Увеличение срока давности. Новые правила исчисления срока исковой давности. Что решил законодатель
1. Установить более дифференцированную градацию сроков исковой давности , увеличив указанные сроки для некоторых требований, например, требований о защите прав на земельные участки, требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, требований, связанных с семейными и наследственными отношениями.
2. Законодательно возможно выработать компромиссную модель регулирования, которая, с одной стороны, исключала бы судебную защиту требований, возникших значительно ранее их осуществления (десять и более лет тому назад), но, с другой стороны, не вводила бы неприемлемо краткий для оборота срок судебной защиты обязательств до востребования (три года с момента возникновения обязательства).
3. Институты приостановления течения срока исковой давностииего перерыване во всех случаях позволяют в полной мере обеспечить необходимую защиту кредитора, чьи права нарушены должником. Необходимо установить, что течение срока исковой давности после перерыва начинается заново лишь при ее перерыве совершением обязанным лицом действий, свидетельствующими о признании долга
4. Для целей развития альтернативных методов разрешения споров и защиты интересов их участников, законодательство должно предусматривать приостановление течения сроков исковой давности на срок альтернативного разрешения спора.
5. Перечень дополнительных требований, предусмотренный в статье 207 ГК, необходимо дополнить указанием на требования о процентах как наиболее распространенный в обороте вид дополнительных требований.
Необходимо дополнить статью 207 ГК указанием на то, что пропуск срока на предъявление к принудительному исполнению исполнительного листа о взыскании основного долга (основного требования) должен влечь истечение срока исковой давности по дополнительным требованиям.
6. Следует установить в законе правило о том, что дополнительные требования, возникшие после истечения срока исковой давности по основному требованию, рассматриваются как требования, по которым пропущен срок исковой давности.
Срок исковой давности может быть приостановлен в случаях,
· если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (непреодолимая сила);
· если истец или ответчик находится в составе Вооруженных Сил, переведенных на военное положение;
· в силу установленной на основании закона Правительством Российской Федерации отсрочки исполнения обязательств (мораторий);
· в силу приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующего соответствующее отношение.
Течение срока исковой давности приостанавливается при условии, если указанные обстоятельства возникли или продолжали существовать в последние шесть месяцев срока давности , а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев -в течение срока давности .
Со дня прекращения обстоятельства, послужившего основанием приостановления давности, течение ее срока продолжается. Остающаяся часть срока удлиняется до шести месяцев , а если срок исковой давности равен шести месяцам или менее шести месяцев - до срока давности (ст. 202 ГК РФ).
Срок исковой давности может быть также прерван :
· предъявлением иска в установленном порядке,
· совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, исходя из конкретных обстоятельств, в частности, могут относиться: признание претензии; частичная уплата должником или с его согласия другим лицом основного долга и/или сумм санкций, равно как и частичное признание претензии об уплате основного долга, если последний имеет под собой только одно основание, а не складывается из различных оснований; уплата процентов по основному долгу; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или рассрочке платежа); акцепт инкассового поручения. При этом в тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь какой-то части (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).
После перерыва течение срока исковой давности начинается заново ; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок (ст. 203 ГК РФ).
В исключительных случаях суд вправе восстановить пропущенный срок исковой давности . Основанием для восстановления является признание судом уважительности причины пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.). Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если ониимели место в последние шесть месяцев срока давности , а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности (ст. 205 ГК РФ).
После восстановления дело рассматривается судом независимо от истечения срока исковой давности. Более подробно особенности применения судами сроков исковой давности отражены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. № 15/18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».
Приостановление срока исковой давности (ст.202) означает, что ее течение не происходит на отрезке времени, когда защиту прав осуществить невозможно по предусмотренным законом обстоятельствам.(Когда обстоятельства признаются законом особо уважительными, течение срока И.Д. приостанавливается на время их существования.)
Приостановление течения срока ИД. возможно по 4 основаниям (ст. 202 ГК):
1) предъявителю иска препятствовало действие непреодолимой силы.
2) истец или ответчик находились в рядах Вооруженных Сил, переведенных на военное положение.
3) введение Правительством отсрочки на исполнение обязательств (мораторий).
4) в силу приостановления действия закона или иного НПА, регулирующего соответствующие отношения.
Согласно п.1 ст 202 этот перечень является исчерпывающим, но на основании ч.2 ст 198 ГК другими законами могут устанавливаться иные основания приостановления исковой давности. (напр. В Кодексе торгового мореплавания РФ ст. 412 срок И.Д. по требованиям к перевозчику приостанавливается на период составления специального расчета убытков при общей аварии)
Для приостановления срока и.д. если эти обстоятельства должны возникнуть или продолжать существовать в последние 6 месяцев срока давности. Если же срок давности специальный (6 и менее месяцев) течение такого срока приостанавливается по данным обстоятельствам в любой момент их наступления.
Со дня прекращения действия обстоятельств, приостанавливающих давность, её течение продолжается. Оставшаяся часть срока давности удлиняется до 6 месяцев, а если срок был 6 мес. или менее, то срок удлиняется на срок самой давности.
Особым случаем приостановления И.Д. в ГК указывается оставление предъявленного в суде иска без рассмотрения (ст. 204). Приост-е происходит независимо от времени предъявления иска, а течение после оставления иска без рассмотрения продолжается в общем порядке, удлинения срока не происходит. если без рассмотрения остается иск, предъявленный в уголовном процессе, там возможно удлинение срока и.д. до 6 мес.
Перерыв течения срока И.Д.(ст. 203) означает, что время, истекшее до возникновения обстоятельства, признаваемого законом основанием для перерыва, не засчитывается в общую продолжительность давностного срока. Поэтому исковая давность начинает течь заново. (правила о перерыве и.д. применяется судом и без ходатайства заинтересованной стороны)И.Д. прерывается 2 обст-ми :
1)предъявлением иска; (необходимо принятие судом иска к рассмотрению)
2)совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга .(совершение ответчиком конкрет. действий – частич. уплата долга, прямое заявление о согласии с требованиями истца)
Восстановление срока И.Д.(ст. 205) не означает его возобновления на новый срок. Смысл его состоит в том, что суд предоставляет защиту нарушенного права несмотря на то, что срок исковой давности пропущен. В ГК установлено, что восстановление срока исковой давности должно носитьисключительный характер , если причинами пропуска давности является тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность, невиновное незнание личности нарушителя в вещных правах и другие обстоятельства, которыесудпризнает уважительными (обст-ва должны быть связаны с личностью истца).(Установление этих обстоятельств производится при рассмотрении иска по существу на основе представленных сторонами доказательств.)
Причина признается уважительной только в случаях, когда оно имело место в последние 6 месяцев срока давности , а если этот срок равен 6 месяцам или менее 6мес. то в течение срока давности.Восстановление срока И.Д. возможно только для ФЛ, по ходатайству этого лица . (* Если должник исполнит обяз-во после истечения срока И.Д., то он не вправе требовать исполненное обратно, даже если он не знал об истечении срока.
Легальное понятие исковой давности дано в ст.195 ГК РФ: исковой давностью признается срок для принудительной защиты нарушенного права путем предъявления иска в суд . Ее назначение состоит в том, чтобы предоставить потерпевшему достаточный срок для защиты своего нарушенного права. По истечении исковой давности потерпевший лишается возможности принудительной (судебной) защиты своего права, но само нарушенное право сохраняется. Этим сроки исковой давности отличаются от пресекательных сроков, истечение которых влечет утрату права.
Виды сроков исковой давности . Выделяют два основных вида данных сроков: 1)общий срокисковой давности. Он распространяется на большинство требований субъектов гражданского права и установленв три года, что отражено в ст.196 ГК. 2)специальные сроки , они устанавливаются законом для отдельных видов требований. Эти сроки могут быть как сокращенными, так и более длительными по сравнению с общим сроком (п.1 ст.197 ГК). Например, в соответствии со ст.181 ГК иск о признании недействительности оспоримой сделки может быть предъявлен лишь в течение года со дня возникновения права на иск, а для требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки предусмотрен 10-летний срок исковой давности. Для специальных давностных сроков установлен тот же режим, что и для общих, в том числе и правила исчисления, приостановления и перерыва, последствия исчисления (п.2 ст.197 ГК). Срок исковой давности не может быть изменен по соглашению сторон.
Применение срока исковой давности . Право на иск в процессуальном смысле – это право подать иск в суд, а в материальном – это право на удовлетворение иска. Срок исковой давности применяется только по заявлению стороны в споре.
Приостановление срока исковой давности возможно в случаях, указанных в ст.202 ГК, к таким основаниям кодекс относит:
2. нахождение истца или ответчика в рядах Вооруженных Сил РФ, переведенных на военное положение;
3. мораторий, объявленный Правительством на исполнение обязательства;
4. в случае приостановления действия закона или иного правового акта, регулирующего спорные отношения;
Согласно п.1 ст.202 ГК этот перечень является исчерпывающим, однако на основании ч.2 ст.198 ГК другими законами могут устанавливаться иные основания приостановления исковой давности.
Эти обстоятельства должны случиться или существовать последние 6 месяцев срока исковой давности, после приостановления срок исковой давности подливается на 6 месяцев (п.2 ст.202 ГК).
Перерыв срока исковой давностирегулируется ст.203 ГК, и перерыв возможен в двух случаях: 1) предъявление иска 2) признание должником долга. После перерыва исковой давности давностный срок начинает течь заново, а истекшее до перерыва время не засчитывается в его продолжительность (ч.2 ст.203 ГК).
Восстановление срока исковойдавности возможно только для физических лиц и только по уважительной причине, случившейся в последние 6 месяцев исковой давности по ходатайству этого лица. Все уважительные причины перечислены в ст.205 ГК: это обстоятельства связанные с личностью лица, в частности его тяжелая болезнь, беспомощное состояние или неграмотность, препятствовавшие ему прибегнуть для защиты своих интересов к помощи представителя.
Если должник после истечения срока исковой давности исполнил обязательство, то он не вправетребовать вернуть все обратно, даже если он не знал, что течет исковая давность (ст.206 ГК).
Исковая давность не распространяется : 1) на требования вкладчиков банка о выдаче вклада; 2) на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, в т.ч. моральный вред; 3)на требования о возмещении вреда жизни и здоровью, а само возмещение только за последние 3 года; 4)на требования собственника или иного законного владельца об устранении нарушения их прав, т.е. на негаторный иск исковая давность не распространяется; 5) в иных случаях установленных законом. Данный перечень предусмотрен ст.205 ГК.
Последствия истечения исковой давности . Истечение исковой давности составляет основание для принятия судебного решения оботказе в иске (абз.2 п.2 ст.199 ГК). В силу ст.207 ГК одновременно с истечением давности по основному требованию также прекращается давностный срок по дополнительным требованиям, обеспечивавшим главное, т.е. залог, поручительство и т.п.
Пропуск исковой давности лишает лицо возможности прибегнуть к судебной защите своего нарушенного права, т.е. лишает его права на иск.
23.05.2016
В текущем году были приняты изменения валютного законодательства. Так, был упразднен Росфиннадзор, выполнявший функции по финансовому надзору, а его полномочия по валютному контролю были переданы Федеральной таможенной службе (ФТС) и Федеральной налоговой службе (ФНС) (Указ Президента РФ от 02.02.2016 № 41). В результате, согласно п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ ФНС и ФТС осуществляют применение установленных мер ответственности за нарушения валютного законодательства.
Кроме того, срок давности привлечения к ответственности за нарушения валютного законодательства (ч. 1 ст. 4.5 КоАП) был увеличен до 2 лет Федеральным законом от 05.04.2016 № 89-ФЗ, который вступил в силу 16 апреля 2016 г.
На практике возникал вопрос относительно распространения действия измененного срока на правонарушения, совершенные до его изменения. Согласно ч. 1 ст. 54 Конституции РФ закон не имеет обратной силы, если он устанавливает или отягчает ответственность. Ч. 2 ст. 1.7. КоАП содержит аналогичное предписание, согласно которому закон не имеет обратной силы, если он устанавливает или отягчает административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшает положение лица.
При этом из п. 3.3. аб. 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 № 4-П следует, что увеличение срока давности привлечения к ответственности попадает под действие указанных норм Конституции и КоАП, а потому не применяется к лицам, совершившим административные правонарушения до вступления в силу закона (здесь: ФЗ от 05.04.2016 № 89-ФЗ). Однако необходимо учитывать исключение, установленное в ч. 2 ст. 4.5 КоАП, согласно которому срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения, если оно является длящимся. Пленум Верховного Суда в п. 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 разъяснил особенности применения этого правила. Таким образом, на лиц, совершивших валютные правонарушения до вступления в силу закона, увеличивающего срок привлечения к ответственности по ним, по общему правилу такой новый срок не распространяется.
Также необходимо указать на изменения в ч. 5 ст. 15.25 КоАП (Федеральный закон от 15.02.2016 № 30-ФЗ), устанавливающей административное наказание по за невыполнение резидентом в установленный срок обязанности по возврату в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные в РФ товары, невыполненные работы, неоказанные услуги и в иных установленных случаях. Измененная статья предусматривает различные штрафы: за нарушение срока возврата денежных средств он составляет 1/150 ставки рефинансирования ЦБ от суммы средств за каждый день просрочки, а за невозвращение средств – от 75% до 100% суммы этих средств.
Пленум Верховного суда РФ в новом постановлении от 29 сентября 2015 г. № 43 (далее – Постановление № 43) разъяснил судам, как правильно применять нормы Гражданского кодекса РФ об исковой давности. Новые позиции обязательны и для арбитражных судов, и для судов общей юрисдикции. В новом документе есть девять важных новелл, которые отличаются от прежних разъяснений.
1. Срок исковой давности не может превышать десяти лет со дня нарушения права.
В п. 8 Постановления № 43 со ссылкой на ст. 196 ГК РФ говорится, что срок исковой давности не может превышать 10 лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен. Там же есть и смягчающее уточнение: «истцу не может быть отказано в защите права, если до его истечения имело место обращение в суд или признание долга».
2. Увеличение истцом размера исковых требований по общему правилу не изменяет момент, с которого не течет срок исковой давности.
Увеличение истцом размера исковых требований до того, как суд вынесет решение по делу, не изменяет момент, с которого исковая давность перестает течь. В этом случае датой, с которой приостанавливается течение срока исковой давности, будет день подачи иска в установленном законом порядке (т. е. подача иска в надлежащий суд с соблюдением требований к форме, содержанию искового заявления, а также с приложением всех необходимых документов).
Вместе с тем нужно иметь в виду, что истец может увеличить размер исковых требований путем изменения периода взыскания. В результате к взысканию может быть заявлена задолженность за те периоды, требования по которым при обращении с первоначальным требованием не заявлялись. В таких случаях срок исковой давности по измененным требованиям перестает течь с даты заявления таких требований, а не с даты предъявления первоначального иска (п. 14 Постановления № 43).
3. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, получило право заявлять о пропуске срока исковой давности.
Ранее действовало правило о том, что заявление о пропуске срока исковой давности, которое сделано третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделала сторона по спору.
В Постановлении № 43 это правило сохранилось, но из него появилось одно исключение. Теперь третье лицо может заявить о пропуске срока исковой давности, если в случае удовлетворения иска ответчик получит возможность предъявить к нему регрессный иск или взыскать с него убытки (абз. 5 п. 10 Постановления № 43).
4. Уплата части долга больше не свидетельствует о том, что должник признает свой долг перед кредитором в полном объеме.
Ранее если должник (или иное лицо с его согласия) выплачивал не всю сумму долга, а лишь его часть, то все равно считалось, что тем самым должник признал всю сумму долга. Исключение из этого правила было лишь для периодических платежей.
Теперь вне зависимости от того, предусматривает ли обязательство исполнение по частям или в виде периодических платежей, если должник совершит действия, которые свидетельствуют о признании лишь какой-то части долга, такие действия не будут считаться признанием долга со стороны должника. А значит такие действия не будут прерывать течение срока исковой давности по другим частям (платежам) обязательства (абз. 3 п. 20 Постановления № 43).
5. Порядок применения сроков исковой давности в тех случаях, когда истец предъявил иск к ненадлежащему ответчику.
Если ответчик сделал заявление о пропуске истцом срока исковой давности, а после этого выяснилось, что ответчик является ненадлежащим и его заменили на надлежащего, то новому ответчику нужно заново заявлять о пропуске срока исковой давности. Это связано с тем, что заявление о пропуске срока исковой давности, которое сделала ненадлежащая сторона, не будет иметь правового значения (абз. 4 п. 10 Постановления № 43).
Если истец предъявил в суд иск, но впоследствии выяснилось, что ответчик является ненадлежащим и он был заменен на надлежащего, срок исковой давности перестает течь с момента, когда истец заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика или выразил согласие на предложение суда осуществить такую замену (п. 19 Постановления № 43).
6. Истечение срока исковой давности по главному требованию не всегда погашает срок исковой давности по дополнительным требованиям.
Истечение срока исковой давности по главному требованию не погашает срок исковой давности по дополнительным требованиям в следующем случае. Так стороны договора займа могут установить в договоре, что проценты на сумму займа будут уплачиваться позднее срока возврата основной суммы займа. В этом случае срок исковой давности по требованию об уплате суммы таких процентов, которые начислены до наступления срока возврата займа, исчисляется отдельно по этому обязательству и не зависит от истечения срока исковой давности по требованию о возврате основной суммы займа (абз. 3 п. 26 Постановления № 43).
7. Предъявление в суд главного требования не прерывает срок исковой давности по дополнительным требованиям.
Предъявление в суд главного требования не влияет на течение срока исковой давности по дополнительным требованиям. Например, если кредитор предъявил в суд иск о взыскании с должника лишь суммы основного долга, срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки продолжает течь (п. 26 Постановления № 43).
8. Верховный суд РФ дал подробные разъяснения о том, как определить начало срока исковой давности применительно к отдельным субъектам хозяйственного оборота.
Применительно к организациям в п. 3 Постановления № 43 прямо указано, что течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком, узнало или должно было узнать лицо, которое обладает правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица. Это означает, что срок исковой давности для организации исчисляется с момента, когда о нарушении прав юридического лица узнает ее генеральный директор (иной исполнительный орган) либо представитель.
При нарушении прав физических лиц, которые не обладают полной дееспособностью (например, малолетних детей, недееспособных граждан), срок исковой давности по требованию, связанному с таким нарушением, начинается со дня, когда о нарушении права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнал или должен был узнать законный представитель этого лица (в т. ч. орган опеки и попечительства). Такие разъяснения содержатся в абзаце 1 пункта 2 Постановления № 43.
Верховный суд РФ также разъяснил, как исчислять срок исковой давности, если законный представитель нарушает права своего представляемого. В этих случаях срок исковой давности по требованиям к такому недобросовестному представителю (в т. ч. о взыскании убытков) исчисляется (абз. 3 п. 2 Постановления № 43):
либо с момента, когда о таком нарушении узнал или должен был узнать иной законный представитель, который действует добросовестно;
либо с момента, когда представляемый узнал (должен был узнать) о нарушении своих прав и стал полностью дееспособным.
Срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении своих прав и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 4 Постановления № 43).
9. Срок исковой давности не приостанавливается, если при обращении в суд истец допустил процессуальные нарушения.
Срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права и на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права (п. 1 ст. 204 ГК РФ). То есть фактически течение срока исковой давности на время судебного разбирательства приостанавливается.
Однако для этого истец должен предъявить иск (либо подать заявление о выдаче судебного приказа) в установленном порядке, то есть с соблюдением правил о подведомственности и подсудности дела, о форме и содержании заявления, об оплате его государственной пошлиной, а также других требований, нарушение которых влечет отказ в принятии заявления или его возврат истцу. Если истец нарушил нормы процессуального права, которые регулируют порядок обращения в суд, в результате чего исковое заявление (заявление о выдаче судебного приказа) не было принято либо было принято, но впоследствии не было рассмотрено из-за нарушений, допущенных на этапе обращения в суд, в таком случае срок исковой давности не приостанавливается и продолжает течь в общем порядке (п. 17 Постановления № 43).
Новое Постановление № 43, состоящее из 28 пунктов, заменит одноименное совместное постановление ВС и ВАС РФ №15/18, увидевшее свет почти 14 лет назад. В свежем постановлении учтены изменения, которые произошли в Гражданском кодексе, и закреплены позиции, выработанные за это время судами. Опрошенные Право.Ru юристы называют этот документ «в целом полезным разъяснением», хоть и отмечают, что в ряде случаев он просто повторяет текст закона или уже давно закрепившиеся в судах подходы. Однако единообразия судебной практики постановление поможет достигнуть, а главное – это оповестить о нем всех участников.
Преминина Алена - юрисконсульт компании "Альта Виа"
Контекст
МОСКВА, 3 авг - РАПСИ, Сергей Феклюнин. Конституционный суд (КС) РФ, рассмотрев в закрытом режиме запрос Высшего арбитражного суда (ВАС) РФ, признал законным увеличение срока исковой давности для требований о возврате денежных средств в государственный бюджет, следует из текста постановления КС, поступившего в среду в агентство РАПСИ.
Одновременно КС РФ указал на недопустимость полной отмены срока исковой давности, как это прописано сейчас в Бюджетном кодексе, и обязал законодателя установить конкретный временной предел для увеличенного срока исковой давности по таким искам.
Кроме того, КС РФ признал условно законной норму, которой увеличение срока исковой давности было распространено на отношения, возникшие до законодательного закрепления отмены исковой давности. Она законна при условии, что на момент, когда впервые в законодательстве появилось положение об отмене исковой давности по бюджетным требованиям (1 января 2007 года, ФЗ №238), общий трехлетний срок исковой давности еще не истек.
О чем просил ВАС РФ
ВАС РФ просил проверить на соответствие Конституции нормы Бюджетного кодекса (БК), согласно которой исковая давность не распространяется на требования РФ, возникшие в связи с предоставлением на возвратной и возмездной основе бюджетных денежных средств.
Эта норма была введена в БК соответствующим законом (№63-ФЗ от 26 апреля 2007 года) и вступила в силу с 1 января 2008 года. А в ноябре 2008 года в БК была внесена еще одна поправка, согласно которой исковая давность не распространяется и на отношения, возникшие до 1 января 2008 года.
ВАС РФ просил также оценить конституционность придания обратной силы норме об отсутствии исковой давности по денежным требованиям государства.
ВАС РФ просил КС проверить конституционность пункта 4 статьи 93.4 БК РФ, части 6 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года №63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ" и статьи 116 Федерального закона от 19 декабря 2006 года №238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год".
Предыстория запроса
Президиум ВАС РФ 25 февраля 2010 года не смог вынести решение и приостановил производство по делу, в котором ОАО "Росагроснаб" взыскивало с Воронежской областной ассоциации фермерских хозяйств "Нива" 2,8 миллиона рублей.
Лизингодатель "Росагроснаб", выступавший в качестве агента правительства РФ, приобрел в 2000 году за счет бюджета сельхозоборудование, которое передал "Ниве" (сублизингодатель), чтобы ассоциация распределила его между фермерскими хозяйствами. Все договоры заключались в рамках госпрограммы по поддержке сельхозпроизводителей. "Нива" расплатилась с "Росагроснабом" частично - остался долг в 2,8 миллиона рублей.
Взыскание этой суммы и было предметом иска "Росагроснаба". Однако суды трех инстанций отказались удовлетворить исковые требования, так как решили, что по этой задолженности истек трехлетний срок исковой давности.
При этом "Росагроснаб" ссылался на ту самую норму БК, по которой исковая давность не распространяется на иски по долгам государству.
ВАС РФ, приостановив производство по делу, отметил, что данные "нормы права устанавливают значительные преимущества в защите имущественных прав РФ по сравнению с иными формами собственности, не устанавливая каких-либо мер, направленных на обеспечение баланса имущественных интересов РФ и иных субъектов".
Споры о взыскании старых государственных долгов не редкость. Известность, например, приобрел процесс по иску Минфина к "Росхлебопродукту" о взыскании более 68 миллионов долларов.
Государство в 1994 году выдало в виде кредита Федеральной контрактной корпорации "Росхлебопродукт", имевшей тогда стопроцентное государственное участие, средства на закупку посевного материала - семян кукурузы - для сельхозпредприятий страны.
Деньги в бюджет не вернулись, и в 2009 году Минфин подал иск к "Росхлебопродукту", который к тому времени сменил форму собственности и стал акционерным обществом. Арбитражный суд Москвы в июле 2010 года производство по делу прекратил. Это решение никто не оспорил.
Позиция ВАС РФ
В своем обращении в КС (имеется в распоряжении РАПСИ) высший арбитраж представил свою позицию в развернутом виде.
Заявитель подчеркнул, что в соответствии с Конституцией в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная и иные формы собственности и госсобственность не может обладать никакими преимуществами в отношении правовой защиты по сравнению с другими формами собственности.
При этом в тех случаях, когда государство или уполномоченные им лица вступают в сделки с использованием бюджетных средств с целью получить выгоду, государство не выполняет властные функции, для реализации которых могут быть предусмотрены привилегии в целях защиты публичных интересов. В подобных случаях государство действует в гражданском обороте наравне с прочими его участниками.
Отсутствие исковой давности по требованиям государства создает государству преимущества в защите своих прав. И наоборот - возможность привлечения частных лиц к ответственности по таким сделкам в течение неограниченного времени создает для них неопределенность в правовом положении.
Такие же принципы действуют и в международном праве, отмечает ВАС в своем запросе, приводя несколько конкретных дел, рассмотренных Европейским судом по правам человека.
ВАС также высказался по поводу придания обратной силы норме об отмене исковой давности. По мнению заявителя, этим не только ухудшается положение лиц, получивших в результате сделок бюджетные средства, но нарушается принцип правовой определенности, поскольку эти лица в момент возникновения у них обязательств в отношении бюджетных средств не могли предвидеть для себя подобных негативных последствий.
Отмена исковой давности и придание ей обратной силы, по мнению ВАС РФ, имеет не только материально-правовой, но и процессуальный аспект. Так, например, у частных лиц появляются процессуальные трудности в связи с утратой доказательств, и они оказываются в худшем положении по сравнению с государством в рамках судебного разбирательства.
ВАС РФ напомнил, в частности, что Налоговый кодекс устанавливает обязанность налогоплательщика хранить бухгалтерскую отчетность в течение четырех лет.
Позиция КС РФ
Как отмечается в постановлении КС РФ, отношения по выделению бюджетных денежных средств, будучи гражданско-правовыми, имеют явную публично значимую цель, в частности устранение дисбаланса в развитии той или иной отрасли экономики, что позволяет федеральному законодателю - исходя из баланса конституционно защищаемых публичных и частных интересов - ввести специальный порядок возврата этих средств, в том числе с точки зрения изменения сроков исковой давности.
В то же время полная отмена сроков исковой давности или закрепление в законе чрезмерно длительных сроков исковой давности в отношении возврата средств, полученных (пусть даже на льготных условиях) из государственного бюджета, влечет неоправданное ограничение имущественных прав получателей бюджетных средств и в результате - нарушение конституционно-правового режима стабильности условий хозяйствования.
Так, отсутствие срока давности по требованиям государства, неизбежно приводит к возникновению у получателей этих средств при защите в суде своих прав процессуальных трудностей, обусловленных утратой доказательств, что ставит их в худшее по сравнению с государством положение в рамках судебного разбирательства.
По мнению КС РФ, период, в течение которого правила об общем сроке исковой давности к указанным требованиям не применялись, а именно с 1 января 2007 года по настоящее время, т.е. четыре с половиной года, не может рассматриваться как чрезмерно длительный. Поэтому КС РФ воздержался от признания не соответствующими Конституции норм БК и законов, указанных в запросе ВАС РФ.
Вместе с тем, как отмечает КС РФ, "с федерального законодателя не снимается обязанность - исходя из требований Конституции и с учетом настоящего постановления - установить конкретный временной предел для увеличенного срока исковой давности по требованиям бюджета".
КС РФ также сформулировал свою позицию по вопросу придания обратной силы норме об отмене исковой давности.
"Увеличение срока исковой давности применительно к тем отношениям, по которым установленный ранее действовавшим законодательством срок исковой давности еще не истек, не может расцениваться как ухудшение правового положения лица и ограничение его прав, недопустимое с точки зрения Конституции", - говорится в постановлении.
Как поясняет КС РФ, факт истечения исковой давности находится вне контроля должника, а потому является для него лишь следствием поведения другой стороны, активные действия которой могут привести к перерыву течения срока исковой давности независимо от поведения должника. Поэтому его правовое положение не изменяется до тех пор, пока установленный законом срок исковой давности не истечет.
Особое мнение
К постановлению КС РФ прилагается особое мнение судьи Гадиса Гаджиева, который посчитал, что суд, рассматривая данное дело, изменил свою ранее высказанную правовую позицию, согласно которой законодатель наделен полномочиями по установлению особенностей исполнения денежных требований по обязательствам перед РФ.
Кроме того, по мнению Гаджиева, законодатель имел также право распространить нововведение на более ранние отношения.
"В настоящем деле мы имеем дело с мнимой обратной силой, а поэтому я прихожу к мнению, что законодатель, преследуя важный публичный интерес, был вправе распространить нормы пункта 4 статьи 934 Бюджетного кодекса Российской Федерации на отношения, возникшие до 1 января 2008 года", - считает судья КС РФ.
В своем особом мнении Гаджиев отмечает, что, по данным правительства РФ и Счетной палаты, задолженность юридических лиц, субъектов РФ перед казной составляет сумму порядка 9 миллиардов долларов США и 1,4 миллиарда рублей.
Комментарий к Постановлению Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43.
Как известно, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК РФ). Установленные сроки исковой давности придают отношениям правовую определенность и обеспечивают защиту права. Между тем на практике возникает много вопросов относительно периода исковой давности (момента начала и окончания срока исковой давности), в связи с этим неслучайно, что Пленум ВС РФ недавно в Постановлении № 43 дал судам руководящие разъяснения.
Начало течения срока исковой давности
По общему правилу, установленному п. 1 ст. 200 ГК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств:
- о нарушении своего права;
- о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Если с физическим лицом все понятно, то с юридическим лицом дело обстоит сложнее, так как оно представляет собой определенную фикцию. Тут уместно отметить, что приобретает свои права и обязанности через свои органы (п. 1 ст. 53 ГК РФ). В связи с этим в п. 3 Постановления № 43 указано, что течение срока исковой давности для юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица , узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком. Данный вывод существовал и в судебной практике (см., например п. 3 Обобщения судебной практики по вопросам, связанным с применением норм закона, регулирующих исковую давность, подготовленным Нижегородским областным судом).
Однако согласно требованиям ликвидационной комиссии (в Постановлении Президиума ВАС РФ от 22.01.2013 № 11110/12 по делу № А73-6489/2011 было указано, что ликвидационная комиссия является органом управления) о взыскании задолженности к третьим лицам, следует исчислять с того момента, когда о нарушенном праве стало известно обладателю этого права, а не ликвидационной комиссии (ликвидатору).
Аналогичная позиция была закреплена в п. 12, 13 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 15/18 .
В пунктах 3 и 6 Постановления № 43 указаны обстоятельства, которые не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.
В этих случаях срок исковой давности начинает течь когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Также по каждому просроченному платежу исчисляется срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки или процентов, подлежащих уплате по правилам ст. 395 ГК РФ.
Обратите внимание
Признание обязанным лицом основного долга, в том числе в форме его уплаты, само по себе не может служить доказательством, свидетельствующим о признании дополнительных требований кредитора (в частности, неустойки, процентов за пользование чужими денежными средствами), а также требований по возмещению убытков, и, соответственно, не может расцениваться как основание перерыва течения срока исковой давности по дополнительным требованиям и требованию о возмещении убытков.
Предъявление в суд главного требования не влияет на течение срока исковой давности по дополнительным требованиям . Например, в случае предъявления иска о взыскании лишь суммы основного долга срок исковой давности по требованию о взыскании неустойки продолжает течь.
Между тем с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т. п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.
Однако если стороны договора займа/кредита установили в договоре, что проценты, подлежащие уплате заемщиком на сумму займа в размере и в порядке, определяемых п. 1 ст. 809 ГК РФ, уплачиваются позднее срока возврата основной суммы займа (кредита), срок исковой давности по требованию об уплате суммы таких процентов, начисленных до наступления срока возврата займа (кредита), исчисляется отдельно по этому обязательству и не зависит от истечения срока исковой давности по требованию о возврате основной суммы займа/кредита (п. 26 Постановления № 43).
В заключение сформулируем основные выводы:
- течение срока исковой давности для юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком;
- исковая давность не распространяется на негаторные иски, но применяется к иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск);
- исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которое может быть сделано в письменной или в устной форме при подготовке дела к судебному разбирательству, непосредственно при рассмотрении дела по существу в суде первой инстанции, а также в суде апелляционной инстанции (в случае если дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции);
- признание части долга, в том числе путем уплаты его части, не свидетельствует о признании долга в целом, если иное не оговорено должником. А действия должника, свидетельствующие о признании лишь части долга (уплата периодического платежа), не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам);
- по искам о просроченных повременных платежах (проценты за пользование заемными средствами, арендная плата и т. п.) срок исковой давности исчисляется отдельно по каждому просроченному платежу;
- с истечением срока исковой давности по главному требованию считается истекшим срок исковой давности и по дополнительным требованиям (проценты, неустойка, залог, поручительство, требование о возмещении неполученных доходов при истечении срока исковой давности по требованию о возвращении неосновательного обогащения и т. п.), в том числе возникшим после начала течения срока исковой давности по главному требованию.
Постановление Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».
Постановление Пленума ВС РФ от 12.11.2001 № 15 и Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности».
Обзор судебной практики по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств, утв. Президиумом ВС РФ 22.05.2013.