Принципы и метод правового регулирования предпринимательской деятельности. Основные принципы регулирования предпринимательской деятельности

Каждый, кто имеет собственный бизнес, рано или поздно сталкивается с государственным регулированием. Скучные бюрократические процедуры, налоги, бесконечные отчёты перед санитарно-эпидемическими станциями, ограничения и запреты - все эти вещи знакомы любому предпринимателю, и у многих они вызывают плохо скрываемое раздражение. Однако большая часть подобных регуляций действительно имеет смысл, поскольку служит как защите прав потребителей, так и защите самих предпринимателей от хаотичной и давящей конкуренции.

Что такое государственное регулирование

Термин «государственное регулирование» по-прежнему непонятен многим, но на самом деле всё довольно просто - под регулированием в экономике подразумевают деятельность государственных органов, через которую осуществляется политика страны в сфере предпринимательства.

Эта деятельность преследует несколько очень важных целей, которые нужны для нормального функционирования экономики и социальных отношений:

• охрана окружающей среды. Для этого и принимаются разнообразные международные договоры вроде Парижского соглашения, которое обязывает государства, его подписавшие, ограничить выброс углекислого газа в атмосферу, осуществляемый промышленными предприятиями. Различные государственные инициативы по ограничению производства экологически опасных товаров (вроде полиэтиленовых пакетов) тоже относятся к этому пункту. Само собой, подобные регуляции затрагивают лишь крупные предприятия, деятельность которых может противоречить принятым в стране экологическим стандартам. Мелким предпринимателям можно не беспокоиться;

  Больше всего от регуляций страдают крупные предприятия, располагающие собственными заводами

• контроль экономических циклов. Под экономическими циклами подразумеваются колебания экономической активности от спада, рецессии или стагнации до подъёма, оживления экономики. Для того чтобы как-то влиять на эту активность, выравнивая её в кризисные периоды, государство может проводить девальвацию валюты, устанавливать контроль над ценами, увеличивать пошлины и менять налоговую политику. Сюда же входит регулирование времени работы супермаркетов и магазинов, ведь если этого не делать - страна может рано или поздно столкнуться с кризисом перепроизводства;

  

  Государство должно обеспечивать стабильную экономическую ситуацию, контролируя различные экономические процессы

• обеспечение приемлемого уровня занятости населения. Свободное предпринимательство выгодно государству, поскольку даёт новые рабочие места. Страны с чрезмерным государственным давлением на предпринимателей (Латинская Америка, ряд постсоветских государств) испытывают традиционные проблемы с высокой безработицей, которые правительство пытается решать, создавая центры занятости и новые государственные предприятия;

  

  При правильной государственной политике в сфере труда и занятости уровень безработицы не должен расти

• защита жизни и здоровья потребителей. С этой целью государство может оказывать давление на ту часть предпринимателей, которая, по мнению Министерства здравоохранения или любого иного экспертного органа, занимается производством и продажей товаров, вредящих здоровью населения. Отсюда разнообразные «сухие законы», государственная пропаганда здорового образа жизни и даже такие экзотические нормативные акты, как европейская инструкция от октября 2014 года, запрещающая в странах Евросоюза продажу любых шоколадных изделий, напоминающих сигары и сигареты. По мнению чиновников, разработавших и принявших эту инструкцию, подобные сладости «вырабатывают у детей курительные навыки». Законы, запрещающие продажу алкоголя после определённого времени суток, тоже относятся к этому разделу;
• поддержка конкуренции на рынке. Этот пункт подразумевает, прежде всего, различные антимонопольные акты, направленные на сохранение равных прав в предпринимательской сфере;

  

  Поддержание достойного уровня конкуренции в бизнес-среде способно оказывать существенное влияние на качество предлагаемых ими на рынке товаров, работ, услуг

• поддержка малого предпринимательства. Типичный пример из российской практики - выделение государственными центрами занятости субсидии в 58800 рублей, которая покрывает расходы начинающего предпринимателя на госрегистрацию, изготовление печатей и штампов, приобретение бланков, аренду помещения на первый срок и так далее;
• защита прав предпринимателей. Разрешение неизбежных противоречий между бизнесменами и государством, обеспечение коммерсантам соблюдение их прав, гарантируемых законом. В России для этого существует даже отдельная должность - уполномоченный по защите прав предпринимателей, который назначается лично президентом.

Регулирование предпринимательской деятельности с помощью права

Основным правовым , является Конституция РФ. Именно в ней сосредоточены базовые принципы, основополагающие идеи законодателя о том, как должен вестись бизнес в нашей стране, насколько предприниматели свободны в реализации своих прав, как глубоко возможно осуществление государственного регулирования в той или иной сфере частной коммерции.

Конституция Российской Федерации содержит основополагающие принципы функционирования российской экономики

Правила, касающиеся непосредственного создания субъектов предпринимательства, их признания на территории России, порядка их функционирования, устанавливаются Гражданским кодексом РФ и специальными федеральными законами (к примеру, Об обществах с ограниченной ответственностью, Об акционерных обществах, О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и др.).

Взаимодействие бизнесменов с гражданами регулируется Законом о защите прав потребителей, а с налоговыми и иными государственными органами - Налоговым кодексом РФ, ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и некоторыми другими. Права и обязанности работодателей и работников прописаны в Трудовом кодексе РФ.

Существуют законы, которые регулируют статус определённого сектора рынка, и лучшим примером здесь был бы закон «О рынке ценных бумаг». Немаловажными являются и акты, направленные на регулирование отдельных видов предпринимательства, такие как законы «О рекламе» и «О связи». Можно отметить и те законы, определяющие правовое положение субъектов, занимающихся какой-то конкретной формой предпринимательства, к которым относится, например, Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». И, наконец, акты, которые устанавливают требования к предпринимательской деятельности. Таким является, например, закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Свою роль играют и подзаконные акты, такие как указы Президента РФ, постановления Правительства, иногда акты министерств и ведомств. Само собой, они не должны противоречить ни Конституции, ни федеральным законам.

Многие из подзаконных актов имеют непосредственное отношение к регулированию предпринимательской деятельности

Все эти (и многие другие) нормативные акты - это своеобразные «правила игры», которые нужны для сохранения честности, прозрачности и эффективности любой индивидуальной экономической деятельности.

Таким образом, предпринимательская деятельность имеет особенное регулирование, поскольку во всех нормативных актах, связанных с ней, для неё устанавливаются нормы, несколько отличающиеся от общих норм законодательства.

Принципы правового регулирования

Принципы являются основой взаимодействия бизнесменов как друг с другом, так и с государством. Чтобы было понятней, следует перечислить их более подробно. Это принципы:

• законности, предполагающий осуществление деятельности как субъектами бизнеса, так и контролирующими органами строго в рамках законодательства;
• равенства всех перед законом и судом - в рамках судопроизводства и частные бизнесмены, и представители власти пользуются равными правами по защите своих прав, а также несут равные обязанности;
• свободы предпринимательства, гарантируемый статьями 8 и 34 Конституции РФ;
• многообразия форм собственности, о котором можно подробнее почитать во втором пункте все той же восьмой статьи Конституции. Государство не может устанавливать привилегии и ограничения для предпринимателей, использующих имущество, находящееся в чьей-либо собственности. Неважно, чьей именно - частного владельца, муниципалитета или же государства;
• единого экономического пространства (первый пункт статьи 8 Конституции РФ);
• сохранения честной конкуренции, а также недопущения монополизации или недобросовестности. Обеспечивается теми же статьями Конституции, что и второй пункт;
• баланса между частными и государственно-общественными интересами;
• свободы договора.

Методы как способ реализации государственной воли

Предпринимательское право рассматривает и горизонтальные, и вертикальные виды отношений (отношения равенства и отношения подчинения соответственно), а потому нуждается как в императивных, так и в диспозитивных методах. Первые заключаются в наделении одних субъектов полномочиями, а других - обязанностями. Вторые же подразумевают полное равенство и в правах, и в обязанностях.

Самыми действенными методами здесь выступают метод согласования и метод обязательных предписаний. Иногда для регулирования предпринимательских отношений используют метод рекомендаций и метод запретов. Лучшим примером второго случая является Закон РФ «Об охране окружающей среды», который запрещает предприятиям ряд действий, наносящих вред окружающей среде.

Более упрощённая схема разделения методов госрегулирования предпринимательства

Проблемы правового вмешательства

Главной проблемой правового и государственного регулирования является излишняя бюрократизированность, которая препятствует массовому вовлечению населения в деловую активность.

Исторически так сложилось, что экономического успеха добивались именно государства с развитой системой рыночных отношений, которые сводили все виды регуляций (государственных и правовых) к необходимому минимуму, давая предпринимателям почти неограниченную свободу. К таким странам относятся Великобритания, США, Сингапур, Япония и Южная Корея. Экономические реалии и исторический опыт упрямо говорят нам о том, что усиление регуляций неизбежно приводит к массовой коррупции, застою, снижению экономической активности населения, а в особо запущенных случаях и к товарному дефициту (как это уже было в истории нашей страны).

Все развитые страны некогда прошли через период рыночных реформ, во время которых давление государства на предпринимателей становилось минимальным. В России с этим все не так хорошо, как хотелось бы: по данным глобального мониторинга предпринимательства, собранным за последние несколько лет, собственным делом заняты лишь около 5% россиян. Этот чудовищно мизерный показатель - прямое следствие 70 лет социализма и традиционно высокой зарегулированности экономических отношений в стране.

Рыночные реформы 90-х были необходимы для построения капиталистической экономики, но их побочным эффектом оказалось падение ВВП и массовое обнищание населения

Налогообложение бизнеса

Налоги, часто осложняющие жизнь предпринимателей, уходят на финансирование науки, искусства и бесплатной медицины, но их целесообразность - это по-прежнему дискуссионный вопрос, над которым ломают голову политики, юристы и экономисты.

Именно налоговую инспекцию предприниматели, как правило, не любят больше всего

Каждый в этой жизни так или иначе сталкивался с налогами. В предпринимательском праве всё, что связано с ними, называется налоговым регулированием предпринимательской деятельности. Суть его заключается в установлении правил налогообложения бизнеса, надзор за соблюдением этих правил через государственные органы и, само собой, ответственность за их нарушение. Налоговое регулирование можно разделить на этапы:

1. Процесс создания правил налогообложения.
2. Применение установленных правил бизнесменами (как субъектами предпринимательской деятельности) и компетентными государственными органами (к примеру, налоговой инспекцией). Применение установленных правил включает в себя появление определённых налоговых обязательств, признание их предпринимателями, а также их исполнение.
3. Контроль государственными органами применения правил налогообложения. Этот контроль может быть как текущим, так и последующим. В первом случае государственные органы фиксируют возникновение, изменение и прекращение налоговых обязательств предпринимателей. Второй случай является комплексом действий, направленным на признание государством налоговых обязательств предпринимателя.
4. Привлечение к ответственности субъектов налоговых правоотношений. Кое-где эта ответственность носит очень весомый характер - в Скандинавии и США, к примеру, уклонение от налогов является одним из самых тяжких правонарушений.

Каким образом государство собирает налоги

Основные средства, которые нужны государству для этой цели - непосредственное налогообложение и контроль его правильности. Этих двух простых элементов достаточно для того, чтобы обеспечить эффективный сбор налогов с предпринимателей. Самым интересным в налоговом регулировании является то, что оно определяется законодательно в качестве единого и неизменного для всех свода правил. А вот контроль правильности налогообложения уже лежит на органах исполнительной власти, и особенности этого контроля часто зависят от регионального законодательства.

Принципы работы налоговой системы прописаны в Налоговом кодексе страны. Там же определены все права и обязанности субъектов налоговых правоотношений, включая ответственность за неуплату налогов, и процедура контроля правильности налогообложения.

Налоговый кодекс Российской Федерации - лучшее пособие для успешных споров с работниками налоговой службы

Саморегулирование в предпринимательском праве

Саморегулирование - это самостоятельная инициативная деятельность предпринимателей, направленная на разработку стандартов и правил в той сфере бизнеса, которой они занимаются, а также на контроль за соблюдением этих самых правил и стандартов. Иными словами, саморегулирующиеся предприятия берут на себя часть функций компетентных государственных органов.

1 декабря 2007 в России был принят Закон «О саморегулируемых организациях». Его введение в действие положило начало всестороннему реформированию системы государственного регулирования предпринимательской деятельности. В некоторых сферах предпринимательства произошёл прогрессивный сдвиг от такого привычного способа регулирования, как лицензирование, в сторону саморегулирования.

Этот закон был принят как раз тогда, когда в России уже сложились традиции пресловутого саморегулирования, а многие субъекты рынка уже были объединены в профессиональные сообщества, которые не нуждались в регуляционных «пинках» со стороны государства. Столь либеральные подвижки в законодательстве несколько облегчили жизнь предпринимателей, но не ликвидировали те проблемы, с которыми часто сталкиваются начинающие бизнесмены - чрезмерная зарегулированность, непроходимая бюрократия и коррупция. И тем не менее это был большой шаг вперёд.

Таким образом, нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, довольно много, как и всех прочих юридических тонкостей, что очень часто отталкивает незадачливых молодых предпринимателей, рассчитывающих на лёгкую и быструю прибыль. Многие из этих актов напрямую затрагивают интересы бизнесменов, запрещая им те или иные действия, что не лучшим образом сказывается на частной инициативе. Последние 50 лет истории прекрасно показали, что за частной инициативой - будущее, и не стоит убивать её чрезмерной бюрократией, многочисленными предписаниями и многостраничными правовыми актами, сильно усложняющими и без того нелёгкую жизнь предпринимателей.

Под принципами правового регулирования предпринимательской деятельности понимаются основополагающие идеи, исходные начала, закрепленные в нормах права и имеющие в силу этого общеобязательный характер. Обычно принципы права, в том числе принципы, составляющие основу экономических отношений, закрепляются в Конституции, конституционных и иных фундаментальных законах. Так, конституции большинства государств, в том числе Конституция, содержат нормы, регулирующие отношения в области экономики. Применительно к конституционной основе экономики Республики Беларусь можно предложить следующую систему общих конституционных принципов, которые определяют характер правового регулирования предпринимательской деятельности.

1. Принцип свободы предпринимательской деятепьности является, безуслов
но, основным конституционно-правовым началом для построения всей системы
правового регулирования предпринимательской деятельности. В соответствии с
положением ч. 4 ст. 13 Конституции "государство гарантирует всем равные воз
можности свободного использования способностей и имущества для предприни
мательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности".

Возможность ограничения свободы предпринимательства "в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц" и "только в случаях, предусмотренных законом" следует из нормы ч. 1 ст. 23 Конституции. В условиях же чрезвычайного или военного положения осуществление полномочий, вытекающих из права на свободное предпринимательство, может быть приостановлено в порядке и пределах, определенных Конституцией и законом (ч. 1 ст. 63 Конституции). На основании изложенного рассматриваемый конституционный принцип целесообразно сформулировать как принцип свободы предпринимательской деятельности в рамках правовых предписаний, направленных на охрану общественных интересов. Иными словами, речь идет об ограниченной (государством) свободе.

2. Принцип равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности (ч. 2 ст. 13 Конституции). Данный принцип имеет юридический характер. С экономической же точки зрения речь идет о принципе юридического равенства Форм собственности, под которым понимается равенство возможностей, предоставляемых всем субъектам присвоения". Производным от названного принципа является принцип равенства правового статуса субъектов предпринимательской деятельности независимо от формы собственности.

3. Принцип неприкосновенности собственности как основа имущественных отношений в экономике закреплен в ст. 44 Конституции. Собственность-это ядро экономической и правовой системы, фундамент любой общественно-экономической формации"*, поэтому собственнику (как частному, так и госу-

Гражданское право: Учеб.: В 2 т - 2-е изд. / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: БЕК, 2002, -Т. 1. - С. 482.

"" Жилинский С.Э. Правовая основа предпринимательской деятельности: Предпринимательское право. - 4-е изд. - М.: Норма, 2002. - С. 286.

дарственному) необходимо обеспечить стабильность в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. При несоблюдении этого условия никакая экономика функционировать не может. При этом указанный принцип не исключает возможность принудительного отчуждения имущества, но лишь по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, определенных законом, со своевременным и полным компенсированием стоимости отчужденного имущества, а также согласно постановлению суда (ч. 6 ст. 44 Конституции)".

4. Принцип государственного управления экономикой. В Республике Беларусь данный принцип нащел отражение в ч. 4 ст. 13 Конституции, в соответствии с которой государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях. При этом ч. 5 ст. 13 Конституции закрепляет основное требование, которому должно соответствовать государственное управление экономической деятельностью, - его со-циапьную направленность.

5) Безусловно, определенные особенности экономической системы зависят от существования и содержания так называемых общепризнанных (всеобщих) принципов права. При этом в данной сфере общественной жизни эти принципы имеют свой, присущий для данной области, комплекс императивов. Так, принцип верховенства права (ст. 7 Конституции), являясь общеотраслевым, в отношении предпринимательской деятельности рассматривается в двух аспектах. С одной стороны, осуществление предпринимательской деятельности должно проходить в строгом соответствии с требованиями норм права, а с другой - деятельность уполномоченных государственных органов по регулированию этой деятельности также должна соответствовать указанным требованиям. Меры по обеспечению верховенства права в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности предусмотрены, в частности, ст. 12 ГК, которая закрепляет возможность признания недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, а также акта законодательства, нарушающего фажданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и (или) организации.

В систему принципов правового регулирования предпринимательской деятельности кроме выщеперечисленных конституционных принципов следует вютючить и принцип свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности. Данный принцип находит свое легальное закрепление в антимонопольном законодательстве Республики Беларусь.

Особое значение для правового регулирования предпринимательской деятельности имеют принципы фажданско-правового регулирования, которые в первую очередь основываются на положениях Конституции, а в отдельных случаях и повторяют их, и выражают сущность фажцанско-правовых отношений в целом. В общей форме они сформулированы в норме ст. 2 ГК.

01^уи<дение по смыслу п. 1 ст. 236 ГК представляет собой добровольную передачу иму-шества в пользу другого лица, в то время как в отношении устранения из обращения имущества независимо от волеизъявления его обладателя используется слово ""изъятие" (п. 2 ст. 236 ГК).

Под методом правового регулирования предпринимательской деятельности понимается совокупность конкретных приемов, способов регулирующего воздействия на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления этой деятельности. Сущность метода правового регулирования определяется предметом регулирования. Возникновение в процессе осуществления предпринимательской деятельности двух качественно отличных групп общественных от-нощений позволяет говорить о комплексном методе правового воздействия. Составляющими метода правового регулирования предпринимательской деятельности, таким образом, являются способы и приемы гражданско-правового и административно-правового методов.

Горизонтальные общественные отнощения как составная часть предмета регулирования подвергается воздействию приемов, способов, характерными чертами которых являются юридическое равенство сторон правоотнощения, определение прав и обязанностей сторон на основе двустороннего волеизъявления путем заключения хозяйственных договоров.

Вертикальные же общественные отнощения, составляющие вторую часть предмета правового воздействия, регулируются способами, характерными чертами которых являются властеотнощения между участниками, возникающие на основе четко определенных в нормах праваобстоятельств, с четко определенными правами и обязанностями участников.

§ 5. Формы предпринимательской деятельности

Исходя из легального определения, предпринимательская деятельность может осуществляться в двух формах: без образования юридического лица (индивидуальная предпринимательская деятельность^") и с образованием юридического лица (предпринимательская деятельность в предусмотренных ГК организационно-правовых формах). Отдельные авторы указывают, что "особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя"^". Данная форма была закреплена в ст. 3 Закона о предпринимательстве, однако в силу того, что деятельность руководителя предприятия не отвечает всем признакам предпринимательской деятельности (отсутствуют такие признаки, как осуществление деятельности от своего имени, под свою имущественную ответственность и на свой риск), в ГК эта форма учтена не была. Следовательно, исходя из положений ст. 1137 ГК, можно сделать вывод о том, что в настоящее время рассматриваемая Е.А. Реуцкой форма предпринимательской деятельности не может иметь места.

Индивидуальная предпринимательская деятельность будет рассматриваться в главе 3 настоящей работы.

" Реуцкая Е.А. Хтяйптнкннпе право: курс интелсизвойладгвтовки. - Минск: ТетраСи-стемс, 2007. - С.24.

Понятие "организационно-правовая форма" употребляется в отношении организаций со статусом юридического лица, поэтому, когда идет речь о предпринимательской деятельности с образованием юридического лица, можно говорить о предпринимательской деятельности в различных организационно-правовых формах. Соответственно под организационно-правовой формой предпринимательской деятельности понимают "совокупность имущественных и организационных отличий, способов формирования имущественной базы, особенностей взаимодействия собственников, учредителей, участников, их ответственности друг перед другом и контрагентами"^^

Имущественные отличия проявляются в зависимости от того, кто выступает субъектом собственности или на базе какого вещного права осуществляет свою деятельность организация. Если имущество является государственным, то речь идет о государственных предприятиях, находящихся в республиканской или коммунальной собственности. Хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, частные унитарные предприятия относятся к частным коммерческим организациям.

В зависимости от объема прав самой организации на испшъзуемое ею гшуще-ство можно вьщелить три отличных друг от друга модели имущественных отношений: организации, обладающие правом оперативного управления на имущество, в частности, казенные предприятия; организации, обладающие правом хозяйственного ведения на имущество, - унитарные предприятия; организации, обладающие правом собственности на имущество, - все остальные организации.

Организационные отличия отражают особенности внутренней структуры управления деятельностью коммерческой организации. Так, в унитарных предприятиях данная структура представлена отношениями руководителя и собственника имущества, основанными на контракте, в хозяйственных товариществах - взаимоотношениями участников, в хозяйственных обществах и производственных кооперативах - взаимоотношениями общего собрания участников и исполнительных органов.

Особенности взаимодействия собственника имущества и учредителей (участников) проявляются в первую очередь в их правах на участие в управлении деятельностью организации. Так, собственник унитарного предприятия определяет цели деятельности предприятия, утверждает устав и назначает руководителя, но в последующем не вмешивается в оперативную деятельность предприятия. В коммандитном товариществе управление деятельностью осуществляется только полными товарищами, вкладчики (коммандиты) в управлении делами товарищества не участвуют.

Конструкция ответственности также является отличительным признаком организационно-правовой формы. Так, участники полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность по долгам товарищества всем своим имуществом. В хозяйственных обществах, за исключением общества с дополнительной ответственностью, участники не отвечают по долгам общества, а лишь рискуют своей долей в капитале общества. Участники производственного кооператива кроме риска своим паем отвечают по долгам коопера-

Ершова И.В. Предпринимательское право: Учеб. - М.: Юриспруденция, 2002. - С. 29.

тива субсидиарно, в пределах, определенных уставом, что характерно и для участников общества с дополнительной ответственностью.

Исходя из перечисленных признаков можно выделить следующие организационно-правовые формы предпринимательской деятельности: хозяйственные товарищества (полные и коммандитные), хозяйственные общества (с Офаничен-ной ответственностью, с дополнительной ответственностью, акционерные), производственные кооперативы, государственные и частные унитарные предприятия. Указанные организации в соответствии с действующими правовыми нормами являются коммерческими, т.е. основной целью их деятельности является получение прибыли и (или) распределение ее между участниками.

Организации, не имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками, являются некоммерческими (п. 1 ст. 46 ГК). Некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательными актами. Например, в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь от 15 июня 1993 г "Об адвокатуре" создаются коллегии адвокатов, в соответствии с нормами Закона Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. "О торгово-промышленной палате" - торгово-промышленные палаты, в соответствии с правилами Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. "О Национальной академии наук Беларуси" в редакции Закона Республики Беларусь от 29 ноября 2003 г. "О внесении изменений и дополне-" НИИ в Закон Республики Беларусь "О Национальной академии наук Беларуси» действует Национальная академия наук. Нормы Главы 14 Кодекса Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. допускают возможность создания садоводческих товариществ, являющихся некоммерческими организациями.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность при условии, что эта деятельность соответствует следующим требованиям: 1) она необходима ддя уставных целей, ради которых они созданы, 2) соответствует этим целям, 3) отвечает предмету деятельности некоммерческих организаций (ч. 4 п. 3 ст. 46 ГК). Первое требование состоит в том, что предпринимательская деятельность некоммерческих организаций способствует достижению уставных целей таких организаций, например, учреждение образования направляет полученную прибыль на приобретение литературы, выплату заработной платы, финансирование служебных творческих командировок и т.д.

Буквальное толкование второго требования означает единство целей создания некоммерческой организации и осуществляемой ею предпринимательской деятельности. Например, целям создания учреждения образования соответствуют оказание платных образовательных услуг, научная деятельность, производство товаров, соответствующих профилю учреждения.

По смыслу норм ч. 2, ч. 3 ст. 46 ГК некоммерческие организации могут создаваться в целях, направленных на достижение общественных благ, например, для достижения социальных, природоохранных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охраны здоровья фаждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей фаждан, защиты прав, законных интересов фаждан

и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи в соответствии с правовыми нормами и т.п., а также для удовлетворения материальных (имущественных) потребностей граждан либо граждан и организаций в случаях, предусмотренных нормами ГК и других законодательных актов.

Исходя их этих целей - направленных на достижение общественных благ или на удовлетворение материальных (имущественных) потребностей - определяется предмет деятельности некоммерческой организации, т.е. конкретные виды деятельности, которые перечислены в ее учредительных документах.

В отношении отдельных организационно-правовых форм некоммерческих организаций (ассоциации, союзы) установлен запрет на осуществление предпринимательской деятельности, однако такие организации вправе выступать в качестве учредителей коммерческих организаций (ч. 2 п. I ст. 121 ГК),

Политические партии не имеют права и на участие в создании коммерческих организаций. Они не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением изготовления и продажи общественно-политических изданий, иных пропагандистских и агитационных материалов, сувенирной продукции с изображением собственной символики (ст. 23 Закона Республики Беларусь от 5 октября 1994 г "О политических партиях").

В целях удовлетворения материальных (имущественных) потребностей участников создаются некоммерческие организации в форме потребительских кооперативов. Для достижения этой цели последние объединяют имущественные паевые взносы (п. 1 ст. 116 ГК). Норма ст. 116 ГК не содержит прямых указаний либо запретов на осуществление потребительским кооперативом предпринимательской деятельностью. Однако норма п. 5 данной статьи ГК содержит прямой запрет на распределение доходов и прибыли между членами потребительского кооператива, из чего следует вывод о том, что кооператив может заниматься деятельностью, направленной на получение прибыли при условии соблюдения рассмотренных выше требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. Не являются самостоятельной организационно-правовой формой предпринимательской деятельности фондовые, валютные и товарные биржи, банки и небанковские кредитные организации.

21.Принципы предпринимательского права.

Предпринимательская деятельность -- это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предметом предпринимательского права является нормативно определенная комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм и институтов, регулирующих общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности. Принципы предпринимательского права - это его основополагающие начала, пронизывающие весь массив правовых норм:1. Принцип свободы предпринимательской деятельности получил свое закрепление в ст. 8, 34 Конституции РФ: "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности".Свое развитие данный принцип нашел в ГК РФ, в других законодательных актах. Он означает право предпринимателя начинать и вести свое дело в любой сфере предпринимательства, в любой из предусмотренных законом форм, с использованием любых (не изъятых из оборота) видов имущества и т.д. Данный принцип подтверждается также установлением для большинства коммерческих организаций и индивидуального предпринимателя общей правосубъектности.Однако эта свобода не безгранична. Федеральными законами она может быть ограничена в интересах общества в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Так, свобода предпринимательской деятельности ограничивается широкой практикой лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности.2. Конституционный принцип признания многообразия форм собственности, юридического равенства форм собственности и равной их защиты закреплен в ст. 8 Конституции РФ: "В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Согласно данному принципу законодательством не могут устанавливаться какие-либо привилегии или ограничения для тех или иных форм собственности для субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность с использованием имущества, находящегося в государственной, муниципальной или частной собственности. В отличие от ранее действовавших преимуществ в защите права государственной собственности, действующее законодательство предусматривает правила защиты для всех субъектов одинаковые.3. Принцип единого экономического пространства , то есть "свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств" на всей территории Российской Федерации также относится к числу конституционных (ст. 8, 74 Конституции РФ). В соответствии с данным принципом на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Ни федеральные исполнительные органы власти, ни органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе.4. Принцип поддержания конкуренции и недопущения экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию . Соблюдение данного принципа - необходимое условие развития рыночной экономики и осуществления предпринимательской деятельности. Важная роль в поддержании конкуренции, борьбе с недобросовестными формами ее проявления, монополистической деятельностью отводится Закону РФ от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" - первому в истории России антимонопольному законодательному акту.5. Принцип государственного регулирования предпринимательской деятельности. Государственное регулирование экономики, предпринимательства осуществляется в любом государстве. Различными являются формы и методы такого регулирования, которые определяются политическими условиями, уровнем экономического, социального развития, историческими традициями, национальными особенностями и другими факторами. Переход России к рыночным условиям хозяйствования потребовал пересмотра системы государственного регулирования экономики, замены административных мер воздействия на экономические. В этом направлении было сделано немало ошибок, не все из которых удалось исправить и сегодня. Самое же главное, что должно быть достигнуто в процессе государственного регулирования предпринимательской деятельности - это соблюдение баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства и общества в целом.6. Принцип законности . Данный принцип является общеотраслевым и воплощение его в жизнь - основа построения правового государства. Что же касается законности в предпринимательской деятельности, то здесь необходимо обратить внимание на два аспекта. Во-первых, сама предпринимательская деятельность должна осуществляться при строгом соблюдении требований законодательства. Во-вторых, что не менее важно, государством должна быть обеспечена законность правовых актов, законность деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих предпринимательство. Некоторые меры по обеспечению законности предусмотрены действующим законодательством. Так, ст. 13 ГК РФ определяет условия и порядок признания недействительным акта государственного органа и органа местного самоуправления. В области нормативного регулирования укреплению законности способствует введение правила регистрации актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции РФ.

Правовые принципы - это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание (основы) и закрепленные в нем закономерности общественной жизни. Они (принципы) обладают рядом свойств, что ставит их в один ряд с другими системообразующими факторами, такими как предмет и метод правового регулирования общественных отношений, правовые презумпции.

Во-первых, принципы права - это его сквозные «идеи», которые пронизывают право. Однако указанные начала не представляют собой что-то абстрактное. Напротив, они являются не чем иным, как идеологическим (надстроечным) отражением потребностей общественного развития. В них получают выражение не только основы права, но и закономерности социально-экономической жизни общества.

Во-вторых, правовые принципы должны быть реально выражены в самом праве. Так, в ст. 1 ГК нашли свое непосредственное отражение основные начала гражданского законодательства, а в ст. 3 НК РФ - основные начала законодательства о налогах и сборах. Те начала, которые еще не закреплены в правовых нормах, не могут быть отнесены к числу правовых принципов. Они являются лишь идеями (началами) правосознания, научными выводами. Обычно принципы выступают в виде норм (норм-принципов).

В-третьих, будучи нормами права, принципы выполняют регулятивную функцию, т. е. непосредственно регулируют общественные отношения. В частности, принципы гражданского права применяются, если есть пробелы в гражданском законодательстве и возникает необходимость в применении аналогии права (п. 2 ст. 6 ГК).

В литературе принято подразделять принципы на общие и специфические (отраслевые). Кроме того, в юридической науке выделяют принципы правовых институтов. К числу общих принципов можно отнести: принцип законности, принцип справедливости, принцип юридического равенства, принцип социальной свободы и др.

С учетом сказанного обратимся к принципам предпринимательского права. В учебной и научной литературе по этой проблеме были высказаны различные точки зрения. По мнению В. В. Лаптева, основными принципами предпринимательского права являются: свобода предпринимательской деятельности; юридическое равенство всех форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности; свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; получение прибыли как цели предпринимательства; законность в предпринимательской деятельности; сочетание частных и публичных интересов в предпринимательском праве; государственное регулирование предпринимательской деятельности. Иначе говоря, здесь не названы неосновные принципы, а потому их перечень остается открытым.

В. С. Мартемьянов исходит из более узкого круга правовых принципов. В учебнике по хозяйственному праву он называет следующие принципы: экономическая свобода, защита экономических интересов хозяйствующих субъектов и поощрение предприимчивости в хозяйствовании; государственное воздействие на отношения в народном хозяйстве преимущественно на основе применения экономических мер и методов; конкуренция и защита от монополизма; законность.

1. Отсутствие предпринимательского кодекса (или иного кодифицированного акта) не лишает возможности говорить о принципах предпринимательского права. Большинство правовых принципов, которые могут с большим успехом применяться в области предпринимательской деятельности, содержатся в Конституции РФ. На это обратили внимание и представители концепции хозяйственного (предпринимательского) права, и сторонники других теоретических взглядов.

2. Плодотворна попытка, на наш взгляд, вычленить правовые принципы, которые прямо не сформулированы в Конституции РФ, но их можно установить из постановлений Конституционного Суда РФ. Поэтому предлагаем принципы предпринимательского права классифицировать на явно (прямо) выраженныеи подразумеваемые в силу закона и правовых позиций Конституционного Суда РФ.

3. С учетом комплексной (публично-частноправовой) природы предпринимательского права нельзя игнорировать те принципы, которые свойственны отраслям публичного и частного права (например, административному, гражданскому праву). Так, например, провозглашенный в ст. 1 ГК принцип свободы договора нельзя ограничивать рамками применения гражданского права. Принцип свободы вытекает также из некоторых норм Конституции РФ (п. 2 ст. 35, ст. 74, п. 4 ст. 75). Отсюда следует вывод о том, что сформулированные в нормах публичного и частного права правовые принципы должны рассматриваться в качестве принципов предпринимательского права, если последние (нормы-принципы) регулируют предпринимательские отношения.

Теперь рассмотрим основные принципы предпринимательского права.

Свобода предпринимательской деятельности - основополагающий принцип предпринимательского права. Этот принцип закреплен в ст. 8 Конституции РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности. Более конкретно данный принцип раскрывается в ст. 34 Основного закона: «Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Вместе с тем свобода предпринимательства не абсолютна; она может быть ограничена в общественных интересах.

Одна из форм такого ограничения - лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. В то же время без лицензии запрещается осуществлять определенные виды деятельности.

Свобода предпринимательской деятельности - это универсальный (интегрированный) принцип предпринимательского права. Он объединяет несколько самостоятельных принципов правового регулирования отношений в сфере предпринимательства (например, принцип свободы договора, дозволительный принцип, принцип свободы конкуренции). Г. А. Гаджиев считает, что свобода предпринимательской деятельности включает в себя в соответствии с Конституцией РФ в качестве составных элементов свободу: - выбирать род деятельности или занятий, свободу быть либо наймодателем-предпринимателем, либо нанимателем (ст. 37); - передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - свободу рынка труда (ст. 27); - объединения для совместной экономической деятельности выбора организационно-правовой формы предпринимательской деятельности и образования в уведомительном порядке различных предпринимательских структур (ст. 34); - иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, свободу владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами (ст. 34, 35); - договора - заключать гражданско-правовые и иные сделки (ч. 2 ст. 35, ст. 74, ч. 4 ст. 75); - от незаконной конкуренции (ч. 2 ст. 34); - заниматься любой предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью в соответствии с принципом «разрешено все, что не запрещено законом» (ч. 1 ст. 34).

Таким образом, под принципом свободы предпринимательства понимается основная идея, позволяющая и гарантирующая физическим лицам и их объединениям свободно принимать решение об использовании имущества, капитала или средств производства в целях создания собственного бизнеса, а также свободно осуществлять организацию предпринимательской деятельности.

Свобода договора - следующий принцип предпринимательского права. Данный принцип получил «легальную прописку» и в Конституции РФ (ч. 2 ст. 35, ст. 74, ч. 4 ст. 75), и в Гражданском кодексе РФ (ст. 1, 421). Он (принцип) проявляется в следующем.

Во-первых, граждане и юридические лица свободны в заключении договора или отказе от его заключения. По общему правилу понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда такая обязанность предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Например, в силу п. 3 ст. 425 ГК коммерческая организация не вправе отказываться от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.

Сторона, заключившая предварительный договор, не вправе укло-ниться от заключения основного договора (ст. 429 ГК). Кредитные банковские организации не имеют права отказать клиенту без достаточных оснований заключить договор банковского счета (ст. 845, 846 ГК). Предприятие-монополист не вправе отказаться от заключения государственных контрактов в случаях, установленных законом, и при условии, что госзаказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику в связи с выполнением госконтракта (п. 2 ст. 527 ГК). Перечень таких случаев можно продолжить.

Во-вторых, в свободе выбора типа и (или) вида заключаемого договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотрен-ный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. В ст. 8 ГК такого рода договоры рассматриваются в качестве основания возникновения, изменения и прекращения гражданских правоотношений. Свобода договора дает возможность контрагентам заключить смешанный договор, включающий в силу п. 3 ст. 421 ГК элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В-третьих, в свободе в определении контрагентов заключаемого договора. В условиях рыночной экономики стороны свободны, самостоятельны в выборе партнеров - участников договорных отношений, за исключением случаев заключения договоров в обязательном порядке. Следует согласиться с мнением о том, что «гражданское законодательство связывает выбор партнера не только с действиями по заключению договора, но и с компетентным отказом от таких действий для того или иного претендента». Судебная практика также дает возможность сделать аналогичный вывод относительно свободы выбора партнера.

В-четвертых, стороны самостоятельно определяют условия заключаемого договора. Такой выбор относится, главным образом, к несущественным условиям, поскольку существенные условия определены законом или вытекают из вида договора. Правда, существенный характер условий договора могут установить сами контрагенты. Однако в тех случаях, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (ст. 422 ГК). Важно отметить и другое положение: стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор).

Свобода договора не носит абсолютного характера. «Свобода договора могла бы стать абсолютной только при условии, если бы сам Кодекс и все изданные в соответствии с ним правовые акты состояли исключительно из диспозитивных и факультативных норм». Однако, как пишут М. И. Брагинский и В. В. Витрянский, такой путь повлек бы за собой немедленную гибель экономики страны, ее социальных и иных программ. Как видно, свобода договора (равно как свобода предпринимательства) может быть ограничена в силу закона, а также иных правовых актов либо по причине экономического (финансового) неравенства хозяйствующих субъектов на определенном рынке.

Принцип «свободного перемещения» объектов предпринимательской деятельности (договоров) получил закрепление в ст. 8 Конституции РФ и ст. 1 ГК. Статья 8 гласит «В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, работ и финансовых средств...». Гражданский кодекс (п. 3 ст. 1) предусматривает, что любые ограничения перемещения товаров и услуг могут быть введены только федеральным законом и лишь тогда, когда это оказывается необходимым в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принцип неприкосновенности и юридического равенства всех форм собственности, используемых в предпринимательской деятельности, также прямо вытекает из положений Основного закона (ст. 8, 9, 34, 35). Так, в п. 2 ст. 8 сказано: «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Применительно к земле и другим природным ресурсам данный принцип сформулирован в п. 2 ст. 9 Конституции РФ. В первую очередь отметим, что и в Конституции РФ, и в Гражданском кодексе РФ (п. 1 ст. 212) частная собственность открывает список форм собственности. Однако это не означает, что именно частная форма обладает какими-либо преимуществами перед иными формами собственности.

Свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности - следующий принцип предпринимательского права. Он также нашел отражение в Конституции РФ, в соответствии с п. 2 ст. 34 которой «не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию». Аналогичная норма (правовой принцип) содержится в п. 1 ст. 10 ГК; она устанавливает пределы осуществления гражданами и юридическими лицами гражданских прав. И Конституция РФ, и Гражданский кодекс РФ запрещают субъектам предпринимательской деятельности злоупотребление своими правами (например, злоупотребление доминирующим положением на рынке). Более того, п. 2ст. 10 ГК предусматривает правовые последствия несоблюдения соответствующих требований: суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. Поэтому заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с исковым требованием об отказе виновному в злоупотреблении своими правами лицу в правовой защите.

Принцип государственного регулирования (воздействия) предпринимательской деятельности и недопустимости произвольного вмешательства в частные дела играет важную роль в условиях рыночной экономики. По нашему мнению, он означает, во-первых, что государство в лице компетентных органов использует всевозможные формы и средства государственно-правового воздействия на экономические отношения. Как справедливо замечает Д. Н. Сафиуллин, товарно-денежным отношениям свойственна известная спонтанность и стихийность развития". Отсюда возникает потребность в применении иерархических (публичных) механизмов регулирования хозяйственной деятельности.

В литературе по предпринимательскому праву данный принцип рассматривают без второго элемента (составляющей части) - без указания на недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, относя этот принцип к гражданскому праву.

Напротив, при его характеристике выдвигается на первое место публично-правовое начало, а именно государственное регулирование рыночной экономики. Вместе с тем надо помнить, что предпринимательское право представляет собой комплексное образование, где сочетаются публично-правовые и частноправовые элементы правового регулирования социальных связей.

Принцип законности также называется в системе принципов предпринимательского права. Однако он (наряду с принципами справедливости, уважения прав человека, верховенства Конституции РФ и законов, равноправия и др.) является общеотраслевым и всеобъемлющим правовым принципом. Сущность данного принципа заключается не только в требованиях строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами права законов и основанных на них подзаконных актов, но и в требованиях безусловной зашиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и юридических лиц, а также охраны правопорядка в целом от любого произвола. Такая трактовка законности удовлетворяет потребности современного общества и обеспечивает нормальное его функционирование в условиях демократии. В области предпринимательской деятельности законность распространяется и на предпринимателей, и на органы государственной власти и местного самоуправления.

Содержание принципа законности заключено в ст. 15 Конституции РФ, которая гласит: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации».

Правовые режимы осуществления предпринимательской деятельности

В философии под принципом понимается центральное понятие, основание системы, представляющее обобщение и распростране­ние какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован 1 . Из предложенного определения следует, что под принципами правового регулирования предпри­нимательской деятельности понимаются основополагающие идеи, исходные начала, лежащие в основе нормативного регулирования указанных процессов, закрепленные в системе предпринимательс­кого (хозяйственного) законодательства. Традиционно систему прин­ципов правового регулирования хозяйственной деятельности обра­зуют:

1) принцип свободы предпринимательской деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Конституции Республики Беларусь 1 (да­лее- Конституция) государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме зап­рещенной законом. Действие названного принципа может быть за­конодательно ограничено в интересах общества, например, путем лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельно­сти;

2) принцип юридического равенства форм собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Конституции государство гарантирует рав­ную защиту и равные условия для развития всех форм собственно­сти. Производным от названного принципа является принцип равен­ства правового статуса субъектов хозяйствования;

3) принцип свободы конкуренции и ограничения монополисти­ческой деятельности. Данный принцип находит свое легальное закрепление в антимонопольном законодательстве Республики Бе­ларусь, одним из основных источников которого является Закон о противодействии монополистической деятельности;

4) принцип государственного регулирования предприниматель­ской деятельности. Государственное регулирование предприни­мательской деятельности осуществляется во всех государствах независимо от типа организации экономики. Отличаются лишь фор­мы и методы такого регулирования, которые определяются конкрет­ными экономическими, политическими, социальными и другими факторами. В Республике Беларусь данный принцип нашел отраже­ние в ч. 4 ст. 13 Конституции, в соответствии с которой государство осуществляет регулирование экономической деятельности в инте­ресах человека и общества; обеспечивает направление и коорди­нацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях;

5) принцип законности. Являясь общеотраслевым, данный прин­цип в отношении предпринимательской деятельности рассматрива­ется в двух аспектах. С одной стороны, осуществление предприни­мательской деятельности должно проходить в строгом соответствии с требованиями законодательства, а с другой -деятельность упол­номоченных государственных органов по регулированию этой дея­тельности также должна соответствовать указанным требованиям.

Меры по обеспечению законности в процессе регулирования пред­принимательской деятельности предусмотрены, в частности, ст. 12 ГК, которая закрепляет возможность признания недействительным ненормативного акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, а также акта законодательства, на­рушающего гражданские права и охраняемые законодательными актами интересы гражданина и (или) юридического лица. Порядок и условия реализации предпринимателями права на возмещение ущерба, нанесенного им незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, определяется положением о поряд­ке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной де­ятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, утвержденным Постановлением Верховного Со­вета Республики Беларусь от 16 июня 1993 г. 1 .

Под методом правового регулирования предпринимательской деятельности понимается совокупность конкретных приемов, спо­собов регулирующего воздействия на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления этой деятельности. Как известно, сущность метода правового регулирования определяется предметом регулирования. Возникновение в процессе осуществле­ния предпринимательской деятельности двух качественно отличных групп общее": венных отношений позволяет говорить о комплексном методе правового воздействия. Составляющими метода правового регулирования предпринимательской деятельности, таким образом, являются способы и приемы гражданско-правового и администра­тивно-правового методов. Горизонтальные общественные отноше­ния как составная часть предмета регулирования подвергается воз­действию приемов, способов, характерными чертами которых явля­ются юридическое равенство сторон правоотношения, определение прав и обязанностей сторон на основе двустороннего волеизъявле­ния путем заключения хозяйственных договоров. Вертикальные же общественные отношения, составляющие вторую часть предмета правового воздействия, регулируются способами, характерными чертами которых являются властеотношения между участниками, возникающие на основе четко определенных в нормативных право­вых актах обстоятельств, с четко определенными правами и обязан­ностями участников.