Защита миноритарных кредиторов в деле о банкротстве. Процесс банкротства и важнейшая процедура эффективного управления имуществом должника Как считаются голоса на собрании кредиторов
Комментарий к ст. 213.8 № 127-ФЗ
Статья регулирует порядок созыва и ведения собрания кредиторов, которое может организовываться финансовым управляющим должника. Интересно, что на таком собрании может присутствовать сам должник или представитель должника. Но ни должник, ни его представитель не имеют права голоса на заседании.
Установлено, что кредиторы могут обратиться к финуправляющему для включения в реестр кредиторов на протяжении 2 месяцев с момента введения в отношении должника реструктуризации долгов (требования предъявляются финансовому управляющему, который и составляет реестр, а также в суд, которым ведется дело о банкротстве).
Место и способ собрания определяется финуправляющим либо кредиторами потенциального банкрота. Если собрание проводится с отсутствием одного или нескольких кредиторов (при отсутствии необходимого кворума для принятия решений), такое собрание признается не состоявшими.
Константин Логинов, Адвокат
Статья 213. 8 . Собрание кредиторов в случае банкротства гражданина.
- Собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, гражданин и (или) его представитель. Гражданин вправе направить финансовому управляющему заявление о проведении собрания кредиторов без своего участия и (или) без участия своего представителя. Неявка гражданина и (или) его представителя на собрание кредиторов не препятствует проведению собрания кредиторов.
- Для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213 7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом. Требования кредиторов рассматриваются в порядке, установленном статьей 71 настоящего Федерального закона.
- Уведомление о признании арбитражным судом обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов направляется финансовым управляющим по почте всем известным ему кредиторам гражданина не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты вынесения арбитражным судом определения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов. В указанном уведомлении также кредиторам предлагается заявить свои требования в деле о банкротстве гражданина и разъясняется порядок их заявления.
- Первое собрание кредиторов проводится финансовым управляющим в рабочие дни с 8 часов до 20 часов по месту рассмотрения дела о банкротстве гражданина (в соответствующем населенном пункте) или в форме заочного голосования (без совместного присутствия). В дальнейшем собранием кредиторов могут быть определены иные время и место проведения собраний кредиторов. По ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве гражданина, арбитражным судом может быть определено иное место проведения собрания кредиторов или установлен иной способ его проведения.
- Уведомление о проведении собрания кредиторов включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов заказным письмом с уведомлением о вручении.
- Лицо, имеющее право на участие в собрании кредиторов и желающее получить дополнительное уведомление о проведении собрания кредиторов, извещает об этом финансового управляющего с указанием способа направления уведомления (посредством почтовой, телеграфной, факсимильной, электронной связи или иных средств связи и доставки) и необходимых для этого реквизитов, а также предварительно перечисляет на банковский счет финансового управляющего сумму средств на направление дополнительного уведомления выбранным способом. Финансовый управляющий обязан предоставить лицу, имеющему право на участие в собрании кредиторов, по его запросу сведения о реквизитах своего банковского счета и сумме средств на направление дополнительного уведомления.При условии компенсации таких средств дополнительное уведомление о проведении собрания кредиторов направляется финансовым управляющим соответствующему кредитору или в уполномоченный орган не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
- По решению финансового управляющего или собрания кредиторов оно может проводиться без совместного присутствия лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, для обсуждения вопросов повестки дня собрания кредиторов и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, в форме заочного голосования. При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к уведомлению о проведении собрания кредиторов, включенному в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены бюллетени для голосования. Для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов. К уведомлению о проведении собрания кредиторов, направляемому конкурсному кредитору или в уполномоченный орган, прилагаются бюллетени для голосования с указанием в них наименования конкурсного кредитора или уполномоченного органа, размера требований конкурсного кредитора или уполномоченного органа, включенных в реестр требований кредиторов, количества голосов и процентного соотношения голосов конкурсного кредитора или уполномоченного органа и общего числа голосов конкурсных кредиторов или уполномоченного органа, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. Уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать:
- сведения о гражданине, предусмотренные пунктом 5 статьи 213 7 настоящего Федерального закона;
- повестку дня собрания кредиторов;
- дату проведения собрания кредиторов (дату окончания приема бюллетеней для голосования), которая не может быть установлена ранее чем через тридцать дней с даты направления уведомления о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования;
- почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается);
- бюллетени для голосования;
- порядок направления заполненного бюллетеня для голосования;
- порядок ознакомления с информацией (материалами), подлежащей предоставлению при подготовке к проведению собрания кредиторов, и адрес или адреса, по которым с ней можно ознакомиться;
- порядок ознакомления с решениями собрания кредиторов.
- Собрание кредиторов в форме заочного голосования может быть проведено в электронной форме с использованием телекоммуникационных каналов связи через организации, обеспечивающие обмен открытой и конфиденциальной информацией по телекоммуникационным каналам связи в рамках электронного документооборота между лицами, участвующими в собрании кредиторов (далее — оператор электронного документооборота).
- В случае использования для проведения собрания кредиторов электронных систем документы и сведения, направление которых предусмотрено законодательством при проведении собрания кредиторов (в том числе при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования), должны быть подписаны электронной подписью лица, направившего соответствующие документы и сведения.
- Оператор электронного документооборота при проведении собрания кредиторов должен обеспечивать:
- защиту и конфиденциальность документов и сведений, представленных в электронной форме;
- передачу и доставку документов и сведений, представленных в электронной форме, в автоматическом режиме;
- фиксацию даты и времени передачи документов и сведений, представленных в электронной форме, а также даты и времени получения таких документов и сведений;
- направление отправителю сообщений в электронной форме о дате и времени получения адресатом соответствующих документов и сведений; неизменность и целостность документов и сведений, представленных в электронной форме;
- хранение документов и сведений, представленных в электронной форме, и их реквизитов.
- При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования уведомление о проведении собрания кредиторов, включенное в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, наряду со сведениями, установленными статьей 13 настоящего Федерального закона, должно содержать прямую ссылку на страницу сайта в сети «Интернет», на котором размещена информация о проводимом собрании кредиторов.
- К исключительной компетенции собрания кредиторов относятся:
- принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;
- принятие решения об утверждении или об отказе в утверждении изменений, вносимых в план реструктуризации долгов гражданина;
- принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством об отмене плана реструктуризации долгов гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
- принятие решения об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
- принятие решения о заключении мирового соглашения;
- иные вопросы, отнесенные к исключительной компетенции собрания кредиторов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
- При проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.
Процедура банкротства набирает популярность и применяется с 2015 года не только к юридическим, но и к физическим лицам. Обязательной частью этого процесса признаются собрания кредиторов. Алгоритм осуществления данных мероприятий регламентируется Федеральным законом “О банкротстве” от 26 октября 2002 года. Внесенные в закон изменения и дополнения действуют с 1 января 2017 г.
Первое собрание кредиторов.
Обозначенному мероприятию предшествует процедура временного наблюдения, когда временный управляющий подготавливает список претензий всех заимодателей, знакомится с актуальным положением дел, анализирует финансовое состояние банкрота. Он же назначает дату этого мероприятия.
Задача первого созыва кредиторов - определение следующих ключевых моментов:
- Избрание арбитражного управляющего квалифицированным большинством голосов кредиторов.
- Обозначение стратегии дальнейших действий. Путем голосования решается основное направление следующего этапа процедуры: конкурсное производство, внешнее управление, мировое соглашение или восстановление платежеспособности.
- Учреждение комитета кредиторов. Происходит по согласованному заключению всех участников, обладающих правом голоса. Однако может выступить обязательной мерой, если число заимодателей превышает 50 человек.
При условии предварительного ходатайства возможно рассмотрение дополнительных вопросов по существу дела.
Чтобы стать участником мероприятия, важно заявить о своих претензиях к должнику не позднее календарного месяца с момента опубликования информации об открытии процедуры банкротства. В РФ подобные данные размещаются в газете ”Коммерсантъ”.
Тем, кто пропустил период подачи претензий по уважительной причине, суд может предоставить дополнительное время.
Проведение мероприятия
Основные положения относительно процессуальной части проведения собрания кредиторов закреплены в Постановлении Правительства РФ N56 от 6 февраля 2004 года.
Время проведения заключено в строгих пределах с 8.00 до 20.00 в будние дни.
Круг вопросов, очерченный в целях рассмотрения участниками созыва:
- Алгоритм дальнейшей процедуры банкротства.
- Реструктуризация долгов.
- Возможности финансового оздоровления предприятия-банкрота либо стратегия внешнего управления.
- Возможность выплаты гонорара арбитражному управляющему и его размер.
- Вероятность мирового договора.
- Вердикт о начале конкурсного производства.
Повестка собрания намечается заранее. Решение кредиторами принимается путем голосования, причем число голосов каждого из заимодателей прямо пропорционально отношению его претензий к общему объему требований. Иными словами, большим количеством голосов обладает тот, кому должны большую сумму. При этом важно условие, согласно которому штрафы, пени и т.п. игнорируются при учете голосов.
В ходе мероприятия ведется протокол. Впоследствии один из экземпляров в пятидневный срок отправляется в арбитражный суд. В случае самостоятельного проведения необходим еще один экземпляр для предоставления арбитражному управляющему. Протокол в обязательном порядке отражает:
- Данные о банкроте: адрес прописки и фактического проживания, ФИО либо наименование для юрлица, реквизиты и т.п.
- Указание на арбитражный суд, разбирающий дело.
- Информацию о мероприятии: время и адрес проведения, причины, повестка, факт уведомления участников.
- Перечень участников и общее количество голосов.
- Данные выступавших на заседании.
- Прошения о рассмотрении дополнительных обстоятельств.
- Процесс голосования и принятые вердикты.
Кроме того, протокол сопровождается копиями реестра, бюллетеней, правоустанавливающих и иных документов, использованных в ходе заседания.
По общепринятой схеме заседания назначаются по месту фактического проживания должника, однако по инициативе арбитражного управляющего место может быть изменено.
Участники собрания кредиторов
Законодательством определен круг лиц, допущенных на подобные собрания:
Конкурсные кредиторы и иные организации с правом голоса, упомянутые в перечне требований на момент проведения собрания. К конкурсным относят кредиторов по денежным обязательствам.
Заинтересованные представители со стороны должника - это могут быть работники, учредители, руководители и т.д. Участвовать в голосовании не могут. Присутствие самого банкрота не обязательно.
Права участников
Основным правом, реализуемым на мероприятиях такого рода, выступает право голоса. Как упоминалось выше, им обладают конкурсные кредиторы, фигурирующие в реестре требований, в соответствии с размером своих претензий.
Остальные участники уполномочены вносить предложения и обсуждать актуальные вопросы, но на принятие решения повлиять не могут.
Всех участников закон наделяет правом обжалования вынесенных решений в суде.
Уведомление о собрании
Каждому, имеющему право на участие в мероприятии, в обязательном порядке предварительно направляется официальное уведомление о его назначении с указанием времени и места, а также ключевых моментов и регламента.
Со всеми актуальными материалами дела участники вправе ознакомиться заранее не более чем за пять дней до начала заседания.
Уведомление может быть отправлено почтой за две недели до мероприятия либо иным способом в пятидневный срок.
В случаях, когда кредиторов насчитывается более пятисот, и при невыполнимости предыдущего условия, сведения о собрании публикуются в официальном печатном издании.
Кредитор, не получивший уведомление своевременно и доказавший, что в этом отсутствует его собственная вина, имеет право требовать отмены решений, принятых без его участия. Конечно, при этом учитывается процент его претензий и последствия, вызванные данным фактом.
Ответственный за рассылку уведомлений - инициатор мероприятия, в большинстве случаев это арбитражный управляющий. Информация о собрании заносится в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве за две недели до начала мероприятия.
Заочное проведение
Законодательство предусматривает проведение собрания без личного участия кредиторов, путем электронного голосования. Используются специальные каналы связи, операторы которой гарантируют конфиденциальность сведений и своевременность поступления новой информации. Протокол собрания скрепляется подписью управляющего либо иного лица, организовавшего мероприятие.
Уведомления и иные документы, предоставляемые участникам, должны включать ссылку на сайт, где содержится информация о собрании. Срок рассылки уведомлений увеличивается и составляет 30 дней до собрания.
На практике такая форма проведения собраний почти не применяется. Чаще используется способ рассылки бюллетеней участникам, которые они заполняют и далее в установленные сроки передают управляющему.
Сроки проведения
Первое собрание проводится в период, не превышающий 10 дней до завершения процедуры наблюдения.
Дальнейшие подобные мероприятия назначаются арбитражным управляющим, как правило, раз в три месяца. При необходимости внеочередного собрания кредиторы направляют требование о его проведении, на которое арбитражный управляющий должен отреагировать в течение трех недель. Если этого не происходит, кредиторы вправе самостоятельно провести собрание.
Отложение собрания кредиторов
Собрание может быть отложено по решению арбитражного суда, в ведении которого находится дело. Причиной такой меры обычно является наличие в суде требований кредиторов, еще не рассмотренных.
Однако существует условие, при котором возможна данная мера: требования по таким ходатайствам должны быть достаточно значительными, чтобы повлиять на ход собрания.
Признание собрания недействительным
Решения, принятые на собрании кредиторов, могут быть обжалованы, а само собрание признано недействительным, если:
- В ходе процедуры было допущено ущемление прав и законных интересов участников мероприятия и третьих лиц.
- В мероприятии приняли участие кредиторы, чьи требования составили менее половины от общего числа.
- Кредитор, чьи претензии достигают не менее 10% от общего числа требований, не был уведомлен о проведении собрания и смог доказать этот факт.
К лицам, уполномоченным обжаловать решения собрания, относятся представители должника, а также те, чьи требования еще не фигурируют в реестре, но приняты к рассмотрению судом.
Важно помнить, что судом может быть пересмотрено любое решение, принятое кредиторами, в особенности касающееся вопросов конкурсного производства или внешнего управления.
Банкротство - дело достаточно многогранное и неоднозначное, и в целях увеличения шансов на успех целесообразно обратиться за квалифицированной юридической помощью.
При проведении процедуры несостоятельности в целях защиты прав заинтересованных лиц создается коллегиальная комиссия - собрание кредиторов. При банкротстве осуществляет специальные функции и обладает полномочиями в соответствии с нормами стат. 12 Закона № 127-ФЗ от 26.10.02 г. (далее - Закон). Чем занимается этот орган? Что входит в компетенцию собрания кредиторов? Рассмотрим законодательные аспекты в этой статье.
Что такое собрание кредиторов в конкурсном производстве
Собрание кредиторов (СК) - орган, целью деятельности которого является урегулирование взаимоотношений должника с кредиторами. Участие в комиссии принимают как уполномоченные органы, так и те кредиторы, которые уже включены в реестр на день осуществления мероприятия (п. 1 стат. 12 Закона). Участвовать в СК без права на голосование вправе представители следующих категорий лиц:
Сотрудников фирмы-должника.
Участников или учредителей компании-должника.
Владельцев активов должника-УП.
СРО, членством в которой обладает уполномоченный управляющий (арбитражный).
Надзорных органов, имеющих право выступать на заседаниях.
Участвовать в СК с правом на голосование могут те конкурсные кредиторы либо уполномоченные органы, требования которых содержатся в соответствующем реестре и обеспечены имущественным залогом фирмы-должника. Точные стадии обозначены в стат. 12 . Исключение представляют залогодержатели-кредиторы, не имеющие права голоса.
В компетенцию СК входит решение нижеперечисленных вопросов (п. 2 стат. 12):
Принятие решения о необходимости введения санации, внешнего управления, а также об изменении сроков выполнения указанных этапов путем предоставления ходатайства в судебные органы.
Утверждение и последующее изменение (при необходимости) плана действий при внешнем управлении.
Утверждение мероприятий в рамках плана финансовой санации должника и принятие оптимального графика погашения обязательств.
Утверждение доптребований при выборе кандидатур управляющего (конкурсного, административного, внешнего).
Одобрение кандидатуры управляющего или СРО при утверждении соответствующей должности.
Одобрение величины вознаграждения (дополнительного) и порядка расчетов с арбитражным управляющим.
Утверждение повышения фиксированного размера выплат арбитражному управляющему.
Утверждение реестродержателя из списка аккредитованных СРО.
Рассмотрение целесообразности подписания мирового соглашения.
Подача в судебные органы ходатайства о признании фирмы-должника неплатежеспособным (банкротом) и начале процедуры конкурсного производства.
Рассмотрение вопроса регулирования деятельности кредиторского комитета, включая состав его членов, возможность досрочного прекращения их деятельности.
Рассмотрение вопросов компетенции кредиторского комитета, включая утверждение кандидатуры представителя СК.
Порядок проведения собрания кредиторов
Регулярная организация и проведение собрания кредиторов осуществляются по инициативе управляющего (п. 1 стат. 12). Кроме указанного лица собрание кредиторов созывается по инициативе (п. 1 стат. 14):
Кредиторского комитета.
Конкурсных кредиторов либо уполномоченных органов - только при условии, что величина их требований равна более 10 % от совокупного объема кредиторских требований, входящих в реестр.
1/3 участников от совокупного количества членов СК.
Место проведения собрания кредиторов совпадает с адресом нахождения фирмы-должника либо его управленческих органов (п. 4 стат. 14). Если же указанное действие совершить невозможно по каким-либо причинам, точное место созыва СК устанавливается управляющим с учетом интересов всех участников. При составлении требования о проведении СК обозначается повестка дня, круг вопросов которой не может быть изменен по желанию арбитражного управляющего (п. 2 стат. 14).
Периодичность проведения собрания кредиторов
Периодичность проведения собрания кредиторов в конкурсном производстве устанавливается по решению управляющего, равно как и место, а также точная дата (п. 4 стат. 14). При этом в соответствии с нормами п. 1 стат. 72 Закона первый созыв должен состояться не позже, чем за 10 дн. до завершения стадии наблюдения. Согласно п. 3 стат. 14 СК осуществляется в 3-недельный срок от момента получения управляющим соответствующего требования членов собрания.
Уведомление о проведении собрания кредиторов
Письменное ознакомление с материалами к собранию кредиторов, а точнее порядок его проведения, устанавливается в сообщении о проведении СК (п. 3 стат. 13 Закона). При этом возможность изучения имеющихся документов должна предоставляться минимально в 5-дневный срок до дня проведения собрания. В обязательном порядке в обязанности управляющего входит рассылка уведомлений о предстоящем СК, то есть направление всем заинтересованным лицам, включая кредиторов, уполномоченных органов и иных лиц, соответствующего сообщения.
Срок для почтовой рассылки такого уведомления составляет минимально 14 дн. до дня созыва собрания. При оповещении иным способом сообщения должны отправляться не позже 5 дн. до даты проведения СК (п. 1 стат. 13 Закона). Если же число уполномоченных органов и кредиторов составляет более 500, уведомление подлежит публичному размещению (п. 2 стат. 13). Если хотя бы один из заинтересованных участников не был уведомлен в законодательном порядке, все решения по вопросам текущей повестки дня СК могут быть обжалованы и признаны недействительными (п. 4 стат. 15). Документ составляется в произвольной форме с указанием всех необходимых сведений.
Уведомление о собрании кредиторов - образец посмотреть .
1. Решения собрания кредиторов по вопросам,
поставленным на голосование, принимаются
большинством голосов от числа голосов
конкурсных кредиторов и уполномоченных
органов, присутствующих на собрании
кредиторов, если иное не предусмотрено
настоящим Федеральным законом.
2.
Большинством голосов от общего числа
голосов конкурсных кредиторов и
уполномоченных органов собранием
кредиторов принимаются решения:
об
образовании комитета кредиторов,
определении количественного состава и
полномочий комитета кредиторов, избрании
его членов;
о досрочном прекращении
полномочий комитета кредиторов и об
избрании нового состава комитета
кредиторов;
о введении финансового
оздоровления, об изменении срока его
проведения и об обращении с
соответствующим ходатайством в
арбитражный суд;
об утверждении
графика погашения задолженности;
о
введении и продлении внешнего управления и
об обращении с соответствующим
ходатайством в арбитражный суд;
об
утверждении плана внешнего управления;
об обращении в арбитражный суд с
ходатайством о признании должника
банкротом и об открытии конкурсного
производства;
о выборе
саморегулируемой организации, из членов
которой арбитражный суд утверждает
арбитражного управляющего;
об
обращении в арбитражный суд с ходатайством
об отстранении арбитражного
управляющего;
о включении в повестку
дня собрания кредиторов дополнительных
вопросов и принимаемых по ним решениях;
о заключении мирового соглашения в порядке
и на условиях, которые установлены пунктом 2
статьи 150 настоящего Федерального закона.
3. В случае, если на собрании кредиторов,
созванном для принятия решений,
предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи,
не представлено необходимое для принятия
решений число голосов конкурсных
кредиторов и уполномоченных органов,
созывается повторное собрание кредиторов,
которое правомочно принимать такие
решения, если за них проголосовали
конкурсные кредиторы и уполномоченные
органы, число голосов которых составило
более чем тридцать процентов общего числа
голосов конкурсных кредиторов и
уполномоченных органов, при условии, что о
времени и месте проведения собрания
кредиторов конкурсные кредиторы и
уполномоченные органы были надлежащим
образом уведомлены.
4. В случае, если
решение собрания кредиторов нарушает права
и законные интересы лиц, участвующих в деле
о банкротстве, лиц, участвующих в
арбитражном процессе по делу о банкротстве,
третьих лиц либо принято с нарушением
установленных настоящим Федеральным
законом пределов компетенции собрания
кредиторов, такое решение может быть
признано недействительным арбитражным
судом, рассматривающим дело о банкротстве,
по заявлению лиц, участвующих в деле о
банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном
процессе по делу о банкротстве, или третьих
лиц.
Заявление о признании решения
собрания кредиторов недействительным
может быть подано лицом, уведомленным
надлежащим образом о проведении собрания
кредиторов, принявшего такое решение, в
течение двадцати дней с даты принятия
такого решения.
Заявление о признании
решения собрания кредиторов
недействительным может быть подано лицом,
не уведомленным надлежащим образом о
проведении собрания кредиторов, принявшего
такое решение, в течение двадцати дней с
даты, когда такое лицо узнало или должно
было узнать о решениях, принятых данным
собранием кредиторов.
5. Определение
арбитражного суда о признании
недействительным решения собрания
кредиторов или об отказе в признании
недействительным решения собрания
кредиторов подлежит немедленному
исполнению и может быть обжаловано в
порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 61
настоящего Федерального закона.
Комментарий к статье 15
1. Правомочным
может считаться только решение собрания
кредиторов, принятое с соблюдением
требований, предусмотренных
комментируемой статьей.
2. Как
отмечалось (см. комментарий к ст. 12), в
отличие от ранее действовавшего Закона о
банкротстве 1998 г., по новому Закону о
банкротстве во всех собраниях кредиторов
принимают участие с правом голоса не только
конкурсные кредиторы, но и уполномоченные
органы (которые ранее обладали правом
голоса лишь на первом собрании
кредиторов).
3. По общему правилу
решение собрания кредиторов считается
принятым, если за него подано простое
большинство голосов от общего количества
голосов конкурсных кредиторов, участвующих
в собрании кредиторов.
4. В п. 2
комментируемой статьи названы те решения
собрания кредиторов, принятие которых
требует квалифицированного большинства
голосов. Четыре из указанных решений
предусматривались и Законом о банкротстве
1998 г. (п. 2 ст. 14).
Решение о введении
внешнего управления принимается на первом
собрании кредиторов в период наблюдения
или в порядке досрочного прекращения
финансового оздоровления (п. 4 ст. 87).
Решение о продлении внешнего управления
может быть принято собранием кредиторов в
период внешнего управления, в частности в
том случае, если план внешнего управления,
утвержденный собранием кредиторов,
предусматривает более длительный срок его
осуществления, нежели тот, который был
определен арбитражным судом, но в пределах
максимального срока внешнего управления,
предусмотренного Законом о банкротстве (см.
комментарий к ст. 108).
Решение об
обращении в арбитражный суд с ходатайством
о признании должника банкротом и об
открытии конкурсного производства может
быть принято первым собранием кредиторов в
период наблюдения по результатам
заслушивания сообщения временного
управляющего о финансовом состоянии
должника. Такое решение собрания
кредиторов, несмотря на то, что оно
принимается квалифицированным
большинством голосов участников первого
собрания кредиторов, не является
обязательным для арбитражного суда,
рассматривающего дело о банкротстве: в
некоторых случаях арбитражный суд вправе
все же вынести определение о введении
финансового оздоровления или внешнего
управления (см. комментарий к п. 3 ст. 75).
Решение об обращении в арбитражный суд с
ходатайством об отстранении арбитражного
управляющего может быть принято собранием
кредиторов в случае неисполнения или
ненадлежащего исполнения возложенных на
соответствующего арбитражного
управляющего обязанностей, а также
несоблюдения правил профессиональной
деятельности арбитражного управляющего.
5. Круг решений собрания кредиторов,
принятие которых требует
квалифицированного большинства голосов,
значительно расширен за счет следующих
решений собрания кредиторов.
Решения
об образовании комитета кредиторов,
определении количественного состава и
полномочий комитета кредиторов, избрании
его членов принимаются на первом собрании
кредиторов. В случае если число конкурсных
кредиторов составляет не менее 50, принятие
указанных решений для собрания кредиторов
является обязательным (п. 2 ст. 17 Закона о
банкротстве). Количественный состав
комитета кредиторов не может быть менее
трех и более 11 человек (п. 4 ст. 17).
Решение о досрочном прекращении полномочий
комитета кредиторов и об избрании нового
состава комитета кредиторов может быть
принято во всякое время по усмотрению
собрания кредиторов (п. 1 ст. 18 Закона о
банкротстве).
Решение о введении
финансового оздоровления и обращении в
арбитражный суд с соответствующим
ходатайством принимается первым собранием
кредиторов по обращению учредителей
(участников) должника, органа,
уполномоченного собственником имущества
должника - унитарного предприятия, или на
основании их решения руководителем
должника, а также третьими лицами (п. 1 ст. 76
Закона о банкротстве). Решение об обращении
в арбитражный суд с ходатайством об
изменении срока проведения финансового
оздоровления может быть принято собранием
кредиторов лишь в том случае, если новый
срок финансового оздоровления не превысит
двух лет (п. 6 ст. 80 Закона о банкротстве).
Решение собрания кредиторов об утверждении
графика погашения задолженности
принимается одновременно с решением об
обращении в арбитражный суд с ходатайством
о введении финансового оздоровления.
Решение о выборе саморегулируемой
организации, из членов которой арбитражный
суд утверждает арбитражного управляющего,
принимается собранием кредиторов при
введении процедур финансового
оздоровления, внешнего управления,
конкурсного производства.
Включение в
повестку собрания кредиторов
дополнительных вопросов (по отношению к тем
вопросам, которые внесены в повестку
собрания лицами, инициировавшими
проведение собрания кредиторов) теперь
также требует отдельного решения собрания
кредиторов.
Решение собрания
кредиторов о заключении мирового
соглашения со стороны конкурсных
кредиторов и уполномоченных органов
принимается квалифицированным
большинством голосов при том условии, что
за него проголосовали все кредиторы по
обязательствам, обеспеченным залогом
имущества должника (п. 2 ст. 150 Закона о
банкротстве).
6. В п. 3 комментируемой
статьи предусмотрены последствия
отсутствия кворума конкурсных кредиторов
на собрании кредиторов для принятия
решения, требующего квалифицированного
большинства голосов. В этом случае такое
решение может быть принято на повторно
созываемом собрании кредиторов. При этом
отпадает необходимость соблюдения
требования о квалифицированном
большинстве голосов: решение принимается
простым большинством голосов конкурсных
кредиторов и уполномоченных органов,
участвующих в собрании кредиторов, которое
должно составить более 30 процентов от
общего числа голосов конкурсных кредиторов
и уполномоченных органов. Обязательным
условием правомочности такого решения
является уведомление всех конкурсных
кредиторов о времени и месте проведения
собрания кредиторов.
7. Законом о
банкротстве 1998 г. не предусматривалась
возможность признания решений собраний
кредиторов недействительными, хотя на
практике арбитражные суды нередко
принимали соответствующие определения,
пользуясь (по аналогии закона) нормами
корпоративного законодательства.
8.
Пункт 4 комментируемой статьи
предусматривает основания и порядок
признания недействительным решения
собрания кредиторов. Правом на обращение в
арбитражный суд, рассматривающий дело о
банкротстве, с соответствующим заявлением
наделены лица, участвующие в деле о
банкротстве (ст. 34 Закона о банкротстве),
лица, участвующие в процессе по делу о
банкротстве (ст. 35), а также третьи лица.
Основанием для подачи в арбитражный суд
заявления о признании решения собрания
кредиторов недействительным может служить
нарушение прав и законных интересов
заявителей либо то обстоятельство, что
обжалуемое решение собрания кредиторов
принято с нарушением предусмотренных
Законом о банкротстве пределов компетенции
собрания кредиторов.
Для подачи
соответствующего заявления отводится
двадцатидневный срок, исчисляемый с даты
принятия собранием кредиторов обжалуемого
решения. Однако, если заявитель не был
уведомлен надлежащим образом о проведении
собрания кредиторов, принявшего обжалуемое
решение (см. комментарий к ст. 13), заявление о
признании решения собрания кредиторов
недействительным может быть подано в
арбитражный суд в течение 20 дней с момента,
когда заявитель узнал или должен был узнать
о принятии собранием кредиторов
соответствующего решения.
По
результатам рассмотрения заявления
арбитражный суд выносит определение о
признании решения собрания кредиторов
недействительным или об отказе в признании
недействительным решения собрания
кредиторов, которое подлежит немедленному
исполнению. Данное определение может быть
обжаловано в апелляционном порядке не
позднее чем через 14 дней со дня его
принятия. Суд апелляционной инстанции
должен вынести соответствующее
постановление в течение 14 дней. Указанное
постановление является окончательным и
пересмотру не подлежит.
Определение размера требований необходимо для участия и голосования кредитора в первом собрании кредиторов, поскольку количество голосов каждого кредитора на собрании определяется пропорционально его требованию.
Очевидно, в первом собрании не участвуют недействительные кредиторы (те, срок исполнения требований которых еще не наступил), хотя, безусловно, такие кредиторы не менее других заинтересованы в восстановлении платежеспособности должника.
В первом собрании кредиторов участвуют конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых внесены в реестр. Заметим, что последние участвуют в настоящее время во всех собраниях, а не только в первом, как это было установлено Законом 1998 г. В результате в практике применения этого Закона возникали проблемы, связанные с ответом на вопрос о возможности уполномоченных органов участвовать не только в первом, но и в любом собрании, в повестке дня которого стояло решение вопросов, отнесенных к компетенции первого собрания. На мой взгляд, на данный вопрос следует положительный ответ независимо от того, была или нет исчерпана компетенция первым собранием, т.е. даже в тех случаях, когда уже принятое по вопросу компетенции первого собрания решение голосуется на одном из следующих собраний (сказанное наиболее актуально для вопроса о выборах комитета кредиторов).
Представляется целесообразным положение, в соответствии с которым собрание кредиторов является правомочным независимо от количества присутствующих кредиторов при условии уведомления всех, имеющих право участвовать в собрании. Однако Закон 2002 г. (в отличие от Закона 1998 г.) установил требование кворума (подробнее об этом говорилось выше). Голосование проводится по правилам, установленным ст. 15 Закона; поскольку для решения некоторых вопросов может потребоваться большинство голосов от общего числа голосов кредиторов, то не исключены ситуации, когда голосов присутствующих кредиторов будет недостаточно для вынесения решения. Представляется, что если позволят сроки, на стадии наблюдения может быть проведено повторное собрание, все решения которого принимаются в соответствии с п. 3 ст. 15 Закона (о возникающих в связи с этим проблемах голосования говорилось выше).
Закон 1998 г. не отвечал на важнейший вопрос, касающийся определения количества голосов каждого кредитора при голосовании - было неясно, включаются ли в это количество суммы неустоек и иных финансовых санкций? Проблема в том, что установлению подлежит все требование полностью, включая как сумму основного долга, так и санкции, в то время как при заявлении о банкротстве учитываются только требования в части основного долга. Отвечая на этот вопрос, судебная практика пришла, на мой взгляд, к совершенно обоснованному решению: в соответствии с п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ N 43 "в сумму требований при определении числа голосов конкурсных кредиторов, а также налоговых и иных уполномоченных органов не включаются неустойки (штрафы, пени), финансовые (экономические) санкции, в том числе установленные решениями судов".
Обращает на себя внимание тот факт, что в соответствии с этой позицией суммы убытков (которые санкциями не являются) подлежат включению в размер требований. Однако Закон 2002 г. принял несколько иную концепцию, прямо установив (в ч. 2 п. 3 ст. 12), что в сумму требований не включаются ни санкции, ни убытки. Последнее представляется не соответствующим сути отношений.
В первом собрании кредиторов без права голоса участвуют временный управляющий, представитель учредителей (участников) либо представитель собственника имущества унитарного предприятия, руководитель должника и представитель работников должника, однако отсутствие этих лиц не влияет на действительность решений собрания.
На первом собрании кредиторов решается принципиальный вопрос о дальнейшей судьбе должника. Собрание может прийти к одному из следующих решений:
Решение о введении финансового оздоровления;
Решение о введении внешнего управления и об обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством;
Решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
Решение о заключении мирового соглашения.
Принятие каждого из решений влечет обращение в арбитражный суд с соответствующим ходатайством.
Кроме того, собрание может избрать комитет кредиторов, поскольку его деятельность осуществляется во всех стадиях процесса; определить саморегулируемую организацию, из числа членов которой будет назначен управляющий, и возможные дополнительные требования к нему; решить вопрос о передаче ведения реестра реестродержателю (проблемы связаны с тем, что Закон не отвечает на вопрос о том, должен ли реестродержатель быть аккредитован той саморегулируемой организацией, из числа членов которой будет избран управляющий; из смысла Закона следует положительный ответ на этот вопрос).
Принятие собранием решения о введении финансового оздоровления влечет необходимость утверждения плана финансового оздоровления и графика погашения задолженности (эти документы содержат ответ на вопрос о предполагаемом сроке финансового оздоровления и мероприятиях, которые должны привести к восстановлению платежеспособности). Кроме того, кредиторы могут согласиться с предложенным учредителями (участниками) обеспечением исполнения графика погашения задолженности (это обеспечение может предложить и любой другой субъект по согласованию с должником).
Если собрание решает ввести внешнее управление, то кредиторы должны определиться с предполагаемым сроком его проведения; план внешнего управления составляется уже в рамках этой стадии.
В.В. Витрянский высказывает совершенно справедливое предложение, направленное на совершенствование законодательства о банкротстве: "На первом собрании кредиторов, при наличии соответствующего предложения со стороны должника или кредиторов, необходимо обеспечить приоритетное рассмотрение вопроса о заключении мирового соглашения". *(425) К сожалению, Закон каких-либо механизмов, направленных на заключение на первом собрании мирового соглашения, не содержит.
Еще по теме 11. Первое собрание кредиторов:
- Наука финансового права в 90-е гг. XX в. и в первое десятилетие XXI в.
- § 4. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика -