника.

Статья 48 Закона об исполнительном производстве относит третью и четвертую категорию субъектов, а также иные лица, исполняющие требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению, к лицам, участвующим в исполнительном производстве.

1. Органы и лица, осуществляющие исполнение . К ним относятся лица, наделенные правом на осуществление властных полномочий по принуждению (органы принудительного исполнения) либо обязанностью исполнять требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению (иные лица, исполняющие требования).

а) Органы принудительного исполнения . Согласно ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов (далее – ФССП) и ее территориальные органы. Деятельность ФССП, а также порядок назначения, деятельности и статус всех должностных лиц службы судебных приставов (включая судебных приставов-исполнителей) регулируется Законом о судебных приставах, а также «Положением о Федеральной службе судебных приставов»13 .

Структурно ФССП состоит:

– из федеральной службы, возглавляемой Главным судебным приставом РФ – Директором ФССП;

– управлений ФССП по субъектам РФ, возглавляемых Главными судебными приставами субъектов РФ;

– подразделений (отделов) управлений ФССП по субъекту РФ, возглавляемых старшими судебными приставами. Штат каждого подразделение состоит из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (которые также для обеспечения порядка могут участвовать в совершении конкретных исполнительных действий) и судебных приставов-исполнителей.

Непосредственная работа по принудительному исполнению и осуществление властных функций в отношении лиц, участвующих в исполнительном производстве, осуществляется только судебными приставами-исполнителями. Весь остальной аппарат призван обеспечить судебному приставу-исполнителю осуществление его функций.

В соответствии со ст. 3 Закона о судебных приставах, судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 21 год, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (с 1 января 2018 г. – высшее юридическое или высшее экономическое образование), (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной гражданской службе, со всеми правами и обязанностями, присущими государственному служащему.

Кроме того, судебные приставы наделены правами по осуществлению дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, 312 и 315 УК РФ.

Также приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов осуществляют принудительный привод (ст. 113 УПК РФ, 168 ГПК РФ, ст. 24 Закона об исполнительном производстве).

б) Иные лица, исполняющие требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению . Перечень и полная характеристика таких лиц указаны в ст. 7-9 Закона об исполнительном производстве. К ним, в частности, относятся:

– кредитные организации, у которых открыты счета должника;

– профессиональные участники рынка ценных бумаг (регистраторы, депозитарии, брокеры), у которых открыты лицевые счета или счета ДЕПО, на которых учитываются денежные средства или ценные бумаги должника;

– лица, выплачивающие должнику-гражданину периодические платежи (как правило, работодатели, государственные и негосударственные пенсионные фонды и т. п.);

– нотариусы, при хранении на их депозите денег или ценных бумаг (ст. 88 «Основ законодательства РФ о нотариате», утв. Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г. №4462-114 );

– хранители по судебному секвестру (ст. 926 ГК РФ);

– органы Росреестра, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица (ст. 58 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»15 ).

Отличие иных лиц, исполняющих требования, содержащиеся в актах, подлежащих принудительному исполнению, от органов принудительного исполнения заключается в отсутствии у первых каких-либо властных полномочий и наличии обязанности по исполнению под страхом применения гражданских, административных и уголовных мер ответственности.

2. Суд . Если в советский период суд был обязательным участником исполнительного производства, то теперь он появляется лишь эпизодически. Основная функция суда в исполнительных правоотношениях – это контроль. Чаще всего осуществляется последующий контроль при оспаривании действий или актов должностных лиц службы судебных приставов. Однако иногда суд осуществляет и функции предварительного контроля: решение вопроса о правопреемстве в исполнительном производстве, изменение способа и порядка исполнения, отсрочка и рассрочка исполнения, разъяснение судебных актов, санкция на обращение взыскания на отдельные виды имущества, прекращение исполнительного производства.

3. Статусу сторон в исполнительном производстве посвящены ст. 49-52 Закона об исполнительном производстве.

Взыскателем и должником могут быть:

– гражданин (включая иностранных граждан и подданных, а также апатридов);

– организация (куда входят, согласно ст. 1 Закона об исполнительном производстве, все виды юридических лиц, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, международные и иностранные организации);

– объединение граждан, не являющееся юридическим лицом (в законе они не поименованы, но можно предположить, что к ним можно отнести трудовые коллективы в правоотношениях по итогам рассмотрения коллективных трудовых споров, а также совет дома, предусмотренный жилищным законодательством).

Взыскателем является гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Не стоит отождествлять фигуру взыскателя и должника в исполнительном производстве с истцом и ответчиком в гражданском процессе. Во-первых, в исполнительном производстве нельзя говорить о разнонаправленности интересов субъектов, а только о различном содержании воли и характере волеизъявлений. Во-вторых, по итогам рассмотрения дела в суде, истец может стать должником, а ответчик – взыскателем, к тому же взыскателем может стать лицо, вообще не участвовавшее в деле (например, при взыскании с проигравшего истца государственной пошлины, отсрочка уплаты которой была предоставлена при подаче иска).

Правосубъектность сторон определяется по общим правилам и возникает с момента регистрации или рождения до момента ликвидации или смерти. Отсюда следует, что взыскателем или должником могут быть как дети, так и лица, признанные недееспособными. Дееспособность у гражданина в исполнительном производстве возникает с 16 лет. Однако с 14 лет он может самостоятельно принимать участие в исполнительном производстве в присутствии или с согласия в письменной форме своего законного представителя или представителя органа опеки и попечительства. С 16 до18 лет судебный пристав вправе привлечь для участия в исполнительном производстве законного представителя несовершеннолетнего или представителя органа опеки и попечительства (ст. 51 Закона об исполнительном производстве).

Правопреемство в исполнительном производстве имеет место в случае универсального или сингулярного правопреемства в материальных правоотношениях, послуживших основанием для изначального разрешения юридического дела и выдачи исполнительного документа16 . Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства своим постановлением.

Делает он это не самостоятельно, а лишь на основании определения суда если исполнительное производство было возбуждено по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом. В остальных случаях, основанием для вынесения приставом постановления будут правоустанавливающие документы, подтверждающих выбытие стороны исполнительного производства (ст. 52 Закона об исполнительном производстве).

Перемена имени физического лица, изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

Соучастие (ч.5 ст. 49 Закона об исполнительном производстве) внешне напоминает аналогичный институт в гражданском процессе: участие в одном исполнительном производстве нескольких взыскателей или должников.

Однако имеются и некоторые особенности. Как правило, соучастие в исполнительном производстве возникает тогда, когда суд выдаёт исполнительный лист (листы) в отношении солидарных кредиторов и/или должников (активное и/или пассивное соучастие). Таким образом, основание для возникновения соучастия закрепляется актом, подлежащим принудительному исполнению. При этом, каждый из активных соучастников должен самостоятельно обращаться за возбуждением исполнительного производства – «автоматического» возбуждения исполнительного производства в отношении всех, указанных в исполнительном документе взыскателей без их воли, законом не предусмотрено. Также самостоятельно действует каждый из взыскателей в ходе исполнительного производства17 .

В противоположность этому, при наличии в исполнительном документе нескольких должников, судебный пристав возбуждает исполнительное производства сразу в отношении их всех, вне зависимости от того, находятся ли все такие должники или принадлежащее им имущество на территории где действует судебный пристав-исполнитель18 .

Также, иногда, на практике считается, что институт активного соучастия имеет место в сводном исполнительном производстве (ст. 34 Закона об исполнительном производстве). Однако, данная позиция пока не устоялась.

4. Иные лица, содействующие исполнению требований , содержащихся в исполнительном документе.

Переводчик . Институт участия в исполнительном производстве переводчика аналогичен соответствующим институтам в гражданском, арбитражном и уголовных процессах (ст. 58 Закона об исполнительном производстве).

Понятые . Участие понятых в исполнительном производстве регулируется ст. 59, 60 Закона об исполнительном производстве. Понятым является независимое лицо, подтверждающее соответствующие юридические факты в ходе исполнительного производства. Их участие может быть как обязательным, так и факультативным (ч. 1 ст. 59). Наиболее частые ошибки на практике при привлечении понятых допускаются при нарушении судебным приставом ч. 2. ст. 59 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой в качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие возраста 18 лет, не заинтересованные в исходе исполнительного производства, не состоящие с лицами, участвующими в исполнительном производстве, в родстве или свойстве, а также не подчиненные и не подконтрольные указанным лицам.

Специалист (ст. 61 Закона об исполнительном производстве). Данное лицо отличается от специалиста или эксперта в гражданском процессе. Если задача последних – создание доказательств в интересах сторон, то в исполнительном производстве специалист фактически выступает как помощник судебного пристава-исполнителя, когда у него не достает соответствующих знаний либо он не вправе их применять в силу закона. Чаще всего в качестве специалиста привлекаются оценщики, хотя иногда пр и разрешении вопроса об особенностях реализации способов исполнения, розыска могут привлекаться специалисты в области техники, бухгалтерского учета, медицины и т. п.

Хранитель согласно ст. 86 Закона об исполнительном производстве обеспечивает сохранность арестованного имущества. В качестве его по назначению судебного пристава могут быть должник, члены его семьи либо лицо, с которым территориальным органом ФССП заключен договор.

Лицо , осуществляющее реализацию имущества должника (ст. 87), является независимой специализированной организацией, с которой территориальным органом ФССП заключен договор. Таким лицом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (абз. 3 п. 10 Указа19 Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724). Росимущество также вправе привлекать на договорных началах частные организации для организации реализации имущества.

Также при осуществлении исполнительных действий пристав может взаимодействовать и с сотрудниками органов внутренних дел (ст. 62 Закона об исполнительном производстве), которые содействуют при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, могут обеспечивать порядок при совершении исполнительных действий, например, при вселении, выселении, отобрании ребенка, реадмиссии.

Институт представительства в исполнительном производстве по своему содержанию очень близок к аналогичному институту в гражданском и арбитражном процессе (ст. 53-57 Закона об исполнительном производстве). Также выделяются законное и договорное виды представительства. Различия и неопределенность имеют место при оформлении полномочий представителя. Так, в качестве представителя организации Закон указывает ее руководителя, чьи полномочия должны подтверждаться учредительными и иными документами. Не указан конкретный порядок оформления доверенностей от физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Как показывает практика, такая доверенность должна быть нотариально удостоверена, а предприниматель, кроме того, может ограничиться доверенностью за своими подписью и печатью. В отличие от гражданского и уголовного процессов адвокат в исполнительном производстве может действовать только на основании доверенности. Как и в гражданском процессе, в доверенности должны быть указаны как общие, так и (по смотрению доверителя) специальные полномочия представителя.

Расходы на оплату услуг представителя не являются расходами в исполнительном производстве в смысле, используемом ст. ст. 116-117 Закона об исполнительном производстве, но могут быть взысканы в качестве самостоятельных судебных расходов20 .

СМИ неоднократно сообщают о различных злоупотреблениях при осуществлении коллекторской деятельности . Легальное определение такой деятельности отсутствует. Обычно под коллекторской деятельностью понимается деятельность по возврату просроченной задолженности. С юридической точки зрения коллектор – это лицо, осуществляющему деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В качестве таковых выступают:

1) кредитор, в том числе новый кредитор, при переходе к нему прав требования;

2) лицо, действующее от имени и (или) в интересах кредитора, только в том случае, если оно является кредитной организацией или лицом, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенным в государственный реестр.

Особенность коллекторской деятельности заключается в том что при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, вправе взаимодействовать с должником, используя:

1) личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие);

Реализация данных способов четко ограничена соответствующим законом21 .

Иные способы взаимодействия с должником кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, могут быть предусмотрены письменным соглашением между должником и кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах.

В остальном, деятельность так называемых «коллекторов» не отличается от деятельности взыскателей и их представителей в исполнительном производстве.

Таким образом, в силу многосубъектного характера исполнительного правоотношения на практике необходимо помнить об объеме их прав и обязанностей, а также особенностях соотношения их деятельности для успешного исполнения требований, изложенных в конкретном исполнительном документе.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия «исполнительные правоотношения», назовите их особенности.

2. Назовите юридические факты, выступающие в качестве оснований возникновения, изменения и прекращения исполнительных правоотношений.

3. Назовите субъектов исполнительных правоотношений.

4. Укажите порядок назначения судебных приставов и опишите их статус.

5. Укажите особенности статуса сторон в исполнительном производстве.

6. Кто относится к иным лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе? Дайте краткую характеристику каждому из этих лиц.

7. Раскройте особенности института представительства в исполнительном производстве.

Проводимая государством коренная реорганизация всей системы исполнения судебных решений, направленная на преобразование (или, скорее, на возрождение) института судебных приставов, существовавшего в дореволюционной России, должна была способствовать эффективному исполнительному процессу.

Следует отметить, что эта задача была успешно решена, о чем свидетельствует практика нормотворческой деятельности. В 1997 г. был принят ряд важнейших законов в этой сфере. К их числу следует отнести Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах"*(6) и Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(7).

Однако нельзя сказать с уверенностью, что с принятием федеральных законов об исполнительном производстве положение с исполнением судебных актов и актов иных органов в Российской Федерации существенным образом улучшилось. Согласно статистическим данным к концу 1997 г. оказались неисполненными 2 343 202 документа. Из 140 020 786 млн. (неденоминированных) руб., подлежащих в 1997 г. взысканию по исполнительным документам, взыскано лишь 56,1%*(8). В то же время объективности ради следует отметить, что указанные законы создали необходимые правовые предпосылки для самостоятельного функционирования службы по исполнению судебных актов и актов иных органов.

Таким образом, принятие в 1997 г. федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" внесло кардинальные изменения в структуру органов и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов иных органов. Со временем указанные законы потребовали естественной трансформации, в связи с чем в Федеральный закон "О судебных приставах" (1997 г.) неоднократно вносились изменения (последние из них были внесены Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ*(9)). Федеральный закон "Об исполнительном производстве" утратил силу в связи с принятием нового, действующего и ныне Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"*(10), который также подвергся изменениям (последние были внесены Федеральным законом от 27 сентября 2009 г. N 226-ФЗ*(11)).

В результате реорганизации Министерства юстиции РФ образовался ведомственный федеральный орган исполнительной власти - Федеральная служба судебных приставов РФ, Положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 (с послед. изм. от 27 июля 2009 г. N 868*(12)).

В соответствии с названными законами судебных исполнителей, состоящих ранее при судах и работавших непосредственно под руководством председателя районного суда (судьи), заменила ныне действующая Федеральная служба судебных приставов России (ФССП России). Если в прошлые годы среднее число документов ежегодно составляло 5 млн., то ныне - 1 млн. исполнительных листов. Значимость деятельности данной службы для общества, государства трудно переоценить. Так, по данным ФССП России, за 9 месяцев 2008 г. службой было перечислено в российский бюджет около 60 млрд. руб. и около 114 млрд. - взыскателям*(13). В 2009 г. планируемая численность судебных приставов составила около 85 тысяч человек.

Согласно п. 1.1 упомянутого Положения о Федеральной службе судебных приставов ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

ФССП России подведомственна Минюсту России.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - суды);

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов);

3) управление территориальными органами ФССП России (далее - территориальные органы).

ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России, а также Положением о ФССП России.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Согласно п. 9 названного выше Положения ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ, несущий персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий. Положение о ФССП России, ее структура и штатная численность также утверждаются Президентом РФ. Организация деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом "О судебных приставах" и федеральными конституционными законами об этих судах.

На основании ст. 4 Федерального закона "О судебных приставах" судебные приставы подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов ("силовая" структура), и судебные приставы-исполнители. Последние непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на ФССП России и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (подразделения судебных приставов).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются федеральными законами "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (граждан), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо по совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются Бюджетным кодексом РФ.

Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ и состоит из упоминавшихся выше федеральных законов "Об исполнительном производстве", "О судебных приставах" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону "Об исполнительном производстве".

На основании и во исполнение указанного закона Президент РФ и Правительство РФ принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора (ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Таким образом, исполнительное производство согласно ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основано на следующих принципах:

Законность;

Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

Уважение чести и достоинства гражданина;

Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

По сравнению с прежним законодательством судебные приставы-исполнители, как и вся система исполнения, теперь полностью выведены за рамки судебной власти и переданы в систему органов исполнительной власти, а именно - Министерства юстиции РФ и его органов в субъектах Российской Федерации. Между тем хотя принятие названных законов устранило имевшиеся противоречия и пробелы в действовавшем до недавнего времени законодательстве об исполнении судебных актов и актов иных органов, оно, на наш взгляд, не решило многих насущных проблем. В выступлении 2 декабря 2008 г. на VII Всероссийском съезде судей Президента РФ Дмитрий Анатольевич Медведев отметил: "Хотя система судебных приставов получила дополнительные материальные и законодательные возможности, но... каждое второе судебное решение по-прежнему не исполняется"*(14).

В связи с этим исследование правоотношений в исполнительном производстве по-прежнему обусловлено необходимостью разработки эффективного механизма реализации судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в частности в отношении должников-граждан.

В юридической литературе некоторые авторы продолжают рассматривать единство исполнения с процессом судебной защиты, принудительно осуществляемым через суд тогда, когда ответчик добровольно не исполняет свои обязанности, возложенные на него судебным решением. Однако по данному вопросу (еще до принятия в 1997 г. федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах") имеются и другие точки зрения, среди которых обращает на себя внимание позиция М.К. Юкова, впоследствии поддержанная и развитая В.М. Шерстюком. По мнению указанных авторов, в гражданском процессе образовалась комплексная отрасль исполнительного права, которую следует исключить и передать административным органам. Главным аргументом в пользу такой позиции является то, что исполнительное производство имеет: 1) свой обособленный предмет правового регулирования, основу которого (помимо гражданско-процессуальных) составляют гражданские, административные отношения, возникающие между органом исполнения, с одной стороны, и взыскателем, должником и другими участниками исполнительного производства - с другой; 2) свой метод, выражающийся в органичном сплаве разрешительного и дозволительного начал*(15).

Данные утверждения заставляют нас подойти к рассматриваемому вопросу обстоятельно, так как от решения этих вопросов зависит главное - насколько реальна защита прав и интересов граждан, провозглашенная и гарантируемая государством (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ).

Исследование правоотношений в исполнительном производстве является сложной проблемой. Сложность эта выражается, в частности, и в многосубъектном составе рассматриваемых отношений.

В целях системного (комплексного) подхода к анализу правоотношений в исполнительном производстве, выявления места исполнительного производства в системе российского права зададим следующие вопросы: а) какова природа правового регулирования правоотношений в исполнительном производстве? б) выходит ли ее действие за пределы норм гражданского процессуального права или она является по отношению к нему неотъемлемым структурным элементом?

Под рассматриваемым углом зрения для гражданского процессуального права как самостоятельной отрасли публичного права характерны процессуальные нормы. Складывающиеся на их основе общественные отношения между судом, с одной стороны, и другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам - с другой, имеют процессуальный характер. Их место и значение, как правильно указывает П.Ф. Елисейкин, определяется тем, что законодательная регламентация правосудия по гражданским делам возможна только на основе всестороннего и полного анализа процессуальных правоотношений*(16). Обратимся к их основным положениям.

Материальные нормы, регулируя поведение (свободу) субъектов общественных отношений, опосредуют принадлежащие им субъективные права и обязанности. В случае нарушения регулятивной нормы вступает в действие ее охранительная функция. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ*(17) содержание охранительного правоотношения составляет право лица на судебную защиту и обязанность суда предоставить таковую (ст. 46 Конституции РФ). С момента обращения гражданина в суд за защитой своего нарушенного права, принятия искового заявления судом (судьей), при наличии определенных предпосылок (нормы гражданского процессуального права, право-, дееспособность участников процесса, юридические факты) возникает сложное по своей структуре гражданское процессуальное правоотношение. Оно единодушно понимается учеными как властеотношения, регулируемые нормами гражданского процессуального права и возникающие в связи с защитой нарушенного или оспариваемого материального права между гражданами или между гражданами и организациями, с одной стороны, и судом - с другой*(18).

По существу такого рода связь между спорным материально-правовым и процессуальным отношениями в юридической литературе по праву признается доминирующей. На это указывает тот общепризнанный факт, что все процессуальные правоотношения возникают и существуют в связи с материально-правовыми отношениями, нуждающимися в судебной защите. Как верно отметил В.М. Шерстюк, отношения, регулируемые нормами гражданского, семейного, административного и других отраслей материального права, являются не только основаниями возникновения или изменения, но и прекращения отношений, регулируемых процессуальным правом*(19). Наглядным подтверждением этому служат ст. 29-31, 42-46 ГК РФ, ст. 131-138, 245-261, 262-319 ГПК РФ, на основе которых критерием взаимосвязи материального и процессуального права выступает вид судопроизводства. Исходя из избранной модели материального правоотношения, определяется субъектный состав процесса: стороны, третьи лица, соучастники процесса (п. 1 ст. 307, п. 1, 3 ст. 308, ст. 313, 322 ГК РФ, ст. 38, 40, 42, 44 ГПК РФ и др.). Согласно п. 1 ст. 162 ГК РФ, ст. 56, 149, 150, 172-189 и др. ГПК РФ, материальное правоотношение явится базой и при решении вопроса о предмете доказывания на стадиях подготовки и непосредственно судебного разбирательства*(20). Характером отношений, урегулированных нормами материального права, определяются и соответствующие процессуальные особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел. Процессуальные особенности выносимого судебного решения, как следует из ст. 195 ГПК РФ, находят свое выражение, вытекая из норм материального права.

В ходе судебного разбирательства суд (судья), исследовав фактические обстоятельства дела, определив правоотношения сторон, выносит решение. В нем суд указывает, каковы материально-правовые отношения сторон и что обязана сделать одна сторона для осуществления права другой.

Можно ли утверждать, что с вынесением судебного решения заканчивается процесс судебной защиты прав и интересов граждан? По всей видимости, нет, хотя бы на том основании, что само судебное решение - акт защиты лишь постольку, поскольку в нем эта защита находит документальное отражение и закрепление. Когда же для осуществления нарушенного права необходимо государственное принуждение, защита гражданских прав, как правильно подчеркивает Ж.Н. Машутина, немыслима без исполнительного производства*(21). Посредством вынесения решения суд снимает лишь спорность, неопределенность между субъектами материально-правовых отношений, конкретизирует права и обязанности сторон, индивидуализирует веление нормы права.

Если регулируемые нормами материального права различные виды общественных отношений, вызывая к жизни, воздействуют на нормы гражданского процессуального права (против чего, кстати, в научной литературе никто и не возражает), следовательно нет никаких препятствий для того, чтобы признать, что применяемая судом в решении норма материального права, а также правовые последствия, предусмотренные ею, характер отношений, урегулированных этой правовой нормой, оказывают влияние и на порядок исполнения судебных решений.

Например, при предъявлении иска к нескольким ответчикам суд, разрешая вопрос о судебных расходах, обязательно будет руководствоваться ст. 321 ГК РФ, регламентирующей их взыскание в исполнительном производстве в долевом отношении с должников-граждан. Об этом может идти речь только применительно к исполнению решений суда о присуждении.

Не будем вдаваться в полемику относительно того, обладают ли все решения суда силой исполнимости. Укажем лишь, что проблема принудительного исполнения решений о присуждении, обладающих таковой силой, разработана в научной литературе достаточно полно*(22). На основании решения суда о присуждении содержанием правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, выступают право требования с корреспондирующей ему обязанностью, когда материально-правовая возможность осуществить обязанность в принудительном для должника порядке уже наступила.

Такое правоотношение составляет предмет решения о присуждении, т.е. когда речь идет о возврате, передаче чего-либо, выполнении работ, оказании услуг, выселении и т.д., иначе говоря, об обязании ответчика к совершению определенных действий согласно ст. 205, 206, 211 ГПК РФ). В то же время о принудительном характере судебных решений принято говорить, если ответчик по материальному закону присуждается к тому, чтобы воздержаться от совершения каких-либо действий (например, по решениям, выносимым по искам о воспрещении).

Согласно ст. 204 ГПК РФ обязанности субъектов исследуемых судом правоотношений должны быть выполнены в соответствии с предписаниями примененной нормы в сроки и порядке, установленные судебным решением. Иначе реализация прав ставится в зависимость от исполнения обязанностей управомоченными лицами, следовательно, этим обеспечивается и фактическое выполнение обязанностей.

Если обязанная сторона не исполняет решение суда добровольно, то подтвержденное судебным решением правоотношение продолжает существование как незавершенный комплекс прав и обязанностей в исполнительном производстве. На основе этого ясно: суждение о том, что с вынесением судебного решения заканчивается процесс судебной защиты прав и интересов граждан, неосновательно и вызывает возражения.

В соответствии со ст. 23, 32, 37, 39, 41 и др. Федерального закона "Об исполнительном производстве" процессуальные действия, связанные с движением исполнительного производства, осуществляются судом, что делает его важным участником в этой сфере. Вместе с тем следует отметить, что участие суда в исполнительном производстве нельзя абсолютизировать. В соответствии с принципом разделения властей с судов сняты непосредственные обязанности, связанные с несвойственной им функцией по организационному обеспечению процесса исполнения.

Следовательно, нельзя утверждать, что отношения, возникающие в исполнительном производстве, являются исключительно гражданскими процессуальными.

Как правильно отмечает М.К. Юков, исполнительное производство нельзя рассматривать лишь в рамках норм, регулирующих исполнение решения суда. Предмет правового регулирования исполнительного права значительно шире. В него входят отношения по исполнению актов всех юрисдикционных органов*(23). Основными участниками в исполнительном производстве являются взыскатель и должник, причем ими могут быть не только лица, ранее участвовавшие в гражданском процессе в качестве истца и ответчика, но и другие граждане и организации. Данное положение основано на том, что по правилам исполнительного производства реализуются не только решения суда, но и другие юрисдикционные акты, являющиеся результатом деятельности несудебных органов.

Признать, что правоотношения в исполнительном производстве являются гражданско-процессуальными, можно лишь в той части, когда суд (судья) разрешает совершение целого ряда отнесенных законом к его компетенции процессуальных действий, в том числе контроль за правильностью действий судебного пристава-исполнителя. Например, согласно ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа, принимает отказ взыскателя от взыскания, утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником, принимает меры по обеспечению иска в гражданском процессе (ст. 139, 140 ГПК РФ). В других случаях суд разъясняет судебный акт, на основании которого был выдан исполнительный документ, рассматривает жалобу, поданную на действия судебного пристава-исполнителя в процессе исполнения, или иск об освобождении имущества от ареста (ст. 32, 39, 119, 121, 128 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом главной отличительной чертой исполнительного производства является то, что в нем участвует основной и обязательный субъект правоотношений, не фигурирующий в предыдущих стадиях гражданского процесса, - судебный пристав-исполнитель. Следует отметить, что без него не возникают, не изменяются и не прекращаются правоотношения в исполнительном производстве. Это в равной мере касается и судебного пристава-исполнителя по розыску, судебного пристава-исполнителя - дознавателя, осуществляющих свои функции в процессе исполнения в соответствии с предоставленными законом полномочиями.

Кроме того, расширяется круг иных субъектов исполнительного производства, в частности, органов, осуществляющих исполнение.

Судебный пристав-исполнитель, подчиненный органам юстиции, как представитель исполнительной власти наделен властными полномочиями. Его требования (предписания) обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан, организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами-исполнителями своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный законом срок.

По характеру совершаемых действий судебный пристав-исполнитель не выясняет обстоятельств спорного материального правоотношения, не исследует связанные с этим доказательства, не судит о материальном праве. Основная задача судебного пристава-исполнителя заключается в применении к должнику-гражданину, организации и т.д. мер принуждения, предписанных исполнительным документом и законом.

Правильно ли утверждать, что принуждение, применяемое в исполнительном производстве как один из способов реализации права, осуществляется в процессуальной форме? По всей видимости, нет, поскольку одним из основных принципов гражданской процессуальной формы является правило о непрерывности. Это значит, что за его основу берется неразрывность последовательно совершаемых процессуальных действий*(24).

Правоотношения в исполнительном производстве могут возникнуть не только на основании исполнительного листа, выдаваемого судом общей юрисдикции, но и на основании: исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом взыскателю после вступления судебных актов в законную силу; судебных приказов; при наличии нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенной копии; удостоверения, выдаваемого комиссиями по трудовым спорам; актов органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств (с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника), о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях (например, о наложении административного наказания в виде штрафа по линии ГИБДД); постановлений судебного пристава-исполнителя; исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге; на основании актов других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Если взыскатель располагает сведениями об имеющихся счетах должника-гражданина и о наличии на них денежных средств в банках или иных кредитных учреждениях, исполнительный документ представляется непосредственно в банк или кредитное учреждение (ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Они и будут принудительно списывать средства со счета должника-гражданина и перечислять их на счет взыскателя. Таким образом, принуждение как метод, применяемый в правоотношениях исполнительного производства, осуществляется за рамками процессуальной формы, процессуальных отношений, и суд в них не участвует.

В силу изложенного становится ясно, что в исполнительном производстве отсутствуют такие основополагающие принципы гражданской процессуальной формы, как непрерывность, целостность, последовательность развития гражданского судопроизводства*(25).

Отсюда можно сделать следующий вывод: гражданская процессуальная форма характерна для процессуальных отношений, регулируемых нормами гражданского, арбитражного процессуального права, возникающих по поводу рассмотрения и разрешения гражданского или иного дела, подведомственного судам общей юрисдикции, арбитражным судам, в которых обязательным субъектом выступает суд, тогда как правоотношения в исполнительном производстве возникают за рамками судебного разбирательства и лишь частично ими охватываются в том случае, когда суд в соответствии с законом контролирует правовой характер государственного принуждения.

Исследуя правоотношения, возникающие в исполнительном производстве, с учетом действующих законодательных актов, поставим вопрос: какова область правовой действительности правоотношений, имеющих место в исполнительном производстве?

Статус субъектного состава, характер поведения субъектов, его правовое регулирование дают нам все основания утверждать, что правоотношения, возникающие при исполнении решений суда и других юрисдикционных актов, можно классифицировать следующим образом:

1) гражданские процессуальные правоотношения;

2) отношения, носящие гражданско-правовой характер;

3) трудовые и административные правоотношения;

4) уголовно-правовые правоотношения;

5) уголовно-процессуальные правоотношения.

Значение указанных видов правоотношений выражается в их исследовании, выявлении оснований их возникновения, круга субъектов, их полномочий и обязанностей, в выделении объекта правоотношений, а также характера применяемых принудительных мер. От классификации правоотношений зависит также и разграничение разнообразных по своему характеру гарантий, методов, обеспечивающих фактическую защиту прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий.

Гражданские процессуальные правоотношения в исполнительном производстве

Как было показано выше, в ряде случаев процесс по защите права не оканчивается вынесением решения и вступлением его в законную силу, а продолжается в исполнительном производстве. В полном смысле слова деятельность суда в исполнительном производстве заранее предписана законом и протекает в форме правоотношений, которым присущи признаки гражданских процессуальных отношений*(26).

По своей структуре процессуальные отношения в исполнительном производстве значительно сложнее, чем в предыдущих стадиях процесса, так как, помимо суда, в них участвует еще один носитель властных полномочий - судебный пристав-исполнитель. Как субъект рассматриваемых правоотношений судебный пристав-исполнитель действует единолично. Однако не все вопросы, возникающие в процессе исполнения, он может решить самостоятельно или через старшего судебного пристава. Согласно действующему законодательству суд, принявший соответствующий судебный акт, рассматривает заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению. Суд, выдавший исполнительный документ, при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, решает вопрос об отсрочке, рассрочке, а также об изменении способа и порядка исполнения исполнительного документа. Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства также осуществляется судом общей юрисдикции или арбитражным судом по исполнительным документам, выданным этими судами. Судом производится принятие отказа взыскателя от взыскания, утверждение мирового соглашения между взыскателем и должником. Жалоба, поданная на постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа или иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, некоторые другие вопросы являются также компетенцией суда, что делает суд (судью) важным субъектом процессуальных отношений в исполнительном производстве.

Момент возникновения процессуальных отношений, как и правоотношений в исполнительном производстве, зависит от того же принципа диспозитивности - движущего начала всего гражданского судопроизводства*(27), в соответствии с которым стороны вправе распоряжаться и материальными, и процессуальными правами. При этом реализация процессуальных прав достигается путем совершения процессуальных действий, которые, в свою очередь, вызывают появление новых прав и обязанностей, т.е. происходит дальнейшее развитие процессуальных отношений (например, праву взыскателя, пропустившего срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, корреспондирует обязанность суда принять заявление о восстановлении пропущенного срока и вынести по нему определение согласно ст. 432 ГПК РФ, ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, связь отношений между исполнительным производством и гражданским процессом бесспорна. В то же время имеются между ними и существенные различия. Так, несмотря на то что правоотношения в исполнительном производстве, как и правоотношения в предыдущих стадиях гражданского процесса, являются единым этапом реализации нормы материального права, вполне очевидно, что первые уже не спорны, а подтверждены решением суда. Данная точка зрения, судя по высказываниям, близка и другим авторам. Е.Г. Натахина отмечает: "Исполнительное производство представляет собою продолжение процедуры восстановления нарушенного имущественного права, где первым этапом является судопроизводство, в котором нарушенное материальное право освобождается от спорности; исполнительное производство - второй этап, в котором оно восстанавливается в принудительном порядке"*(28). В связи с этим нетрудно заметить, что у суда и судебного пристава-исполнителя обязанности выражаются в необходимости совершения различных по своему характеру действий. На суде (судье) лежит основная обязанность - обеспечить надлежащий контроль за правильностью производства принудительного исполнения исполнительных документов. Действия же судебного пристава-исполнителя имеют непосредственно исполнительный характер: уведомление взыскателя, должника о возбуждении исполнительного производства; установление должнику срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; осмотр помещения должника, выявление и наложение ареста на его имущество и т.д. Такое положение основано на обязанности судебного пристава-исполнителя непосредственно, в законодательном порядке, в пределах предоставленных ему законом полномочий привести юрисдикционный акт в исполнение (ст. 1, 4 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 1-6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Таким образом, в отношении суда судебный пристав-исполнитель находится в подконтрольном положении, а в отношении лиц, участвующих в деле, и иных лиц, задействованных в процессе исполнения, он обладает властными полномочиями.

Исходя из вышеприведенных теоретических положений, можно полагать, что гражданско-процессуальный и арбитражно-процессуальный характер отношений в исполнительном производстве может возникать на основе процессуальных норм, реализуемых в этих отношениях.

В исполнительном производстве суд совершает только те ограниченные процессуальные действия, которые заранее предписаны ему законом.

Отношения в исполнительном производстве, имеющие гражданско-правовой характер

Прежде чем перейти к их исследованию, зададим вопрос: можно ли признать материально-правовыми складывающиеся в исполнительном производстве отношения при добровольном исполнении (до истечения срока в пять дней) должником содержащихся в исполнительном документе требований?

По всей видимости, нет. Гражданско-правовой характер отношений возникает только между юридически равными субъектами и проявляется в свободе выбора ими поведения, поэтому ни судебный пристав-исполнитель, ни суд в них не участвуют. В случае же возникновения спора эти отношения будут предопределять принцип диспозитивности и состязательности в гражданском судопроизводстве. При этом главным отличием гражданско-процессуальных отношений от гражданско-правовых является то, что первые возникают с участием суда (судьи) в строго процессуальной форме, характерной только для процессуальных отношений.

Природа же гражданско-правового характера отношений в исполнительном производстве выражается, например, в установленном порядке очередности обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке. Так, на основании ст. 855 ГК РФ в первую очередь производится списание по исполнительным документам по следующим категориям дел: о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан; о взыскании алиментов; во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, в том числе по контракту; по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности и т.д.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона "Об исполнительном производстве" стороны вправе участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. Требования, предъявляемые к личности представителя в исполнительном производстве, подробно регламентируются тем же материальным правом (гл. 10 ГК РФ).

Гражданско-правовой характер отношений в исполнительном производстве также находит выражение в вопросах имущественного характера (например, определение доли должника-гражданина в имуществе, которым он владеет совместно с другими лицами, будет осуществляться с учетом норм гражданского, семейного, земельного, жилищного права). Согласно ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гражданско-правовой характер правоотношений выражается и в правопреемстве. Основанием правопреемства в исполнительном производстве служит правопреемство, регулируемое нормами материального права (ст. 58, 68, 387, 388, 391 ГК РФ); при этом оно допускается как на стороне взыскателя, так и на стороне должника, также оно может быть как универсальным, так и сингулярным. Если же в спорном гражданско-правовом отношении правопреемство не допускается, то исполнительное производство подлежит прекращению (ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Полагаем, что значение гражданско-правовых отношений заключается в том, что нормы материального права непосредственно влияют на движение, изменение и прекращение правоотношений в исполнительном производстве.

Отношения, имеющие трудовой характер в исполнительном производстве

Пункт 2 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" гласит, что судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Данная формулировка в полной мере относится и к судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"*(29) государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

Государственную гражданскую службу;

Военную службу;

Правоохранительную службу.

В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(30).

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Соответственно, правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации").

Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В отношении должностей государственной службы ведется реестр. В соответствии со ст. 9 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни:

Должностей федеральной государственной гражданской службы;

Типовых воинских должностей;

Типовых должностей правоохранительной службы.

Вышеуказанные перечни утверждаются Президентом РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации составляют Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"*(31) судебный пристав-исполнитель, судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов отнесены к старшей группе должностей, старший судебный пристав - к ведущей группе. Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе о назначении на должность судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, в течение 30 дней со дня объявления о приеме документов для участия в конкурсе представляет в Управление государственной службы и кадров, подразделения по вопросам государственной службы и кадров территориальных органов Федеральной службы судебных приставов: а) личное заявление на имя директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации - главного судебного пристава Российской Федерации (руководителя территориального органа ФССП России - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации); б) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р "Об утверждении форм анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации"*(32), с приложением фотографий, выполненных на матовой бумаге в черно-белом изображении, без уголка (по две фотографии 3,5 x 4,5 и 4 x 6) и иные указанные в п. 2.4 приказа ФССП РФ от 29 марта 2007 г. N 107 "Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Федеральной службе судебных приставов"*(33) документы.

В отношении лица, прошедшего конкурс, руководитель территориального органа ФССП России издает акт (приказ) о назначении на должность судебного пристава-исполнителя (с испытательным сроком или без), с ним заключается служебный контракт. Под последним понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, с указанием в нем прав и обязанностей сторон (ст. 23, 24, 26 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Согласно п. 26 приказа Минюста РФ от 25 июня 2008 г. N 126 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов"*(34) служебные контракты (трудовые договоры) оформляются Управлением государственной службы и кадров (Управлением делами - для работников Службы эксплуатации при ФССП России) в 2 экземплярах по правилам и образцам, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовым кодексом РФ, Указом Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"*(35) и иными нормативными правовыми актами, затем подписываются государственным служащим и представителем нанимателя: директором или его заместителем в соответствии с установленным распределением обязанностей, и заверяются в Управлении делами оттиском мастичной печати с воспроизведением государственного герба Российской Федерации.

Один экземпляр служебного контракта (трудового договора) передается государственному служащему (работнику), второй помещается в его личное дело в соответствии с номенклатурой дел Службы.

Договоры оформляются на стандартных листах формата A4. Обязательные реквизиты договоров (соглашений) оформляются по правилам, предусмотренным п. 21 указанной Инструкции*(36).

Соответственно представителем нанимателя в территориальных органах Федеральной службы судебных приставов является главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, он же - руководитель территориального органа ФССП России; представителем в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов - директор Федеральной службы судебных приставов, он же - главный судебный пристав Российской Федерации.

Гражданин, поступивший на государственную гражданскую службу в ФССП России, при заключении служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы или замещении должности государственной гражданской службы в своей деятельности обязан руководствоваться правовой основой деятельности судебных приставов, законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, соблюдать должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, служебный распорядок ФССП России*(37).

Отношения, имеющие административно-правовой характер в исполнительном производстве

О наличии отношений административно-правового характера в исполнительном производстве прежде всего свидетельствует тот факт, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России, входящих в единую систему органов Министерства юстиции РФ, являющегося центральным органом федеральной исполнительной власти*(38). Ее специфической особенностью, впрочем, как и любой социальной управляющей системы, является иерархичность, выражающаяся главным образом во внутреннем и внешнем характере связей (отношений) между составляющими систему элементами. Очень точно это любопытное явление подметил еще В.И. Ленин: "...характер организации всякого учреждения естественно и неизбежно определяется содержанием деятельности этого учреждения"*(39).

Соответственно, в отличие от гражданских процессуальных правоотношений, где носителем властных полномочий является орган правосудия - суд, в административных правоотношениях в исполнительном производстве носителем властных полномочий, с одной стороны, является судебный пристав-исполнитель - должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - выступает орган исполнительной власти в лице Министерства юстиции РФ и его органов в субъектах Российской Федерации в порядке подчинения. Этот признак правоотношений подтверждается действующим законодательством, определяющим, что судебные приставы назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Старшие судебные приставы, возглавляющие подразделения судебных приставов, назначаются и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации. Службы судебных приставов в субъектах Российской Федерации возглавляют главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, назначаемые и освобождаемые от должности главным судебным приставом Российской Федерации, одновременно являющимся заместителем Министра юстиции РФ. На последнего в законодательном порядке непосредственно возложена обязанность по осуществлению общего руководства всей деятельностью ФССП России. Так, ст. 7 Федерального закона "О судебных приставах" гласит: "Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы судебных приставов, а также функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности этой службы", что является одним из признаков административно-правовых властеотношений.

Поскольку с помощью правовых средств непосредственному и целенаправленному воздействию подвергаются лишь значимые отношения социальной среды, в надлежащем развитии которых прямо заинтересовано общество и государство, то можно предположить, что внешняя среда выражается в воздействии ФССП России на возникающие отношения, требующие защиты гражданских и иных прав (ст. 45 Конституции РФ, ст. 11 ГК РФ). Внутренняя среда - это объекты и отношения, располагающиеся в рамках так называемой организационной решетки (например, отношения между служащими территориального органа ФССП России с управлением, центральным аппаратом службы).

При этом внешнеорганизационной и внутриорганизационной целью деятельности служб судебных приставов выступает обеспечение успешного решения возложенных на них задач, для выполнения которых они и образованы: поддержание установленного порядка деятельности судов, а также принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ст. 1 Федерального закона "О судебных приставах", ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В случае несоблюдения судебным приставом-исполнителем требований норм Федерального закона "Об исполнительном производстве" (злоупотребления своими полномочиями, халатного отношения к своим функциональным обязанностям и т.д.) жалоба, поданная взыскателем, должником или другим лицом, чьи права и интересы нарушены в процессе исполнительных действий, повлечет за собой возникновение административных отношений в исполнительном производстве. Эти отношения возникнут между судебным приставом-исполнителем, с одной стороны, и вышестоящим должностным лицом, на которого возложена функция по рассмотрению жалоб граждан, связанных с работой службы судебных приставов, - с другой (ст. 35, 127 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным приставом-исполнителем должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить к нему одну из следующих мер дисциплинарного взыскания:

Замечание;

Выговор;

Предупреждение о неполном должностном соответствии;

Освобождение от замещаемой должности гражданской службы;

Увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2, пп. "а"-"г" п. 3, п. 5, 6 ч. 1 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

По данным Управления юстиции Московской области, за несоблюдение норм Федерального закона "Об исполнительном производстве", несоблюдение сроков исполнения, порядка приема денежных средств и т.д., например, в период 1997-1998 гг. к дисциплинарной ответственности было привлечено 13 судебных приставов-исполнителей*(40).

Однако согласно ст. 17.8, 17.14, 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), влечет для виновных лиц наложение административного штрафа в соответствующем размере: воспрепятствование законной деятельности судебного пристава, находящегося при исполнении служебных обязанностей; нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства; неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащегося в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника; нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, в несвоевременном отправлении исполнительного документа; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на основании постановления судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, применение к лицам, участвующим в процессе исполнения, административных мер в случае невыполнения ими, с одной стороны, законных требований судебного пристава-исполнителя, с другой - самим судебным приставом-исполнителем - требований норм, согласно которым предусмотрено административное наказание, свидетельствует о наличии в исполнительном производстве отношений административного характера.

Отношения, имеющие уголовно-процессуальный характер в исполнительном производстве

Полномочия, предоставленные законом судебному приставу-исполнителю (изъятие у должника предметов, указанных в исполнительном документе; арест имущества должника; осуществление запросов, выдача предписания лицам совершить определенные действия, составление актов, фиксирующих определенные обстоятельства, запрос и безвозмездное получение от организаций, должностных лиц и граждан необходимой для исполнения своих должностных обязанностей информации и т.д.), свидетельствуют о том, что судебный пристав-исполнитель как представитель исполнительной власти, наделенный правами должностного лица, может внести соответствующее представление органу дознания о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. При этом разбирательство уголовных дел производят приставы-дознаватели. Так, в ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" гласит: "При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности". В то же время действующее законодательство не содержит указаний, по какой конкретной статье следует квалифицировать действия (бездействие) данного лица.

По всей видимости, речь идет о преступлениях, перечисленных в п. 4 ч. 3 ст. 151 "Подследственность" УПК РФ, по которым орган дознания в лице Главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, их заместителей, старших судебных приставов, приставов-дознавателей, а также старших судебных приставов Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ) вправе производить дознание по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных следующими статьями УК РФ: ст. 157 "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей"; ст. 177 "Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности"; ч. 1 ст. 294 "Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования"; ст. 297 "Неуважение к суду"; ч. 1 ст. 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса"; ст. 312 "Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации"; ст. 315 "Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта". С точки зрения вида уголовного преследования данные категории дел считаются уголовными делами публичного обвинения (ст. 20 УПК РФ).

Главный судебный пристав Российской Федерации, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, приставы-дознаватели, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, в пределах своей компетенции возбуждают уголовное дело, о чем выносят соответствующее постановление (ст. 146 УПК РФ). О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.

В случае принятия решения о передаче сообщения по подследственности орган дознания, дознаватель обязаны принять меры по сохранению следов преступления (ст. 145 УПК РФ). После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела орган дознания производит дознание (ст. 149 УПК РФ). Дознание должно быть произведено в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, указанные сроки дознания могут быть продлены до 6 месяцев прокурорами района, города, приравненными к ним военными прокурорами и их заместителями.

В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном ст. 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев (ст. 223 УПК РФ).

По окончании дознания дознаватель составляет обвинительный акт, утверждаемый начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору (ст. 225 УПК РФ). Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2 суток обязан принять по нему одно из решений, указанных в ст. 226 УПК РФ. При утверждении обвинительного акта уголовное дело направляется в суд. Копия обвинительного акта с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Уголовные дела, предусмотренные ст. 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311 УК РФ, подсудны мировым судьям. Уголовные дела, предусмотренные ст. 157, 312, 315 УК РФ - районным судам (ст. 31 УПК РФ).

В то же время судебный пристав-исполнитель в силу своего статуса может быть субъектом должностного преступления. В тех случаях, когда судебный пристав-исполнитель использует предоставленные ему служебные полномочия (либо совершает действия, явно выходящие за пределы полномочий) вопреки интересам службы (в корыстных или иных целях), что влечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, его действия следует квалифицировать по ст. 285 УК РФ как злоупотребление должностными полномочиями либо по ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий". Это послужит на практике реализации принципа законности (ст. 19 Конституции РФ).

Отношения, имеющие уголовно-правовой характер в исполнительном производстве

Отправным моментом, определяющим наличие уголовно-правовых отношений в исполнительном производстве и дающим право судебному приставу-исполнителю внести (согласно ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве") в соответствующие органы дознания представление о привлечении лица к уголовной ответственности, служат признаки конкретных составов преступлений, указанных в ст. 151 УПК РФ и отнесенных к подследственности дознавателей органов службы судебных приставов.

В качестве основания уголовной ответственности УК РФ называет совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного ст. 8 УК РФ. В то же время о том, что следует понимать под составом преступления, ни в УК РФ, ни в УПК РФ указаний не содержится. В лаконичной форме в теории уголовного права под составом преступления понимают совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как преступление.

Общее понятие преступления, содержащееся в ст. 14 УК РФ, указывает на признаки, на основании которых оно отличается от деяний, не предусмотренных уголовным законом (правонарушений, проступков и т.п.), обязательных для всех преступлений (деяний): виновность, общественная опасность, противоправность и наказуемость.

Виновность выступает как психическое отношение лица к характеру самого деяния и к наступившим общественно опасным последствиям. Оно реализуется в форме умысла либо неосторожности. Указание в ст. 14 УК РФ на виновность как на признак преступления означает, что признание поведения преступным законодатель ставит в зависимость от субъективного фактора, что исключает объективное вменение лишь по одному факту наступления общественно опасного результата.

Деяние - это волевой акт поведения человека, который может выражаться в действии (бездействии). Преступное деяние характеризуется наличием общественной опасности.

Волевой акт - осознанное поведение, поэтому не является преступлением акт поведения, не зависящий от воли человека - рефлекторные действия, состояние невменяемости, отсутствие возможности действовать в результате физического принуждения или воздействия непреодолимой силы.

Общественная опасность - материальный признак преступления. Она характеризуется причинением (угрозой причинения) вреда личным или общественным интересам. Общественная опасность преступления включает в себя объективные (тяжесть последствий, опасность способа, характер объекта посягательства и т.д.) и субъективные (форма умысла или неосторожности, мотивы, отношение к содеянному и т.д.) факторы. В зависимости от сочетания объективных и субъективных факторов законодатель относит преступное деяние к конкретным категориям преступлений.

Следует отметить, что противоправное деяние является преступлением только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующей статьей Особенной части УК РФ. Признание тех или иных действий преступлениями по аналогии с описанными в УК РФ прямо запрещено законом (ч. 2 ст. 3 УК РФ).

Противоправность не является постоянным признаком конкретного деяния. В зависимости от изменений социально-политических и экономических условий законодатель может дополнять УК РФ новыми составами либо декриминализировать определенные деяния.

Наказуемость реализована в уголовном законодательстве Российской Федерации в виде санкций за совершение различных преступлений. Вместе с тем законодатель перечисляет условия, при которых лицо, совершившее преступление, может быть освобождено от уголовной ответственности или уголовного наказания.

Признаки состава преступления делятся на объективные и субъективные, на обязательные и факультативные.

Признаки составов преступлений, отнесенных ст. 151 УПК РФ к подследственности дознавателей органов ФССП России, содержатся в диспозициях уголовно-правовых норм УК РФ (ст. 157, 177, 294, 297, 311, 312, 315).

При анализе составов преступлений, содержащихся в указанных статьях УК РФ, усматривается, что только четыре из них (ст. 157, 177, 312, 315) можно отнести к сфере нарушений законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Согласно ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении лица к уголовной ответственности.

Два состава (ч. 1 ст. 294, ст. 297 УК РФ) касаются полномочий судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и один состав (ч. 1 ст. 311 "Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса") затрагивает как судебных приставов, так и судебных приставов-исполнителей, а равно их близких.

Приведенная характеристика правоотношений при принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц убедительно доказывает, что роль суда (судьи) в исполнительном производстве ограниченна. Правоотношения, складывающиеся при исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, с одной стороны, и гражданские процессуальные правоотношения - с другой, не являются однородными. Они выходят за пределы норм гражданского процессуального права.

Наличие самостоятельных видов правоотношений в исполнительном производстве указывает на существование различных их составов. Значение их состоит в том, что они обосновывают правомерность применения принудительных мер в отношении должников-граждан.

В связи с этим хотелось бы выявить и разграничить характер оснований возникновения правоотношений в исполнительном производстве.