Возмещение вреда окружающей среде, причиненного экологическим правонарушением. Возмещение вреда окружающей среде

На законодательном уровне определено 2 способа компенсации вреда, причиненного окружающей среде: в натуральном выражении и путем выплаты денежной суммы, соразмерной ущербу. Суд оценивает наличие технических и материальных возможностей причинителя вреда и, если находит их достаточными, требует проведения восстановительных работ за счет бюджета и сил виновного лица. Бывает и так, что компенсация вреда окружающей среде возмещается сразу обоими способами. Если виновник причинения ущерба уклоняется от обязательств по компенсации ущерба природе в натуре, с него взыскиваются деньги.

Понятие вреда окружающей среде, когда вред подлежит компенсации

Четких критериев деградации природных систем и истощения ресурсов не установлены, а значит оценивать степень и тяжесть вреда объективно не представляется возможным.

Когда речь идет о причинении вреда природе, подразумевается негативное ее изменение под воздействием загрязняющих факторов, из-за которого деградировали естественные экологические системы, а также истощились отдельные ресурсы.

Как физические, так и юридические лица, обязаны взять на себя ответственность и компенсировать вред природе в полной мере в следующих случаях:

• при разрушении природных комплексов и ландшафтов, экологических систем;
• при деградации экологических комплексов;
• при загрязнении природы;
• при порче и полном уничтожении природных ресурсов;
• при истощении природных ресурсов;
• при нерациональном использовании ресурсов природы.

Как определить, в каком размере должна быть выплачена компенсация вреда окружающей среде

Ущерб природе компенсируется в полной мере. При определении размера компенсации учитываются таксы и установленные ранее методики расчета масштабности причиненного природе вреда. Если методики и таксы в отношении конкретного случая не установлены, компенсация выплачивается на основании фактически требуемых расходов на проведение восстановительных работ и упущенной выгоды (убытков).

Методики расчета и таксы утверждаются органами исполнительной власти, специализирующимися в сфере охраны природы и ресурсов. Такса – метод компенсации вреда окружающей среде, применяемый в сфере гражданско-правовой ответственности; это взыскание с виновного лица определенной суммы денег. Сумма средств рассчитывается на основании подзаконных актов; здесь учитывается стоимость природного объекта и количество денежных средств, которого будет достаточно для восстановления и развития комплекса или объекта природы.

Если вред был причинен особо охраняемым объектам природы, например, упомянутым в Красной Книге, сумма таксы будет увеличена на повышающий коэффициент.

Компенсация вреда окружающей среде: таксы для расчета компенсации

Закон предписывает рассчитывать денежный эквивалент причиненному природе ущербу на основании целого ряда такс. При расчете используются следующие таксы:

1. Такса, установленная с целью определения размера взысканий за вред, который был причинен лесам. Здесь таксы различны для:
   • деревьев, насаждений и кустарников, допущенных для лесозаготовительных работ;
   • деревьев, насаждений и кустарников, из которых заготавливать древесину запрещено;
   • нарушений, обнаруженных на территории защитных и особо защитных участках эксплуатационных лесов (такса удваивается);
   • нарушений, совершенных на особо защитных участках защитных лесов (такса увеличивается в 3 раза).
2. Такса для определения величины взыскания за вред, который был причинен рыбным запасам и водным биологическим ресурсам. Такса определяется властями субъекта РФ в зависимости от экологической ценности вида животного и растения в отношении единичного экземпляра.
3. Такса для расчета стоимости всех объектов животного мира, добытых или убитых незаконно (за каждый экземпляр) :
   • для возмещения вреда при незаконном отлове и убийстве животных, которые относятся к объектам охоты;
   • для компенсации вреда при незаконной добыче и уничтожении животных, упомянутых в Красной Книге.

Если физическое или юридическое лицо причинило вред состоянию почвы, атмосферного воздуха, вод, используются методики расчета величины ущерба. Методики применяются с учетом экономических, биологических, природно-климатических и прочих показателей, демонстрирующих стоимость поврежденного природного объекта и количество денежных средств, которое потребуется для восстановления и развития нарушенных систем.

При допущении нарушений в области водных ресурсов, денежная компенсация взыскивается в размере суммы:

• вреда от изменения качества воды;
• вреда, выраженного в снижении биопродуктивности водного объекта.

Если ущерб причинен атмосферному воздуху, сперва определяется масса загрязняющих компонентов – для этого применяется расчетный или экспертный метод оценки.

Вред, причиненный почве, исчисляется в зависимости от того, каким именно образом он был причинен нарушителем:

• путем незаконного перекрытия поверхности почвы или почвенного профиля;
• путем размещения отходов потребления и производства в неположенном месте;
• путем допущения проникновения в почву химических веществ и их смесей.

Законодательные акты по теме

Типичные ошибки

Ошибка: Причинитель вреда окружающей среде уплатил штрафы за экологическое правонарушение и полагает, что этим его возмещение вреда природе ограничивается.

Понятие, виды и формы вреда окружающей среде

К юридическим средствам возмещения вреда окружающей среде относится гражданско- правовая ответственность (ГПО). Она наступает по факту правонарушения, т.е.

Виновного и противоправного поведения. Основная функция ГПО состоит в восстановлении нарушенного состояния природной среды и возмещении причиненного ущерба. Таким образом, для решения вопроса возмещения природе вреда используют нормы гражданского законодательства.

На требования о возмещении вреда природной среде распространяются общие основания ГПО, среди которых основополагающее значение имеют вина и противоправность поведения. Причинивший вред обязан его возместить, если не докажет, что вред причинен не по его вине. Вред природной среде с точки зрения последствий можно разделить на вред экономический и вред экологический.

Понятие экономического вреда. Причиняется экономическим интересам природопользователя. Он может выражаться в потерях товарной продукции природы, упущенной выгоде, вынужденных расходах на восстановление имущества и нарушенного состояния природной среды.

Вред экологический нарушает экологические интересы общества в здоровой, благоприятной для жизни, окружающей среде.

Материальным объектом причинения вреда является качество окружающей среды, состояние ее экологических систем, те обменные процессы, которые протекают в биосфере. Вред природной среде причиняется как в результате правомерной (т.е. разрешенной государством) деятельности, так и вследствие нарушения природоохранительного законодательства (экологического правонарушения). Соответственно этому ответственность причинителя вреда может быть эколого-экономической или эколого-правовой.

Эколого-экономическая ответственность причинителя вреда - это ответственность за правомерный, разрешенный, вынужденный по объективным обстоятельствам вред. Она наступает по самому факту причинения вреда независимо от наличия вины в действиях причинителя вреда. А юридическая ответственность наступает при нарушении природоохранительного законодательства. Ее основанием является факт совершения экологического вреда, а не факт возникновения вреда.

Экологический вред выражается в разрыве естественных связей в природе. Невозможно восполнить в денежном эквиваленте ущерб, причиненный окружающей среде (невосполнимый вред), а возмещение вреда в натуре возможно лишь частично, т. е. такое возмещение носит условный характер, поскольку объекты природы не имеют стоимости (относительно восполнимый вред). В денежной сумме оценивается лишь то, что, как правило, нельзя восполнить в натуре (фактический восполнимый вред).

Виды объектов экологического вреда: окружающая среда - антропогенный вред; здоровье человека - физиологический вред; будущее поколение человечества - генетический вред.

Формы вреда:

экологический вред: любые неблагоприятные последствия (материальные и

нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;

ущерб (реальные и предполагаемые потери количества или качества окружающей среды); убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь) в виде: расходов на восстановление прежнего состояния окружающей среды, утраты с/х продукции, рыбных запасов и т.д.; потери товарной продукции (имущества); упущенной выгоды, недополученных доходов.

Экологический вред проявляется в:

порче - нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик природных объектов

загрязнении - любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени

истощении - уменьшении полезных природных свойств

повреждении - частичном приведении в негодность по качеству и количеству уничтожении - полном качественном и количественном приведении в негодность.

Способы (случаи) возникновения вреда:

негативное воздействие последствий аварий и катастроф на объекты природной среды негативное воздействие загрязненных природных объектов с причинением вреда жизни и здоровью (нематериальным благам) физических лиц и имуществу юридических лиц.

В процедуры защиты прав лиц при причинении им экологического вреда входит: 1.

Страхование ответственности за вред, причиненный собственнику природного объекта загрязнением этого объекта (имущественное страхование) или здоровью и имущественным интересам физических и юридических лиц вследствие негативного воздействия загрязненных природных объектов (экологическое страхование). 2.

Обращение собственника природного объекта к предприятию-загрязнителю с требованием возместить вред, причиненный загрязнением природного объекта. 3.

Обращение физических и (или) юридических лиц к специально уполномоченным органам в области ООПС или природоохранную прокуратуру с просьбой о защите их нарушенных прав. 4.

Обращение в суд с иском к предприятию-загрязнителю или к собственнику природного ресурса. 5.

Обращение специально уполномоченных органов или органов природоохранных прокуратур в суд для защиты прав физических или юридических лиц. 6.2.1.

Порядок возмещения экологического вреда (ущерба, оцениваемого в денежном выражении) имеет следующие формы:

судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению); добровольно и принудительно;

установленным способом (по таксам, по методикам исчисления ущерба, по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде; в смешанном (комбинированном) порядке.

Понятие «вред природной среде» включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток.

Ущерб - это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду.

Убыток - материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций), возникающие в результате:

ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей среды;

потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей;

упущенной выгоды от изменения состояния ОС и природных ресурсов и т.

Вред, нанесенный ОС, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду.

Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, причиненных различным природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них.

Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативнометодической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб растительному и животному миру.

Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.

К натуральным формам относятся меры: по восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса, предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного, восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда, выделению заменяющих объектов, материалов, технологий, оборудования..., строительству сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся: предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного, финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов, финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную выгоду, компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса.

Принципы основаны на ГПО. Это всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред, это принцип полного возмещения, это принцип ответственности юридических лиц и граждан, принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда. 6.2.2.

Порядок возмещения вреда, причинённого здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Под неблагоприятным воздействием окружающей среды понимается антропогенное воздействие, т.е. воздействие, осуществляемое хозяйственной или иной деятельностью человека.

Компенсация ущерба населению, вызванного стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, регулируется другим законодательством.

Согласно законодательству вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий или отдельных граждан, подлежит возмещению в полном объеме.

А в соответствии с нормами гражданского законодательства возмещению подлежит лишь та часть ущерба, которая оценивается в деньгах. Как правило, это экономический вред.

Экологический вред человеку (здоровье, смерть, дефекты генетического характера) не оцениваются и остается тем грузом, которое несет общество.

Право на предъявление иска к причинителю вреда о возмещении ущерба здоровью граждан имеют сами потерпевшие, или их законные представители. Иск может быть предъявлен в интересах граждан прокурором, органами МПР и экологии России, общественными объединениями граждан.

Вопросы и задания для самопроверки: 1.

Что означают понятия экологические правонарушения и юридическая

ответственность за них? 2.

Назовите виды ответственности за экологические правонарушения. 3.

Охарактеризуйте административную и уголовную ответственность за экологические правонарушения. 4.

Перечислите элементы состава экологического преступления и дайте их краткую

характеристику. 5.

Что такое экологический вред? 6.

Перечислите виды и формы вреда. 7.

Каков порядок возмещения экологического вреда? 8.

Охарактеризуйте формы возмещения вреда.

Часть вторая. Особенная часть курса экологического права Тема 7. Правовая охрана окружающей среды в промышленности, энергетике, военной деятельности и в сельском хозяйстве. Эколого-правовые требования в городских и сельских поселениях

Основные проблемы окружающей среды в промышленности.

Экологические требования при размещении, проектировании и строительстве промышленных объектов. Экологические требования, предъявляемые в процессе эксплуатации промышленных объектов. Экологическая паспортизация промышленных предприятий. Правовое регулирование размещения промышленных отходов. Экологические требования к размещению и эксплуатации энергетических объектов. Экологические требования к военным и оборонным объектам.

Основные направления охраны окружающей природной среды в сельском хозяйстве на современном этапе его развития.

Правовые меры охраны земель сельскохозяйственного назначения от загрязнения, истощения, нерационального использования. Понятие мелиорации и экологические требования при проведении мелиоративных работ. Правомочия землепользователей по проведению мелиоративных работ на их земельных участках.

Виды поселений по российскому законодательству. Эколого-правовые требования в градостроительстве.

Еще по теме 6.2. Возмещение вреда окружающей среде:

1. Глава 12 ВОЗМЕЩЕНИЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ ИМУЩЕСТВЕННОГО ВРЕДА И ИМУЩЕСТВЕННАЯ КОМПЕНСАЦИЯ МОРАЛЬНОГО ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ПРЕСТУПЛЕНИЕМ
2. 4.1. Санитарно-химический анализ загрязняющих веществ в окружающей среде
3. § 6. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Правовая природа, цели и задачи, структура
4. § 3. СУБЪЕКТНЫЙ СОСТАВ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА
5. § 2. Порядок возмещения имущественного и морального вреда
6. Глава 4 Проблемы выживания и адаптации к окружающей среде
7. § 2. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ПРИЧИНЕННОГО ВРЕДА
8. § 3. Порядок возмещения имущественного, морального вреда и восстановления иных прав реабилитированного
9. § 5. Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений -

Точная стоимость зависит от конкретного случая. Оставьте заявку или уточняйте по телефону.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды ответственность за правонарушения регламентирована действующим Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: в соответствии со ст.75 предусматривается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

К основным формам экономической ответственности за нарушение установленных нормативно-правовых требований в этой области могут быть отнесены:

Определение

Согласно п.1 ст.78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ, «Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды».

Исходя из вышеприведенного, определение размера вреда причиненного окружающей среде вследствие нарушения природоохранного законодательства, предусматривается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками, а именно в области:

Водное законодательство

«Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утв. Приказом Минприроды России от 13.04.2009 г. №87.

Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе связанных с аварийным поступлением вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, в результате которых произошло загрязнение водных объектов.

Земельное законодательство

«Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 г. №238.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Лесное законодательство

«Методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, а также таксами для исчисления размера ущерба». утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. №273. (далее-Методика).

Методика определяет размер вреда, причиненного лесам, в т.ч. лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, и представляющего собой ущерб и упущенную выгоду. Под упущенной выгодой понимаются не полученные в результате нарушения лесного законодательства доходы от использования лесов.

Таксы для исчисления размера ущерба, представленные в Приложениях №№1-4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. №273 зависят от ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, согласно ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 г. №310.

Большинство экономических санкций за нарушение законодательства и иных нормативно-правовых актов применяется в порядке гражданско-правового преследования. Гражданско-правовое преследование, связанное с компенсацией негативных последствий воздействия деятельности организации (предприятий) и граждан на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты, определяется, с одной стороны, правовыми нормами, содержащимися в природоохранительном законодательстве, а с другой – нормами Гражданского кодекса РФ.

В общем виде к экономической ответственности могут быть отнесены и административные штрафы за нарушение законодательства в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды по установленным таксам (независимо от реальных последствий этих нарушений) как денежный вид административного наказания.

По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст.78) компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда и, более того, иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Взыскание причиненного вреда объектам окружающей среды в денежном выражении – яркий пример работающего экономического механизма.

Расчет вреда

Размер вреда, причиненного разным объектам окружающей среды, может достигать сотен миллионов рублей. Такие суммы актуальны при нецелевом использовании земель: например, на землях сельскохозяйственного назначения располагается карьер по добыче полезных ископаемых, объект капитального строительства со своей инфраструктурой и т.д.

Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Но при характеристике экологического правонарушения необходимо обратить внимание на следующие два обстоятельства. Первое касается того, что экологически значимое противоправное деяние не всегда должно быть виновным. В соответствии со ст. 1079 ГК РФ вред, причиненный источником повышенной опасности, должен быть компенсирован независимо от вины причинителя. Второе обстоятельство связано с тем, что совершение экологического правонарушения не всегда сопровождается причинением вреда. В определенных условиях вред мог не наступить, но была реальная угроза его наступления. Например, после выполнения агрохимических работ оставшиеся агрохимикаты были оставлены в поле на хранение, вместо перевозки их в хранилище, как этого требуют соответствующие правила. При определенных обстоятельствах, (если бы пошел дождь или оставленные химикаты были съедены животными) мог быть причинен существенный экологический вред. экологический правонарушение судебный вред

Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или иного субъекта экологического права. Например, может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

С учетом сказанного экологическое правонарушение можно определить как противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению со вторыми и являются дисциплинарными, материальными, административными и гражданскими правонарушениями. В соответствии с видами экологических правонарушений наступает дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон.

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, защиты экологических прав и законных интересов человека и гражданина.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

В соответствии с действующим законодательством административная и уголовная ответственность физических лиц за экологические правонарушения наступает с 16-летнего возраста. В порядке гражданского судопроизводства граждане несут ограниченную ответственность с 14 до 18 лет, полную - с 18 лет. С этого возраста лицо становится полностью дееспособным. Трудовое законодательство не устанавливает возрастных ограничений относительно применения дисциплинарной и материальной ответственности лиц, виновных в совершении экологических правонарушений в трудовой сфере.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

• а) противоправность поведения;
• б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда, либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;
• в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда, либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности). Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявляться в действии или бездействии. Закон предусматривает две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность. Умышленным является экологическое правонарушение, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает двух видов: самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Гражданский кодекс РФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст. 1083).

В то же время в природоохранительной практике, как уже отмечалось, может иметь место безвиновная (абсолютная) ответственность - за вред, причиненный источником повышенной опасности. Возмещение такого вреда регламентируется ст. 1079 ГК РФ.

Одни экологические правонарушения могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

Понятие вреда , причиненного экологическим правонарушением, в законодательстве отсутствует. Также отсутствует и законодательное определение вреда как такового. В связи с этим необходимо остановиться на определении понятия вреда в широком и узком смысле.

В.М.Сердюк определяет понятие «вред» как всякое умаление того или иного личного имущественного блага. С данным мнением нельзя согласиться, так как автор слишком сужает понятие вреда, сводя его только к имущественным потерям. По мнению Е.А.Флейшиц, вред есть всякое умаление или уничтожение имущественных или личных неимущественных благ. Данная точка зрения представляется обоснованной, так как включает в понятие вреда все возможные его проявления. Указанное определение является доктринальным, но и в научных работах нет единства в вопросе употребления термина «вред».

Как в законе, так в научных исследованиях употребляются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки . Конституция РФ устанавливает право каждого на возмещение ущерба , причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает возмещение вреда , причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды (ст.79). Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность за создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде при нарушении правил обращения с опасными веществами и отходами (ст.247). В названии главы 14 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. говорится о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Важно разобраться: одинаковое ли содержание вкладывается в понятия «вред, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды», «ущерб, причиненный здоровью или имуществу экологическим правонарушением», «вред, причиненный здоровью и имуществу граждан неблагоприятным воздействием окружающей среды» или оно различно? И как с этими понятиями соотносится термин «причиненные убытки»?

В ст. 1082 ГК РФ говорится о возможном возмещении вреда в натуре. Речь идет об ущербе (ввиду того, что натуральное возмещение применяется к реальному ущербу), хотя закон не употребляет этот термин. При этом наиболее полно в ГК РФ определено понятие “убытки” (ст. 15) - это расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как видим, и здесь в первой части определения к убыткам закон отнес ущерб как таковой в прямом его понимании, то есть положительный ущерб, а далее уже говорится об убытке второго рода -- в виде упущенной выгоды.

Под ущербом следует понимать полную или частичную утрату ценностных качеств наличного имущества в результате гибели, порчи, недостачи, утраты или хищения, а также денежные (материальные) расходы.

Это может быть загрязнение окружающей среды, порча, уничтожение, повреждение, истощение природных ресурсов, разрушение экологических систем, расходы по восстановлению природных объектов, определенных экосистем, рекультивация земли, потери урожая сельскохозяйственных культур, гибель сельскохозяйственных животных, уничтожение многолетних насаждений. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью граждан и имуществу граждан и юридических лиц. Вред - как условие гражданско-правовой ответственности - выражен в отрицательных последствиях в имуществе потерпевшего в форме ущерба или убытков. Таким образом, по гражданскому праву вред - понятие родовое, наиболее широкое по отношению к ущербу.

И.Н.Поляков соотносит понятия «вред» и «убытки», как общее и частное, а в понятие «вред» - включает два его вида: имущественный и моральный. Данная точка зрения представляется не совсем обоснованной. Не нужно забывать, что возмещение убытков применяется как мера гражданско-правовой ответственности не только в деликтных, но и в договорных обязательствах. Поэтому можно сказать, что убытки являются денежной формой выражения вреда. Они, конечно, шире понятия ущерба, так как в ст.15 ГК РФ определяется два их вида: ущерб и упущенная выгода. Ущерб часто связан с упущенной выгодой, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях. Например, фермер мог получить более высокий урожай сельскохозяйственных культур, если бы не была загрязнена окружающая среда. Таким образом, с точки зрения формальной логики «вред» и «убытки» - понятия пересекающиеся. Но это только в общем понятии вреда. Что касается вреда, причиненного экологическими правонарушениями, то здесь несколько иные критерии, и мы их рассмотрим ниже.

Прежде чем дать понятие вреда, причиненного экологическим правонарушением, необходимо выявить его существенные черты и виды.

Статья 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит формулировку определения вреда окружающей среде как негативного изменения окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. Что касается общего понятия негативных изменений окружающей среды, то прежде чем говорить о том, произошли ли негативные изменения, необходимо видимо установить, а каковы же нормы окружающей среды, то есть определить, что такое нормальная окружающая среда.

Качество окружающей среды определяется установленными в правовом порядке нормативами. Как заметил Ю.С.Шемшученко, соответствие состояния окружающей среды этим нормативам свидетельствует о безопасном ее качестве для человека. В целом, конечно, стандарты установить невозможно, однако по отдельным природным объектам и системам это вполне можно сделать. И, если сложить эти стандарты, то можно получить хотя бы приблизительное представление о нормальной окружающей среде в целом. Негативными изменениями являются, например, отклонения в сторону недостаточности или избыточности каких-то веществ или компонентов среды, то есть несоответствие природных объектов санитарногигиеническим нормативам.

Е.В.Новикова понимает вред, причиненный экологическим правонарушением, как негативные изменения в состоянии природной среды антропогенного происхождения, выразившиеся в разрушении или существенном нарушении экологических связей в природе, в порче, утрате товарно-материальных ценностей, в неиспользовании вложенных затрат, расходах на восстановление нарушенного состояния природной среды, в создании угрозы для жизни и здоровья человека . С данной точкой зрения можно согласиться лишь частично. Во-первых, на наш взгляд, автор некорректно использует термин «природная среда», что значительно сужает объект причинения вреда. Ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. природную среду отождествляет с природой. Мы не можем говорить, что только естественные (природные) компоненты материального мира могут подвергаться негативному воздействию. Во-вторых, в данном определении отсутствует указание на вред, причиняемый экологическим правонарушением жизни и здоровью, а также на моральный вред, имеющий экологическое происхождение. Автор указывает только на угрозу причинения такого вреда, что явно не соответствует действительности. В- третьих, представляется, что использование выражения «разрушение или существенное нарушение экологических связей в природе» неприемлемо, так как не характеризует имущественное наполнение причиненного вреда.

Вред, имеющий экологическое происхождение, то есть обусловленный нарушением экологического законодательства, в научной литературе называют «экологическим вредом». С.А.Боголюбов, в частности, пишет, что вред, причиняемый окружающей природной среде, и вред, причиняемый неблагоприятным воздействием самой этой среды (стихийные бедствия и др.), является по своему характеру экологическим. Вред, причиненный окружающей природной среде, «самовозмещается» путем восстановления природных свойств - самоочищение вод и атмосферного воздуха, восстановление кислородообразующих свойств воды, воздуха, лесов, самоповышение плодородия почв. Для этого, как правило, необходимо длительное время и прекращение вредного воздействия. Но поскольку такое вредное воздействие по существу не уменьшается, на «нет» сводится действие указанных выше естественных законов природы и она постепенно деградирует. Ввиду этого, возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением, имеет значение не только для восстановления имущественной сферы потерпевшего, но и для сохранения и восстановления окружающей природной среды, то есть имеет и природоохранные цели.

Существуют определенные признаки вреда, причиненного экологическим правонарушением, отличающие этот вред от других видов вреда. Прежде всего, такой вред в отличие от вреда, который может быть причинен самой природой, одной экосистеме другой системой, всегда является антропогенным, то есть исходит от человека.

Вторым признаком является то, что такой вред причиняется неправомерной деятельностью.

Еще одним признаком вреда, причиненного экологическим правонарушением, является его экономический характер. В литературе можно встретить рассмотрение вреда, причиненного экологическим правонарушением, в отличие от вреда, причиненного другими правонарушениями, в двух аспектах: экономический (материальный) и экологический (нематериальный). При этом аргументом является то, что подобное деление вытекает из самой системы взаимодействия общества и природы, где функционируют две системы: экономическая и экологическая.

Таким образом, вред, причиненный экологическим правонарушением, выражается в ущемлении имущественных интересов собственника природных ресурсов или природопользователя в результате уничтожения, повреждения, загрязнения и истощения природных объектов как ресурсов использования (самовольная порубка леса, порча земли) и в связи с этим невозможности использовать природные объекты по назначению, получать доходы, необходимости дополнительных затрат на их восстановление. Вред, причиненный экологическим правонарушением, не только носит материальный характер, но и реально исчислим в денежном выражении, как и вред, причиненный другими правонарушениями. Данный вред вытекает из возможности экономической оценки природных ресурсов. Он посягает на экономические интересы природопользователя (собственника, владельца, пользователя, арендатора). Такой вред выражается в потерях запасов природных ресурсов (товарной древесины, рыбных запасов, полезных ископаемых и т.д.), материальных ценностей (урожая, сельскохозяйственных животных, многолетних насаждений и т.д.), неполучении дохода, который должен быть получен при нормальных условиях производства.

Кроме того, признаком вреда, причиненного экологическим правонарушением, является его в некоторых случаях опосредованный характер. Вред природной среде включает количественные и качественные потери в окружающей нас естественной среде обитания. Они проявляются в загрязнении окружающей среды, т.е. физико-химическом изменении состава воздуха, воды, земель, растительного и животного мира, в порче (приведении в негодность), повреждении, уничтожении природных объектов и экосистем. Измененное вследствие причиненного вреда качество природной среды в свою очередь отрицательно воздействует на социальную среду: наносится вред здоровью населения, материальным ценностям, причиняется моральный вред.

Таким образом, в общем понятии вреда, причиненного экологическим правонарушением, различают вред первичного и вторичного происхождения. Вред здоровью и материальным ценностям, моральный вред носит производный характер, поскольку происходит от первичного вреда, причиненного природной среде.

Вред здоровью проявляется в потерях физиологического, морального, экономического, генетического порядка. Вред материальным ценностям направлен на ущемление имущественных интересов собственника имущества.

Вред, причиненный экологическими правонарушениями, может быть подвергнут классификации по различным критериям: фактический и реально угрожающий; материальный и номинальный (нематериальный); индивидуальный и общественный. Кроме того, такой вред зачастую носит латентный характер. Думается, что выделение таких видов вреда в принципе не имеет большого практического значения, но в научном плане оно может быть продуктивно, потому что способствует углублению понятия вреда, рассмотрению его с различных сторон. С точки зрения гражданско-правовых обязательств нас интересует деление вреда, причиненного экологическим правонарушением, на вред окружающей природной среде, жизни и здоровью человека, имуществу, моральный вред.

В любом случае вред, причиненный экологическим правонарушением, выражается в негативном изменении окружающей природной среды или отдельных природных объектов. В отдельных случаях к негативному изменению окружающей природной среды присоединяется утрата, ослабление или снижение жизнеобеспечивающих функций организма (вред здоровью); смерть человека (вред жизни); уменьшение имущественной сферы субъекта (вред имуществу); физические и нравственные страдания (моральный вред).

Исходя из вышеприведенной характеристики вреда, причиненного экологическим правонарушением, представляется обоснованным определить его как негативное изменение окружающей природной среды в результате нарушения экологического законодательства, выразившиеся в разрушении, существенном нарушении или истощении природных ресурсов, в порче или утрате товарно-материальных ценностей, расходах на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды, в неиспользовании вложенных затрат, и связанное с этим любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье, а также физические и нравственные страдания.

Вред, причиненный экологическими правонарушениями, является универсальным общим условием наступления гражданско-правовой ответственности, поскольку какие бы ни были обязательства, как бы ни изменялся характер противоправного поведения, какие бы ни были объекты посягательства, вред - понятие общее. Кроме того, данный вред имеет специфические признаки: всегда является антропогенным; возникает в результате неправомерного поведения; всегда имеет экономическую сущность; при определенных условиях носит опосредованный характер.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда - общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они никак не могут быть заинтересованы. При очевидности ситуации, касающейся экологического вреда, в частности, когда налицо причинитель вреда и его жертвы, вред иногда «выгоднее» компенсировать добровольно.

Административный порядок возмещения нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экологические последствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения. В качестве других форм возмещения такого вреда в административном порядке можно рассматривать оформление листка временной нетрудоспособности, оформление инвалидности.

Весомым дополнением к административному или судебному возмещению экологического вреда, причиняемого здоровью граждан, может стать выплата страховых сумм - при условии, что соответствующие риски были застрахованы.

Если компенсация вреда в административном порядке осуществляется на основании акта государственного органа, а судебный порядок состоит в возбуждении искового производства и получении благоприятного решения суда, то страховое возмещение выплачивается на основании специальных договоров. Договорный характер отношений сторон - главное отличие страхового способа возмещения от административного и судебного.

Страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (ст. 2 Закона РФ "Об организации страхового дела в РФ"). Защищаемые имущественные интересы в качестве объекта страхования закон подразделяет на три группы, а именно имущественные интересы:

• · связанные с жизнью, здоровьем, трудоспособностью и пенсионным обеспечением (личное страхование);
• · связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом (имущественное страхование);
• · связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда юридическому лицу, личности или имуществу физического лица (страхование ответственности).

В специальной литературе широко употребляется термин «экологическое страхование», под которым понимают страхование ответственности объектов - потенциальных источников аварийного, непреднамеренного загрязнения окружающей среды. Отраслевое законодательство при характеристике экологического страхования использует категорию экологического риска, однако содержание этой категории никак не определяет.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

Ст. 18 "Экологическое страхование":

Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

Экологическое страхование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Экологический вред - любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред.
Экологический ущерб проявляется прежде всего в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие данных нарушений может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц.
Экологический ущерб часто связан с упущением выгоды, неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях.
Моральный вред может заключаться в нрав- ¦ ственных переживаниях. В экологическом праве, например, уничтожение зеленых насаждений в городах может рассматриваться как фактор причинения морального вреда, что соответственно должно служить основанием для его возмещения. В суд могут предъявляться иски на основании нарушения права на благоприятную окружающую среду.
Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружаю/щей среды. Вред окружающей среде согласно За-
кону «Об охране окружающей среды» причиняется ее загрязнением, истощением, порчей, уничтожением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими нарушениями экологического законодательства, В ст. 77 Закона «Об охране окружающей среды» говорится о том, что вред, причиненный окружающей среде, должен быть возмещен в полном объеме юридическими и физическими лицами, по вине которых был причинен вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан. Возмещение причиненного вреда производится добровольно или по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Законом предусматривается возмещение вреда в натуре путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей среды за счет его сил и средств.
При определении ущерба учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, имущества, и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий.
Закон устанавливает, что юридические и физические лица вправе предъявлять иск в суд или в арбитражный суд, а граждане - в суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда, арбитражного суда о прекращении экологически вредной деятельности является основанием для прекращения ее финансирования банком.
Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности: уголовной, административной, гражданской.
Имущественная ответственность заключается в обязанности работника предприятия, организации возместить в установленном порядке и в определенных размерах имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения им своих трудовых обязанностей. Работник, независимо от привлечения к имущественной ответственности, может быть привлечен к иным видам ответственности.
Лица, находящиеся в трудовых отношениях с предприятием, организацией, несут имущественную ответственность при определенных условиях:
наличие прямого действительного ущерба, явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения;
противоправность поведения работника, т. е. неисполнение либо ненадлежащее исполнение работником своих обязанностей;
причинная связь между действием либо бездействием работника и причиненным ущербом;
вина работника в причинении ущерба своим действием либо бездействием.*
Трудовое законодательство предусматривает ограниченную и полную имущественную ответственность. При ограниченной ответственности работник обязан возместить ущерб в размере прямого действительного ущерба. Полная имущественная ответственность возможна тогда, когда в соответствии с законодательством либо договором на работника возложена полная материальная ответственность; когда ущерб причинен преступными действиями работника, установленными приговором суда; также в иных случаях.
предусмотрена за следующие экологические правонарушения:
несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде;
невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы;
сокрытие или искажение экологической информации; нарушение правил лесопользования; нарушение правил пожарной безопасности в лесах;
7 нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;
уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;
нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях;
"нарушение правил охраны рыбных запасов;
нарушение правил пользования объектами животного мира;
эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума;
"нарушение правил охраны атмосферного воздуха;
"нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
"нарушение требований по охране недр;
"использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению Земель и охране почв;
17)иные экологические правонарушения.