Агентурная деятельность сыскных отделений российской империи в начале хх века. Международный опыт организации информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности (Шипилов В.В.) Основные моменты проведения вербовочной беседы

ГЛАВА I. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ В РОССИИ.

§1. Периодизации развития российского законодательства об оперативно-розыскной деятельности.

§2. Возннкповеппе сыска в древнерусском государстве н правовая регламентация в X-XVII вв. использования содействия населения в розыске преступников.

§3. Правовая регламентация сыскной работы н содействия населения органам сыска в российской империи и период с XVIII в. по 1880 г.

§4. Правовое регулирование сыска и агентурной работы в России в период с 1880 г. по 1917 г.

§5. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский и постсоветский периоды псторпн России (с 1917 г.).

ГЛАВА II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РОССИЙСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ СОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАН ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

§1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

§2. Конфиденциальное содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§3. Контракты с лицами, содействующими оперативным подразделениям органов, осуществляющих опсративио-розыскиую деятельность.

§4. Использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативио-розыекпых мероприятий.

ГЛЛВЛ III. НРАВСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН К СОДЕЙСТВИЮ ОРГАНАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

§ 1. Общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности.

§ 2. Нравственные проблемы агентурной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§ 3. Соблюдение прав п свобод человека н гражданина в процессе работы с конфидентами.

§ 4. Соцналыю-правовал защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

§ 5. Прокурорский надзор за законностью как гарантия соблюдения прав и свобод граждан н добровольностью привлечения граждан к сотрудничеству иа конфиденциальной основе в оперативно-розыскной деятельности.

ГЛАВА IV. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АГЕНТУРНОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

§ 1. Профессиональное правосознание и правовая культура оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

§2. Воспитание профессиональных качеств и моралыю-пспхологнчсская подготовка оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих агентурную работу.

§3. Квалификационная характеристика выпускников вузов МВД России, специализирующихся в области оперативно-розыскной деятельности.

Рекомендованный список диссертаций

• Правовое регулирование содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 1999 год, кандидат юридических наук Шахматов, Александр Владимирович

• Правовые и организационно-тактические основы гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел 2009 год, кандидат юридических наук Сыпачев, Андрей Юрьевич

• Гласное содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 2005 год, кандидат юридических наук Васьковская, Елена Владимировна

• Развитие механизма нормативно правового регулирования в целях совершенствования оперативно-розыскной деятельности подразделений собственной безопасности таможенных органов России 2007 год, кандидат юридических наук Лемешев, Евгений Владимирович

• Использование результатов оперативно-розыскной деятельности следователей органов внутренних дел в доказывании по уголовным делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств 2001 год, кандидат юридических наук Коршунов, Артем Викторович

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Агентурная работа в оперативно-розыскной деятельности: Теоретико-правовое исследование российского опыта»

Похожие диссертационные работы по специальности «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», 12.00.09 шифр ВАК

• Оперативно-розыскное обеспечение раскрытия квартирных краж: На материалах ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области 2006 год, кандидат юридических наук Фещук, Владимир Степанович

• Правовые и организационные основы оперативно-розыскной деятельности таможенной службы Германии и их учет в обеспечении правоохранительного сотрудничества таможенных служб России и Германии 2006 год, кандидат юридических наук Клёпов, Александр Владимирович

• Использование оперативно-розыскной информации в обеспечении доказывания в уголовном судопроизводстве 2003 год, кандидат юридических наук Изотова, Наталья Васильевна

• Теория и правовая регламентация оперативно-розыскных мероприятий 2004 год, доктор юридических наук Захарцев, Сергей Иванович

• Использование в процессе доказывания видеоматериалов, полученных при проведении оперативно-розыскных мероприятий: по материалам Сибирского федерального округа 2006 год, кандидат юридических наук Ермолаев, Игорь Евгеньевич

Заключение диссертации по теме «Уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность», Шахматов, Александр Владимирович

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Шахматов, Александр Владимирович, 2005 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Хрестоматия по юридической психологии. Особенная часть.
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ПСИХОЛОГИЯ

Самарин Н.Ю., Корчмарюк В.А. Оперативно-розыскная психология.

Санкт-Петербург, 2005.

Лекция 5. ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АГЕНТУРНОГО МЕТОДА В ОРД

Агентурный метод и психология: постановка проблемы

Реализация агентурного метода предполагает наличие как минимум двух человек: с одной стороны, того, кто стремиться выведать информацию, представляющую оперативный интерес, с другой - того, кто такой информацией располагает. Сегодня любой грамотный человек из литературы, кинофильмов, периодической печати прекрасно знает о том какие методы применяет милиция в своей работе.

Как же получается, что все знают или, по крайней мере, догадываются, а негласные методы применяются и применяются довольно успешно? В такой постановке вопрос скорее риторический, он сродни не менее древнему вопросу о том, почему все знают, что преступления раскрываются, но, тем не менее, совершаются вновь и вновь. Если же говорить серьезно, то за этим вопросом стоит целый комплекс организационных, тактических и психолого-педагогических проблем, острие которых обращено, если так можно сказать, на активизацию человеческого фактора в ОРД.

Хуже обстоит дело с психолого-педагогическим обеспечением ОРД, хотя очевидно, что активизация человеческого фактора без разрешения целого ряда психологических, социально-психологических и педагогических проблем невозможна. Речь идет, в частности, о необходимости разработки научно обоснованных методов профессионального отбора кадров для оперативных аппаратов на основе профессиограмм и психограмм, внедрения аналогичных методик комплектования агентурной сети, создания в ОВД действенной психологической службы, которая могла бы взять на себя заботу о поддержании психического здоровья личного состава, постоянно работающего в экстремальных психофизиологических условиях, создания нормального психологического климата в подразделениях и т.д.

Применительно к агентурному методу наиболее актуальны на наш взгляд, такие вопросы, как влияние на психику субъектов ОРД особенностей этого метода, заключающихся во внедрении оперативного работника или агента в преступную среду и конспиративное выведывание при непосредственном общении с разрабатываемыми и проверяемыми необходимой информации, обеспечение психологической достоверности легенды и линии поведения оперативного работника или агента в среде разрабатываемых, психология установления пространственного и личного контакта с ними, выведывания оперативно значимой информации.

Агентурный метод связан с внедрением оперативного работника или секретного сотрудника в преступную среду. Говоря о преступной среде, следует иметь в виду, что определенный слой людей, отличающихся более или менее устойчивой психической общностью, позволяющей рассматривать его как специфическую большую группу.

Дело не в численности этого слоя, хотя он и достаточно велик в количественном отношении, а в тех общих, значимых с точки зрения социальной психологии признаках, которые отличают большие группы. Прежде всего - это наличие специфических регуляторов социального, точнее асоциального, поведения: нравов, обычаев и традиций. Их существование обусловлено наличием достаточно специфической практики - негативно отклоняющегося поведения, относительной неустойчивостью, с которой воспроизводятся исторические формы этой практики.

В преступной среде отчетливо проявляются и такие элементы большой социальной группы, как достаточно общие ценностные ориентации и установки, нормы и правила общения и поведения, наконец, свой специфический язык вербальной и невербальной коммуникации - жаргон, условные жесты, мимика. В этих условиях внедрение оперативного работника или агента в преступную среду превращается в серьезную психологическую проблему, обусловленную закономерностями социальной перцепции, т.е. восприятия, понимания и оценки людьми других людей, а, следовательно, и необходимости формирования социально-психологического образа «Я - свой». Острота этой проблемы определяется рядом факторов, прежде всего: а) продолжительностью, содержанием и формой контакта оперативного работника или агента с преступной средой или отдельными ее представителями; б) степенью интегрированности групповых отношений, характером и направленностью жизнедеятельности группы, образующей преступную среду.

Психологические проблемы применения агентурного метода оперативным работником

При применении агентурного метода перед оперативным работником и негласным сотрудником возникают сходные, но далеко не одинаковые проблемы. В начале рассмотрим те из них, которые возникают перед оперативным работником. Представим несколько ситуаций.

Ситуация первая. В целях сбора информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес, сотрудник в течение какого-то времени посещает места концентрации антиобщественного и преступного элемента, традиционные места сбыта похищенного, приобретения наркотиков. Если речь идет о парке, сквере, рынке, «пятачке» у ресторана и т.д., то для формирования образа «Я свой» бывает вполне достаточно чисто внешних аксессуаров избранного ролевого поведения: соответствующая экипировка, а в определенных случаях, кроме того, употребление сленга или жаргона.

Усложним ситуацию, направив сотрудника с той же целью в притон. Здесь он столкнется с достаточно высокой степенью интеграции группы, причем степень этой интеграции тем выше, чем жестче и энергичнее общество отвергает субкультуру данной группы: группа наркоманов интегрирована больше чем группа алкоголиков, но меньше чем группа преступников. Адаптация в этой среде будет проходить психологически сложнее, затратнее и в силу большей сплоченности среды, и в силу более выраженных признаков группы, в частности, определенной своей системы ценностных ориентаций и установок, норм и правил поведения и общения, наконец, системы санкций, с помощью которых группа возвращает своего члена на путь соблюдения, выполнения установленных норм и правил и карает, нередко, в прямом смысле этого слова, за отступничество.

Для адаптации к такой среде сотруднику недостаточно чисто внешнего перевоплощения, оно должно затрагивать и определенные элементы психологической структуры личности, обеспечивающие воспроизведение конкретных компонентов того образа «Я-свой», которые бы легко опознавались, идентифицировались в группе с точки зрения социальной перцепции. А для этого необходимы значительные интеллектуальные и эмоционально-волевые усилия, позволяющие избежать ошибок в ролевом поведении на основе самоконтроля.

Усложним ситуацию еще больше, поручив сотруднику внедриться в преступную группу, занимающуюся, к примеру, разбойными нападениями на квартиры граждан. В этих условиях от сотрудника требуется воспроизведение не отдельных компонентов образа «Я - свой», а полное и достоверное перевоплощение по сути в другую личность, своим внешним видом и, главное, поведением, создающим полную иллюзию человека, усвоившего определенную психологию, нормы и правила поведения и общения, характерные только в преступной среде. Такое перевоплощение требует очень больших интеллектуальных и эмоционально-волевых усилий, постоянного самоконтроля для обеспечения наблюдения за собой как бы со стороны, маскировки собственных психических состояний и испытываемых чувств даже при кратковременном - час, два - контакте сотрудника с проверяемым или разрабатываемым. Причем поведение сотрудника должно быть максимально естественным и раскованным, что достигается опытом, детальным продумыванием легендируемой роли, линии поведения, обстановки и условий контакта.

Даже весьма схематичное и условное описание ситуации внедрения оперативного работника в преступную среду позволяет следующим образом сформулировать общую закономерность степени проявления при этом психологических проблем: чем продолжительнее по времени, интенсивнее по содержанию и теснее по форме контакты оперативного работника с преступной средой, с одной стороны, чем интегрированнее групповые отношения, сплоченнее члены сообщества, асоциальнее их установки, ценностные ориентации и практические действия, с другой, тем сложнее протекание психологических процессов адаптации сотрудника к среде, больше затраты нервной и физической энергии, выше эмоциональное напряжение, необходимые ему для формирования образа «Я - свой» и достижения цели внедрения.

Наиболее распространенными ошибками при этом являются:

Неумение видеть и понимать психологические особенности и психические состояния партнера по общению;

Неумение видеть и слышать себя как бы со стороны;

Доминирование привычного выражения лица, поз, жестов и т.д., независимо от конкретной ситуации;

Несоответствие избранного имиджа образу человека определенной социальной группы, с которым сотрудник должен идентифицировать себя.

Неумение маскировать свое психическое состояние и испытываемые чувства.

Для большинства агентов уголовного розыска, как правило, не существует проблемы адаптации в преступной среде, так как, по логике вещей, она должна быть для них естественной, «родной». Ведь человек привлекается к негласному сотрудничеству именно потому, что имеет обширные связи в преступной среде или подходы к проверяемым и разрабатываемым, в той или иной степени относящихся к этой среде.

Разумеется, это не исключает трудностей внедрения в конкретную преступную группу, членом которой агент не является, или установление психологического контакта и доверительных отношений с конкретным лицом в условиях внутрикамерной разработки. Но в целом проблема адаптации и в том или ином случае агентом решается психологически легче и успешнее, чем сотрудником, т.к. ему, как правило, и это как правило подчеркнем особо, не нужно специально формировать образ «Я - свой» для проверяемых и разрабатываемых.

Итак, первый аспект надежности агента, который может быть определен как ролевая надежность.

Второй аспект может быть определен как статусная надежность агента.

Третий аспект может быть определен как собственно психологическая надежность агента.

Итак, суть психологической проблемы использования агентуры для разработки лиц, представляющих оперативный интерес, заключается, прежде всего, в своеобразной психической раздвоенности личности, «внутри» которой одновременно сосуществуют два взаимоисключающих образа «Я-свой»: один образ для тех с кем агент сотрудничает в силу взятых на себя обязательств и искреннего желания порвать с прошлым, исправить или искупить «ошибки молодости», другой для своего окружения, в котором он вынужден постоянно находиться в интересах своей негласной деятельности. Такая раздвоенность оказывает сильное деформирующее воздействие на личность агента, способствуя возникновению:

Различной степени выраженности акцентуаций его характера вплоть до психопатий и связанное с этим затруднение нормального протекания познавательных и эмоциональных процессов, что серьезно ограничивает возможности использования агента, особенно для разработки опытных, волевых преступников, внедрения в организованные преступные группы;

Ограничительного поведения, которое проявляется в отказе (явном или скрытом) от активной разведывательной деятельности, если ее успех, по мнению агента, не гарантирован или связан с определенным риском, иными словами, верх берет мотив не желания достичь успеха, а самосохранения и психологического комфорта;

Мнимого сотрудничества, когда агент разрешает маргинальный статус, делая выбор в пользу преступной среды, становясь дезинформатором или двурушником.

Итак, мы выяснили, что агентурный метод является серьезной психологической проблемой. А это неизмеримо повышает значение соответствующего психологического обеспечения его практического применения. Оно также является достаточно сложной, комплексной по своему содержанию проблемой, охватывающей весьма широкий круг вопросов.

Основы ее решения, по сути, закладываются уже при комплектовании аппаратов уголовного розыска и формировании агентурной сети, организации профессиональной подготовки и повышения квалификации оперативного состава, обучения и воспитания негласных сотрудников. Ведь очень часто именно непрофессионализм, особенности протекания психических состояний, затрудняющие реализацию познавательных процессов, сковывающие в экстремальных ситуациях эмоционально-волевую сферу, делают невозможным применение агентурного метода оперативным составом и серьезно снижают эффективность работы агента.

Психологические аспекты разработки легенды

С точки зрения психологии легенда - это вербальное и невербальное выражение социальной роли, в которой выступает оперативный работник или агент, выполняя негласное задание. Она не сводится, поэтому только к придумыванию какого-то правдоподобного рассказа о личности внедряемого в преступную среду, а в обязательном порядке должна включать в себя средства невербальной коммуникации, обеспечивающие достоверность рассказа. В зависимости от обстоятельств внедрения, особенностей образа жизни и поведения разрабатываемых и проверяемых, этими средствами могут служить: элементы экипировки, документы прикрытия, особые знаковые системы, принятые в той или иной социальной группе: татуировки, прическа, всевозможные отличительные знаки и т.д.

При разработке легенды для оперативного работника и агента существует определенная специфика. Вместе с тем есть общие требования, которым легенда должна соответствовать.

Во-первых, легенда должна быть такой, чтобы внедряемый обладал необходимыми знаниями, навыками, умениями, личностными свойствами в соответствии с социальной ролью заданной легендой. Не следует выбирать роль, с которой оперативный работник или агент плохо знаком. Для успешного ее выполнения им придется запомнить много новых сведений, овладеть новыми навыками и умениями. Память тоже может подвести, могут сработать привычные стереотипы поведения, не соответствующие легендируемой роли. В силу этого оперативными сотрудниками, которые, как правило, недостаточно хорошо знают детали тюремного быта, жаргон, «законы» и традиции преступной среды, не следует выбирать роль ранее судимого, а тем более человека, имеющего богатый криминальный опыт.

В подобных ситуациях сотруднику надежнее, несколько изменив биографические данные, выдавать себя за человека, потенциально полезного для разрабатываемых. В этих условиях риск расшифровки значительно снижается.

При использовании агентуры, располагающей обширными связями в преступной среде, целесообразно продумать вопрос, как совместить его реальную социальную роль с негласной деятельностью. Для этого, не создавая специальной легенды, можно ввести в его реальную роль ряд элементов, которые бы объясняли интерес к тем или иным оперативно значимым событиям. Так, агент может «увлечься» автомобилями и под этим предлогом установить тесные контакты с похитителями автомашин.

При использовании агента для разработки в условиях ИВС оптимальный вариант - по возможности максимально приблизить легендируемое положение агента к его реальному социальному положению. Так, если агент был судим давно ему не следует придумывать «свежую» судимость, т.к. он не знает существующих в настоящее время порядков в исправительной колонии, фамилии лиц из числа администрации и т.д. (например, кто стоит на зоне и в конкретных отрядах). Сохранение в легенде основных моментов биографии способствует тому, что агент играет как самого себя и не попадается на мелочах.

Во-вторых, легенда должна разрабатываться не только с учетом личности оперативного работника или агента, но и личности разрабатываемого или проверяемого. Вымышленная роль должна вызывать доверие со стороны разрабатываемого, а это значит, что оперативный работник или агент по легендируемому положению должны относится к такой социальной группе, которая является для разрабатываемого референтной.

Чем сильнее сам разрабатываемый идентифицирует себя с такой группой, тем больше доверия он испытывает к ее мнимому представителю. При наличии исключений из общих правил обычно ранее неоднократно судимый с большим доверием относится к ранее судимому. Если же разрабатываемый несмотря на совершение тяжкого преступления не идентифицирует себя с преступной средой или, более того, относится к ней отрицательно, легендируемая судимость вызывает негативную реакцию.

В специальной литературе многими практическими работниками высказывается точка зрения, согласно которой легендируемое агентом преступление должно совпадать с преступлением разрабатываемого. С таким мнением трудно согласиться безоговорочно. Иногда значительно надежнее, если эти преступления не совпадают. В таком случае легендируемая сфера криминальной деятельности разрабатываемому неизвестна в деталях, при обсуждении которых можно легко расшифроваться.

В-третьих, легенда должна быть увязана с потребностями и интересами разрабатываемого или проверяемого. Избранная социальная роль может вызывать доверие разрабатываемого, но не его откровенность. Значит, разрабатываемого нужно чем-то заинтересовать, предстать перед ним человеком, способным помочь советом или делом. Все эти и многие другие элементы и моменты должны быть предусмотрены в легенде.

Сфера потребностей и интересов разрабатываемых в условиях ИВС и СИЗО, как правило, ограничена поиском выхода из создавшегося положения. Поэтому обычно легендируемое положение агента - опытный человек, много повидавший на своем веку, способный дать дельный совет.

Увязка легенды с потребностями и интересами разрабатываемого как по «воле», так и в условиях ИВС и СИЗО обеспечивается и заданностью примерной тематики общения. Она может быть сведена к следующим 4 группам:

Общность социальных установок, интересов, целей в жизни, в эту же группу входит тематика на так называемую «преступную тему»;

Отношение к окружающим людям, близким связям, прошлым и настоящим сообщникам;

Мысли, чувства, переживания, касающиеся семейных отношений, особенно интимных отношений, внебрачных связей;

Сфера досуга, взгляды на использование свободного времени для отдыха, развлечений, вид этих развлечений, любимые места отдыха и т.д.

В-четвертых, легенда должна предусматривать использование определенной экипировки и документов прикрытия, полностью соответствующих легендируемой социальной роли оперативного сотрудника или агента. Доверие к легендируемому образу значительно повышают такие детали, как определенные сигареты, газеты, выпускаемые в той местности откуда по легенде приехал оперативный работник или агент, наличие в карманах одежды каких-то мелких предметов, характерных для представителей определенных профессий и т.д.

В-пятых, легенда должна быть максимально простой и ясной, легкой для запоминания и воспроизведения. Чем проще и яснее легенда, тем меньше шансов у разрабатываемого «зацепиться» за какие-то детали, мелочи и, раскручивая их, расшифровать оперативного работника или агента.

Чем сложнее легенда, тем труднее ее запомнить, эмоционально, вербально и двигательно точно воспроизвести отдельные нюансы легендируемых фактов.

В этой связи серьезное значение приобретает предварительное сенсорное ознакомление оперативного работника или агента с теми опорными элементами легендируемой «биографии», которые связаны с местом жительства или работы, маршрутами движения, условиями отбывания наказания и т.д. и т.п. Иными словами, если по легенде сотрудник или агент проживали или проживают на улице Н., то они обязаны там побывать или, в крайнем случае ознакомиться с соответствующими фотографиями, если они содержались в ИВС или СИЗО, им следует побывать там и не просто увидеть здание или помещение, но вдохнуть соответствующий специфический запах, попробовать «тюремной баланды» и только в этом случае в момент общения с разрабатываемыми сработает зрительная, слуховая, осязательная, обонятельная, вкусовая виды памяти, не только оживляющие легенду, но и способствующие ее точному воспроизведению.

Психологические аспекты ввода в разработку

Ввод в разработку с точки зрения психологии есть обеспечение контактов между оперативным работником или агентом и разрабатываемыми, своеобразная разновидность решения специфической задачи завязывания знакомства. Ее приходится решать всякий раз, когда разрабатываемый или проверяемый незнаком оперативному работнику или агенту лично, находя ответ на два основных вопроса: где и как осуществить знакомство.

Все варианты ответа на вопросы «где» и «как» в условиях разработки «по воле» перечислить невозможно, все зависит от конкретных условий и, если хотите фантазии сотрудника или агента. Все варианты, известные вам из курса ОРД, приемлемы, если соблюдать три основные условия, помня, что:

а) место и форма знакомства должны полностью соответствовать легенде;

б) существуют, как мы уже говорили, специфические варианты типа «вагонный попутчик», «сосед в очереди», «больничная палата» и т.д., создающие максимально эффективные условия для завязывания знакомства;

в) завязывание знакомства всегда активное действие или бездействие, направленное на привлечение внимания разрабатываемого.

Основные методы развития знакомств тоже можно подразделить на два:

1. Зондирование слабых и уязвимых мест;

Ну а какие экстраординарные меры существуют? Набор их достаточно велик: защита объекта от нападения хулиганов, грабителей, похитителей, автомобильная авария, пожар и т.д.

Обеспечение пространственного и психологического контактов в условиях внутрикамерной разработки имеет свою специфику, вызванную довольно ограниченным набором вариантов организации знакомств. В практике ОВД чаще всего применяют такие приемы, как:

Агент находится в свободной камере, затем туда помещают разрабатываемого, агент в данном случае находится в психологически более выгодном положении «хозяина»;

Агент водворяется в камеру, где уже находится разрабатываемый;

Разрабатываемый и агент некоторое время находятся в общей камере, затем их под каким-либо предлогом переводят в камеру на двоих или из общей камеры удаляются все арестованные, кроме агента.

Ввод в разработку - это не просто соединение в пространстве и во времени оперативного работника, агента и разрабатываемого, но и установление между ними психологического контакта: от первичного восприятия друг друга до доверительных отношений. На стадии ввода достигается, как правило, первичный психологический контакт - взаимное восприятие. Вот почему так важна экипировка и внешний вид лица, вводимого в разработку. Они являются визитными карточками образа «Я-свой». Созданию этого образа способствует (может способствовать) процедура задержания и обыска агента на глазах у разрабатываемого.

Психологическое обеспечение контакта, установления доверительных отношений и получения оперативно значимой информации.

Нередко бывает так, что доверительные отношения с разрабатываемыми или проверяемыми вроде бы установлены, а он не спешит сообщать факты и обстоятельства, представляющие оперативный интерес. Вот теперь оперативному работнику и агенту может пригодится тот примерный набор тем для общения, о котором мы уже говорили. Используя их методом «проб и ошибок», нужно стремиться укреплять, развивать общение, как бы исподволь подводя разрабатываемого к деталям, интересующим сотрудника или агента.

А если времени мало и интересующие сведения необходимо получить как можно скорее? Тогда следует активизировать процесс общения, специально направить его на получение оперативно значимой информации. Выделим три момента, которые помогут это сделать и в условиях разработки по воле, и в условиях внутрикамерной разработки.

Прежде всего, можно использовать такой психологический прием, как вызов на откровенность. Оперативный работник или агент начинают первыми рассказывать о себе, своих отношениях с кем-то, о материальном положении и т.д., делая это, разумеется в рамках легенды.

Третий момент. Нередко разрабатываемый из-за желания казаться более значительной фигурой, чем это есть на самом деле, доказать свое равенство собеседнику или даже превосходство над ним, начинает излагать свои мысли, основы жизненной философии, вкрапливая туда вымышленные или реальные громкие дела, подтверждающие его силу, ловкость, смелость, безнаказанность и т.п. вот здесь то и нужно выбрать верную линию поведения: либо проявить неподдельный интерес и тем самым стимулировать разрабатываемого на дальнейшие излияния, либо делать вид, что все безразлично и тем самым вынуждать разрабатываемого к еще большей откровенности, либо выражать недоверие к рассказу, упрекая собеседника в хвастовстве и вынуждая его теме самым «предъявлять доказательства», т.е. сообщать подробности, имена, места хранения похищенного, оружия и т.п. (сообщников на воле).

Имея немало общего с разработкой на воле, внутрикамерная разработка отличается и значительной спецификой. На человека, содержащегося в СИЗО или ИВС, обвиняемого или подозреваемого в совершении конкретного преступления, действует ряд таких психологических факторов. Речь идет, в частности, о таких факторах, как подозрение в совершении преступления, изоляции от общества, физическое бездействие, нервное возбуждение от допросов, «информационный голод», скука, дискомфорт, «публичность одиночества», нравственные страдания (как положительные, так и отрицательные), эмоционально-сентиментальный голод - тоска по близким и т.д.

Все это давит таким тяжким грузом даже на человека, имеющего большой криминальный опыт. Практически единственный выход - общение с соседом или соседями по камере. Именно в силу этих причин камера ИВС или СИЗО превращается в место, которое порождает «эффект откровенности». Но в отличие, скажем, от вагонных попутчиков, откровенность соседей по камере сдерживает естественный страх разоблачения и «подсадки».

О психологии вывода из разработки

Из возможного комплекса возникающих при этом проблем рассмотрим только те аспекты, которые связаны с психическим самочувствием агента или негласного сотрудника. Может случиться так, что в ходе разработки агент или оперативный работник начинают чувствовать психологический дискомфорт: не могут вступить в контакт с разрабатываемым, нарастает внутренняя напряженность, перерастающая в чувство тревожности и даже страха. Если попытки руководителя разработки снять эти психические состояния не приносят успеха, то сотрудника или агента из разработки необходимо вывести во избежание психического или физиологического срыва, последствия которого спрогнозировать трудно.

Вместе с тем, необходимо помнить, что нередко недобросовестные агенты могут просто симулировать такие состояния, стремясь поскорее выйти из разработки. Принятие решения в такой ситуации зависит от результатов воспитательного воздействия на агента. Удастся добиться успеха - разработку следует продолжить. Если же есть сомнения в результативности проведенных воспитательных мероприятий, разработку следует прекратить, т.к. от неуверенного в своих силах или не желающего активно работать агента толку мало.

Совершенно секретно
Экз. № 213 0

П Р И К А З

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СССР

О введении в действие Положения об агентурном аппарате и доверенных лицах органов государственной безопасности

Комитет государственной безопасности СССР, руководствуясь указаниями Коммунистической партии, ее Центрального

Комитета по надежному обеспечению безопасности страны, неуклонно повышает боеспособность органов КГБ в борьбе с

усилившейся разведывательно-подрывной деятельностью классового противника. Укрепляются чекистские кадры.

Последовательно проводится в жизнь ленинский принцип прочной опоры на трудящихся, их помощь и поддержку. Важнейшее

значение в решении разведывательных и контрразведывательных задач придается совершенствованию агентурного аппарата,

эффективному использованию агентуры как основного чекистского средства. Улучшается работа с доверенными лицами.

Вместе с тем осложнение международной обстановки, возрастание агрессивности империализма, активизация тайной

подрывной деятельности противника требуют дальнейших действенных мер по повышению боеспособности и мобилизационной

готовности органов КГБ, укреплению" их оперативных сил и средств. Особое значение приобретают задачи качественного

укрепления агентурного аппарата, совершенствования всей работы с агентурой и доверенными лицами.

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Ввести в действие одобренное ЦК КПСС и утвержденное Коллегией Комитета государственной безопасности СССР

Положение об агентурном аппарате и доверенных лицах органов государственной безопасности СССР (прилагается).

2. Руководителям подразделении центрального аппарата Комитета государственной безопасности СССР, органов КГБ на

местах, командованию войск пограничных округов, пограничных отрядов и ОКПП обеспечить глубокое знание оперативным

составом Положения об агентурном аппарате и доверенных лицах органов государственной безопасности СССР,

неукоснительное исполнение его требований в агентурно - оперативной деятельности.

3. Оперативно-техническому управлению КГБ СССР совместно с заинтересованными подразделениями центрального

аппарата КГБ СССР в шестимесячный срок подготовить Инструкцию о порядке использования агентуры и доверенных лиц при

проведении оперативно-технических мероприятий.

Следственному отделу КГБ СССР совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата КГБ СССР в

трехмесячный срок внести необходимые дополнения и изменения в ныне действующую Инструкцию о порядке организации и

проведения в органах и войсках КГБ внутри - камерной разработки лиц, содержащихся под стражей, вытекающие из

Положения об агентурном аппарате и доверенных лицах органов государственной безопасности СССР.

С приказом и Положением ознакомить руководящий и оперативный состав подразделений центрального аппарата КГБ

СССР, органов КГБ на местах, разведаппаратов пограничных войск КГБ СССР, а также преподавательский состав

специальных кафедр разведывательного и контрразведывательного профиля учебных (кроме военно-учебных) заведений КГБ.

Председатель Комитета В. Чебриков

Тематические индексы: 3-18-1, 4-1, 7-1, 7-00, 9-1, 9-2, 9-3, 9-4, 9-5-0, 9-6-0, 9-7-0, 9-8-0, 13-1-3, 13-3, 16-

2, 17-2, 17-3-1, 19-7, 20-2-2, 40-2, 40-3, 40-4, 40-5, 40-6, 40-7, 40-8, 40-9, 40-10, 40-11.

Совершенно секретно
ПРИЛОЖЕНИЕ
к приказу Председателя КГБ СССР
от 4 июля 1983 года № 00140

ПОЛОЖЕНИЕ
об агентурном аппарате и доверенных лицах
органов государственной безопасности СССР

1. Общие положения

1.1. Органы государственной безопасности, созданные ленинской партией для защиты революционных завоеваний

Великой Октябрьской социалистической революции, действуют в интересах Советского государства и советского общества.

Источником силы чекистских органов является повседневное руководство и контроль со стороны КПСС, ее Центрального

Комитета. Органы КГБ неукоснительно соблюдают положения Конституции СССР и советские законы. В их деятельности

неуклонно осуществляется ленинский принцип связи с трудящимися, опоры па массы. Патриотизм советских людей, их

активная жизненная позиция в обеспечении безопасности социалистического государства - неисчерпаемый резерв

дальнейшего повышения боеспособности органов КГБ.

1.2. В обеспечении безопасности Советского государства п общества органы КГБ используют весь арсенал имеющихся в

их распоряжении средств, но всегда выделяли и выделяют 1-агентуру, поскольку она была и остается основным средством

чекистской деятельности.

Агентурная работа строится в полном соответствии с внешней и внутренней политикой Коммунистической партии,

подчинена целям и задачам, которые она ставит перед органами КГБ в конкретных исторических условиях, неуклонно

осуществляется с партийных, классовых позиций. Она требует от чекистов глубокого понимания интересов Советского

государства и советского общества, высоких политических, деловых и моральных качеств.

Исходя из внутриполитического положения в пашен стране сфера применения такого острого чекистского средства, как

агентура, уже сейчас могла бы быть сужена. Но поскольку империализм не отказывается и никогда не откажется от

ведения тайной подрывной деятельности против СССР, советские органы госбезопасности обойтись без агентуры не могут.

Более того, в условиях активизации агрессивных сил империализма, шпионских и иных подрывных зарубежных центров ее

значение возрастает. С помощью агентуры чекисты действуют наступательно, проникают в политические, экономические и

военные органы империалистических и недружественных государств, их спецслужбы и враждебную среду. Агенты

непосредственно участвуют в других активных операциях органов КГБ, в их мероприятиях по выявлению и пресечению

подрывных акций противника, вскрытию государственных преступлений, в предупредительно-профилактической работе.

1.3. Основу агентурного аппарата органов КГБ составляют преданные делу коммунизма и социалистической Родине

советские граждане. В силу специфических особенностей борьбы с тайной подрывной деятельностью противника органы КГБ

приобретают агентов также из числа иностранных граждан, лиц без гражданства и враждебных элементов.

1.4. Агентурный аппарат органов КГБ должен быть качественно высоким, а количественно небольшим. Иметь агентов

необходимо столько, сколько требуется для решения конкретной задачи на конкретном участке оперативной деятельности.

1.5. Одним из важнейших условий успешной работы с агентурой является строжайшее соблюдение конспирации.

1.6. В решении задач по обеспечению государственной безопасности страны органы КГБ активно используют помощь

советских граждан на доверительной основе.

1.7. Агентурная работа и работа с доверенными лицами осуществляется в строгом соответствии с Положением о

Комитете государственной безопасности СССР, нормативными актами КГБ СССР, данным Положением.

1.8. Агентурная работа и работа с доверенными лицами - дело творческое, сложное. Она должна опираться на

глубокое знание форм и методов подрывной деятельности противника, его устремлении, на объективный анализ и

прогнозирование оперативной обстановки, имеющийся опыт, строгий учет требований разведки и контрразведки.

Обеспечение успешной работы с агентурой и доверенными лицами требует от руководящего и оперативного состава

организационных навыков, профессиональной компетентности, умения воспитывать, обучать, эффективно использовать

агентурный аппарат и доверенных лиц в борьбе с подрывной деятельностью противника и враждебных элементов.

2. Основные задачи, решаемые с помощью агентуры

Осуществление активных мероприятий по борьбе с разведывательно-подрывной деятельностью противника.
Добывание политической, экономической, научно-технической, военной и иной разведывательной информации.
Разработка разведывательных органов, их резидентур, иных специальных служб, центров и организаций, действующих

против Советского Союза, проникновение в них; выявление, предупреждение и пресечение подрывной деятельности

разведчиков и агентов противника; розыск шпионов, террористов, диверсантов, а также скрывающихся от уголовного

преследования других лиц, совершивших особо опасные и иные государственные преступления.
Выявление, проверка и разработка лиц, установивших (намеревающихся установить) преступные связи со спецслужбами

противника; предупреждение становления отдельных политически неустойчивых советских граждан на путь измены Родине.
Ограждение советских граждан от подрывных акций противника.
Контрразведывательное обеспечение объектов и работ оборонного и военного назначения, сохранности государственной и

военной тайны; предотвращение утечки секретов к противнику, оперативное расследование фактов утечки таких сведении,

утраты документов и специзделий; участие в противодействии технической разведке противника; оперативное обеспечение

безопасности литерных и специальных перевозок; дезинформация противника.
Содействие командованию и политическим органам в укреплении боевой готовности и боеспособности Вооруженных Сил СССР.
Контрразведывательное обеспечение Министерства внутренних дел СССР, его органов и внутренних войск.
Защита экономики страны от подрывной деятельности противника и враждебных элементов; предотвращение актов диверсии и

вредительства; расследование чрезвычайных происшествии на объектах народного хозяйства, выявление лиц, умышленно

создающих предпосылки к таким происшествиям, а также инспираторов и подстрекателей, антиобщественных проявлении;

борьба с контрабандой и незаконными валютными операциями
Борьба с подрывной деятельностью зарубежных антисоветских идеологических центров и организаций, предотвращение и

срыв их акций; разработка нелегальных антисоветских группирований; предупреждение массовых и групповых

антиобщественных проявлений, эмиграционных и иных негативных процессов, которые могут возникнуть под воздействием

идеологической диверсии противника, враждебных элементов или в силу других обстоятельств, нейтрализация этих

процессов; предупреждение и пресечение распространения заведомо ложных измышлений, порочащих советский

государственный и общественный строи; розыск авторов антисоветских анонимных документов, листовок и надписей.
Предотвращение террористических акций.
Оперативное обеспечение охранных мероприятий.
Оперативное обеспечение охраны государственной границы СССР.
Охрана иностранных представительств на территории СССР.
Создание условий для конспиративного внедрения и применения оперативно-технических средств, проведения установок и

других специальных мероприятий.
Содействие полному и всестороннему раскрытию особо опасных и иных государственных преступлений, расследованию

уголовных дел.
Обеспечение оперативно-мобилизационной готовности.
Участие в необходимых случаях в выявлении хищений и расхитителей социалистической собственности, взяточничества и

спекуляции в особо крупных размерах.

3. Агентурный аппарат

3.1. Агентурный аппарат органов КГБ состоит из агентов, резидентов, содержателей явочных квартир и не состоящих

в негласном штате органов госбезопасности содержателей конспиративных квартир.

Агент - советский гражданин, иностранный гражданин (подданный) либо лицо без гражданства, негласно

сотрудничающий с органами КГБ и выполняющий их задания по обеспечению безопасности СССР.

Резидент - советский гражданин, завербованный органами КГБ па идейно-политической основе и осуществляющий

руководство переданными ему на связь агентами или доверенными лицами.

советский гражданин, предоставляющий жилое помещение органам госбезопасности для работы с агентами и резидентами и

обеспечивающий при этом необходимые условия конспирации.

политической основе советский гражданин, обеспечивающий условия для агентурной и другой оперативной работы в

помещении, находящемся в распоряжении органов госбезопасности.

3.2. На каждом участке, направлении, объекте работы органов госбезопасности создается агентурный аппарат,

способный в любых условиях надежно контролировать оперативную обстановку, влиять на ее развитие в нужном

направлении, активно участвовать в борьбе со шпионажем, идеологической диверсией, иной подрывной деятельностью

противника и враждебных элементов.

3.3. Выполнение требования о том, что агентурный аппарат должен быть качественно высоким, а количественно

небольшим, обеспечивается: вербовкой работоспособных, перспективных агентов, правильной их расстановкой и

воспитанием, квалифицированной работой с каждым агентом, полным использованием его возможностей, постоянной заботой

о стабильности агентурного аппарата.

3.4. Формирование агентурного аппарата осуществляется по линейно-объектовому принципу на основе постоянного

изучения оперативной обстановки на конкретных участках чекистской деятельности, знания ее тенденций и возникающих

оперативных задач. Первостепенное внимание уделяется созданию агентурных позиций па участках и направлениях наиболее

острой борьбы с подрывной деятельностью противника, сосредоточения особо важных государственных и военных секретов.

Оперативный сотрудник своевременно осуществляет подбор и изучение кандидатов па вербовку, планомерно укрепляет

агентурный аппарат.

3.5. В агентурный аппарат контрразведки вербуются главным образом советские граждане - патриоты нашей Родины,

обладающие высоким чувством ответственности за безопасность Советского государства, способные по своим личным и

деловым качествам, занимаемому положению и другим возможностям успешно выполнять задания органов КГБ. Они

приобретаются на идейно-политической основе, при соблюдении принципа добровольности.

В необходимых случаях для решения конкретных оперативных задач разрешается вербовать агентов из числа членов и

кандидатов в члены КПСС.

3.6. Там, где требуется, агенты приобретаются из числа лиц, подпавших под влияние антисоветской пропаганды,

вынашивавших намерение совершить преступные действия, судимых в прошлом за участие в антисоветской деятельности, из

числа националистических, реакционных церковно-сектантских и иных враждебных элементов.

При их вербовке могут использоваться компрометирующие материалы, материальная и иная личная заинтересованность.

Разрешается вербовать лиц, совершивших государственные или иные преступления. Вербовка не освобождает их от

уголовной ответственности. При возникновении особой необходимости и наличии смягчающих обстоятельств может решаться

вопрос об освобождении агента от уголовной ответственности в установленном заколом порядке. Вербовка органами КГБ

лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях МВД, осуществляется в установленном КГБ СССР порядке.

При подготовке, проведении вербовок и последующей работе с агентами из перечисленных выше категории лиц

осуществляется их политическое и нравственное перевоспитание.

3.7. Агенты из числа иностранных граждан и лиц без гражданства приобретаются и используются для своевременного

выявления и срыва, враждебных Советскому Союзу планов спецслужб противника по подрыву политической и экономической

основы, обороноспособности Советского государства, проводимых в этих же целях акций идеологической диверсии. К

сотрудничеству с органами КГБ привлекаются главным образом лица, лояльно относящиеся к Советскому Союзу. При

вербовке агентов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, работе с такими агентами постоянно учитываются

их социально-классовая принадлежность, мировоззрение, национально-психологические особенности. В вербовочных

мероприятиях в отношении таких лиц используются материальная и иная личная заинтересованность, компрометирующие

материалы.

3.8. Важная задача оперативного состава - повседневный, целенаправленный поиск лиц, из числа которых могут быть

завербованы и в процессе активной деятельности, воспитания и обучения подготовлены ценные и особо цепные агенты. К

Из числа советских граждан - лица, принимающие эффективное участие в предупреждении и пресечении особо опасных

государственных преступлений, разоблачении агентуры н эмиссаров противника, получающие сведения о планах и замыслах

спецслужб противника и зарубежных антисоветских центров, активно участвующие в компрометации и разложении враждебных

формировании, а также добывающие информацию, имеющую существенное значение для обеспечения сохранности важных

государственных и военных секретов, укрепления обороноспособности страны, повышения боевой готовности Вооруженных

Сил и улучшения охраны государственной границы СССР;

Из числа иностранных граждан и лиц без гражданства - политические и государственные деятели, высокопоставленные

чиновники, дипломаты США, ФРГ, Англии, Франции, Японии, Канады, Израиля, других капиталистических и недружественных

государств, руководящие работники международных организаций и другие иностранные граждане, представляющие

документальную и иную информацию о внешней и внутренней политике своих государств, стран главного противника и

других недружественных государств, об их планах в отношении Советского Союза, социалистического содружества, а также

способные оказывать влияние на формирование внешнеполитического курса своих правительств; кадровые сотрудники и

агенты разведывательных н контрразведывательных органов, руководящие работники военных ведомств и генеральных штабов

капиталистических и развивающихся стран и другие лица, добывающие достоверные сведения о планах, замыслах и

конкретных акциях спецслужб противника, военно-экономическом потенциале, оперативных и мобилизационных планах США,

их союзников по военно-политическим блокам, других недружественных государств, а также иную важную информацию по

оперативным и военным вопросам; сотрудники шифровальных служб капиталистических и развивающихся стран; ученые и

специалисты, передающие документальные и другие данные о научно-техническом потенциале, военных достижениях и

новейших видах вооружения, важных научных проблемах и разработках, ведущихся в капиталистических государствах, и

иную ценную научно-техническую информацию; крупные промышленники, финансисты и коммерсанты капиталистических стран,

оказывающие выгодное для Советского Союза влияние на формирование экономической политики своих государств;

антисоветских зарубежных организаций, а также их эмиссары, активно сотрудничающие с органами КГБ.

Определение принадлежности к ценным и особо цепным агентам осуществляется с учетом добываемой ими информации и

перспектив их использования по мотивированным заключениям, утверждаемым соответственно начальниками Второго и

Третьего главных, Четвертого, Пятого и Шестого управлений, Главного управления пограничных войск КГБ СССР, по

представлениям председателей КГБ союзных республик и КГБ автономных республик РСФСР, начальников КГБ СССР по краям и

областям, начальников войск пограничных округов, управлений особых отделов КГБ СССР особых отделов КГБ СССР по

группам войск, округам, илотам, объединениям центрального подчинения. Утверждение заключение на агента приобщается к

его личному делу.

3.9. Вербовка агента, как правило, разрешается после проверки и всестороннего изучения кандидата, получения

полных данных о его надежности, личных качествах и реальных возможностях, необходимых для успешного выполнения

заданий органов КГБ. Выводы о пригодности кандидата к негласному сотрудничеству с органами КГБ должны опираться па

конкретные, убедительные данные. В этих целях используются официальные источники, оперативный учет, агентура и

доверенные лица, наружное наблюдение, оперативная установка, информационно-поисковые системы органов КГБ, а при

необходимости и другие оперативные и оперативно - технические средства. Во всех случаях выясняются возможные

препятствия к привлечению данного лица к сотрудничеству с органами КГБ (душевный и физический недуг, низкие

моральные качества, болтливость, замкнутость, предвзятость, трусость и т. п.).

Наиболее тщательно проверяются и изучаются кандидаты на вербовку из числа иностранных граждан, лиц без

гражданства, советских граждан, постоянно проживающих за границей, враждебных элементов, а также лиц, вербуемых для

участия в особо сложных контрразведывательных мероприятиях и операциях (внедрение в спецслужбы противника, его

подрывные идеологические центры и организации, разработка иностранных разведчиков, враждебных группирований, других

объектов дел оперативного учета).

3.10. В целях изучения кандидата на вербовку из числа советских граждан, проверки его па конкретных поручениях,

получения объективных характеризующих данных с ним может устанавливаться личный оперативный контакт. Для

установления личного оперативного контакта избирается соответствующий предлог и необходимая основа. Принимаются меры

к сохранению кандидатом в тайне контакта с оперативным сотрудником. Поручения кандидату на вербовку должны иметь

отношение к компетенции органов госбезопасности, соответствовать возможностям кандидата, способствовать более

полному изучению его личных качеств. Не допускается расшифровка перед кандидатом объектов заинтересованности органов

Продолжительность поддержания личного оперативного контакта с кандидатом па.вербовку определяется

дифференцированно в зависимости от личности кандидата, полноты и достоверности уже имеющихся о нем сведений, цели

вербовки, характера и важности задач, для решения которых имеется в виду использовать будущего агента.

3.11. Вербовка агентов проводится как путем постепенного привлечения, вербуемого к выполнению заданий органов

КГБ, так и путем прямого вербовочного предложения.

Вербовка агента может быть закреплена письменным обязательством (подпиской), получением от агента оперативной

информации, распиской о получении денежного или иного вознаграждения, негласной документацией процесса вербовки и т.

п. По завершении вербовки в целях конспирации, как правило, совместно с агентом избирается его псевдоним.

3.12. В качестве резидентов вербуются в основном члены КПСС, способные по своим политическим, моральным, деловым

данным и возможностям обеспечивать успешное руководство группой агентов или доверенных лиц и эффективное их

использование в интересах решения контрразведывательных задач.

При изучении кандидатов на вербовку в качестве резидентов исходить из того, что резидент должен быть преданным

делу Коммунистической партии и Советского государства, политически грамотным, обладать волевыми качествами,

способностью убеждать людей, оказывать на них нужное влияние. Важными чертами резидента являются душевная теплота,

доброжелательность, умение добиваться глубокого взаимопонимания с людьми. При необходимости с кандидатом на вербовку

в качестве резидента может быть установлен личный оперативный контакт.

Вербовка резидентов осуществляется при строгом соблюдении принципа добровольности. Она завершается отбором

подписки о негласном сотрудничестве с органами КГБ.

политическом и моральном отношении, малосемейных, добровольно и с желанием дающих согласие оказывать помощь органам

госбезопасности. Они должны сохранять в тайне использование жилплощади в интересах органов КГБ, создавать

необходимые условия для встреч с агентами, способствовать обеспечению конспирации.

3.14. Резерв кандидатов на вербовку для формирования агентурного аппарата в особый период готовится в плановом

порядке из числа невоеннообязанных и лиц, должности которых на военное время бронируются. В органах военной

контрразведки - в основном из числа военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов) и военнообязанных Вооруженных

Сил СССР приписного состава.

Систематически ведется изучение кандидатов на вербовку в особый период, при необходимости с ними устанавливается

личный оперативный контакт для ознакомления и проверки на выполнении отдельных поручений (особенно во время

проведения войсковых учений, расследования чрезвычайных происшествий и т. п.).

3.15. Членов КПСС и ВЛКСМ, избранных в партийные и комсомольские комитеты (бюро), секретарей первичных партийных

н комсомольских организаций, ответственных и технических работников партийного, комсомольского аппаратов,

политических органов Вооруженных Сил СССР, депутатов Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных

республик и местных Советов народных депутатов, работников профсоюзных органов, суда и прокуратуры использовать в

качестве агентов, резидентов, содержателен конспиративных и явочных квартир не разрешается.

Введение

ГЛАВА I. Становление и развитие правового регулирования агентурной работы в России 19

1. Периодизация развития российского законодательства об оперативно- розыскной деятельности 19

2. Возникновение сыска в древнерусском государстве и правовая регламентация в X-XVII вв. использования содействия населения в розыске преступников 32

3. Правовая регламентация сыскной работы и содействия населения органам сыска в российской империи в период с XVIII в. по 1880 г 44

4. Правовое регулирование сыска и агентурной работы в России в период с 1880 г. по 1917 г 64

5. Правовое регулирование содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в советский II пост советский периоды истории России (с 1917 г.) 93

ГЛАВА II. Правовое регулирование российским законодательством содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на современном этапе 125

1. Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 125

2. Конфиденциальное содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 159

3. Контракты с лицами, содействующими оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 172

4. Использование содействия отдельных лиц при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий 180

ГЛАВА III. Нравственно-правовые вопросы привлечения граждан к содействию органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 203

1. Общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности 203

2. Нравственные проблемы агентурной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность 223

3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина в процессе работы с конфидентами 246

4. Социально-правовая защита граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность 264

5. Прокурорский надзор за законностью как гарантия соблюдения прав и свобод граждан и добровольностью привлечения граждан к сотрудничеству на конфиденциальной основе в оперативно-розыскной деятельности 281

ГЛАВА IV. Психолого-педагогические аспекты агентурной работы органов внутренних дел 302

1. Профессиональное правосознание и правовая культура оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность 302

2. Воспитание профессиональных качеств и морально-психологическая подготовка оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих агентурную работу 315

3. Квалификационная характеристика выпускников вузов МВД России, специализирующихся в области оперативно-розыскной деятельности 336

Заключение 384

Список литературы 399

Введение к работе

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими взаимосвязанными обстоятельствами. Во-первых, в августе 2005 года исполняется 10 лет со дня принятия Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» -открытого для широкой общественности, комплексного нормативного правового акта высшей юридической силы, регулирующего чрезвычайно важные вопросы деятельности правоохранительных органов и специальных служб России по противодействию преступности. Этот Закон играет большую роль в правоприменительной практике не только оперативных работников, но и в работе дознавателя, следователя, прокурора, судьи и адвоката. Однако его содержание не в полной мере адекватно состоянию и теїщенциям развития криминальной ситуации в нашей стране, а в отдельных случаях не согласуется с потребностями правоприменительной практики и необходимостью надлежащей охраны конституционных прав и свобод человека и фажданина. Соответственно, нормы оперативно-розыскного закона нуждаются в совершенствовании с означенных позиций.

Во-вторых, в условиях роста уровня преступности, отличающейся высокой степенью организованности, вооруженности и профессионализма, (глубокие социально-экономические преобразования в Российской Федерации вызвали в последние годы резкий рост преступности: так, если в 1985 году в России было зарегистрировано 1416935, в 1989 - 1619181, а в 1990 - 1839451 преступление, то в 1999 году их уже зафиксировано 3001748. И хотя официальная статистика 2000-2004 годов констатировала снижение преступности (согласно опубликованным статистическим данным, в 2000 году зарегистрировано 2952367, в 2001 - 2968255, в 2002 - 2526305, в 2003 - 2756398, а в 2004 году - 2893816 преступлений) 1 , криминологические исследования показывают, что снижение реально не происходит и криминальная ситуация остается без изменении), эффективность работы правоохранительных органов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию

Приведенные данные о количестве зарегистрированных преступлений взяты из сборников МВД России о состоянии преступности в Российской Федерации за соответствующие годы.

5 преступлений во многом зависит от должной организации оперативно-розыскной

деятельности и использования содействия граждан в ее осуществлении.

Опыт показывает, что невозможно обеспечить раскрытие преступлений и неотвратимость ответственности преступников без противопоставления их криминальной деятельности целенаправленного комплекса оперативно-розыскных мер и следственных действий, без использования в качестве вспомогательной информации данных, полученных оперативно-розыскным путем, без привлечения граждан к содействию в борьбе с преступностью. Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод. Агентурный метод является формой реализации, во-первых, права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий и, во-вторых, возможности граждан использовать право на защиту своих прав и законных интересов от преступных посягательств.

Учитывая изложенное, следует признать, что изучение вопросов правового регулирования содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, практики привлечения к такому содействию и соблюдения при этом прав и свобод личности актуально в современных условиях и сохранит свое значение для правоохранительных органов России в будущем.

В-третьих, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», официально закрепив возможность реализации гражданами своего права на оказание помощи органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в решении задач по борьбе с преступностью путем гласного и негласного (конфиденциального) их содействия этим органам, и признав социальную необходимость и значимость такого содействия, тем не менее, не обеспечил нравственную «легализацию» в общественном сознании названного института.

Работа конфидентов сегодня лишена широкой общественной поддержки. Это связано с тем, что оперативно-розыскная деятельность часто приобретает

конфликтный характер. В процессе ее ведения законом допускается вторжение в сферу охраняемых законом прав и интересов физических и юридических лиц. Помимо этого, состояние современного российского общества, его глобальная криминализация, снисходительное отношение к преступности и преступникам также не способствуют широкому общественному признанию и поддержке оперативно-розыскной деятельности в целом и конфиденциального содействия органам, ее осуществляющим, в частности. В связи с этим необходимо перед лицом общественности морально защищать лиц, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативными органами.

Предупреждение преступлений, их быстрое и полное раскрытие, розыск и установление скрывшихся и бежавших преступников, то есть обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляются во многом благодаря деятельности конфидентов, их участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий. С этой точки зрения решаемые ими задачи насыщены высоким нравственным содержанием.

Кроме того, правоприменительная практика раскрытия и расследования пре-ступлеїшй показывает, что использование результатов работы оперативных подразделений в доказывании по уголовным делам часто сопряжено с угрозой безопасности не только для лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, но и для тех лиц, которые, содействуют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. В связи с этим нуждаются в детальном изучении и решении вопросы правовой и социальной защиты названных участников оперативно-розыскного процесса.

Изложенные обстоятельства указывают на актуальность избранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. В отечественной правовой и нсторико-правовой литературе в последнее время значительно возрос интерес к исследованиям как оперативно-розыскной деятельности в целом, так и отдельным ее составляющим, в частности, истории ее предшественника - уголовного сыска. Проблемы содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятель-

7 ность, рассматривались в работах таких авторов, как А.И. Алексеев, В.М. Атмажи-

тов, В.В. Баранов, И.И. Басецкий, IO.C. Блинов, В.Г. Бобров, О.А. Вагин, Д.В. Гре-бельский, Н.С. Железняк, Ю.Ф. Кваша, О.П. Кириллов, О.Г. Ковалев, В.А. Лука-шов, В.Г. Маматов, М.В. Маркелов, Э.В. Моложаев, Б.Г. Морохин, И.П. Напха-ненко, Б.М. Самохин, Г.К. Синилов, П.А. Скобликов, К.М. Тарсуков, В.Ю. Фролов, АЛО. Шумилов, И.М. Ярославцев и некоторых других ученых. Вместе с тем имеющиеся диссертационные и монографические работы, а также научные статьи носят, как правило, закрытый характер. Настоящая работа является первым открытым исследованием, выполненным на уровне докторской диссертации, посвященным вопросам агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с оказанием содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Предметом исследования являются закономерности развития законодательства, регламентирующего порядок содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, закономерности применения агентурного метода в их практической работе, а также закономерности развития теоретико-методологических работ по исследуемым вопросам.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является формулирование и обоснование положений, которые в основе своей сформировали бы научно-теоретическую базу правового института конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как новой значимой частной теории оперативно-розыскной деятельности; разработка на данной основе рекомендаций по совершенствованию оперативно-розыскного законодательства в части закрепления вопросов агентурной работы оперативных подразделений правоохранительных органов.

Для достижения указанной цели соискателем в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

Изучить историю становления и развития института содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; провести ретро-

8 спективный анализ развития российского законодательства, регламентирующего

эту область оперативно-розыскной деятельности;

обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень теоретической разработанности вопросов привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству; систематизировать знания об агентурном методе в работе правоохранительных органов и спецслужб в России;

определить содержание и объем правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

Произвести сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного
опыта работы милиции (полиции) и спецслужб с лицами, оказывающими на кон
фиденциальной основе содействие правоохранительным органам в борьбе с пре
ступностью;

Обосновать необходимость комплексного подхода к оперативно-
розыскным мероприятиям;

изучить практику использования результатов работы конфидентов в доказывании по уголовным делам;

рассмотреть вопросы соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина при привлечении к содействию отдельных лиц оперативными подразделениями органов, осуществляющих оперативно-розьіскігую деятельность, а также вопросы реализации принципов оперативно-розыскной деятельности при установлении отношений содействия;

дать оценку социально-правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

на основе сфорлгулированных положений теории переработать ряд существующих и разработать новые рекомендации в области правовой регламентации агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности;

сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство;

9 сечению, раскрытию и расследованию преступлений, а также моральной и психо-

лого-педагогнческой подготовки оперативных работников.

Методологическую основу исследования составили диалектический метод научного познания, а также формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, и другие частнонаучные методы исследования социально-правовых явлений.

Нормативную основу исследования составили: международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, других министерств и ведомств, а также постановления Конституционного и Верховного Судов Российской Федерации.

Теоретической основой исследовании является научная литература по истории и теории государства и права, оперативно-розыскной деятельности, уголовно-процессуальному и уголовному праву, криминалистике, а также философии, этике, педагогике, психологин, криминологии и другим отраслям научного знания.

В своей работе диссертант опирался на труды Т.В. Аверьяновой, А.И. Алексеева, В.М. Атмажнтова, И.И. Басецкого, А.И. Бастрыкина, В.В. Баранова, Р.С. Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, Б.Е. Богданова, В.П. Божьева, О.А. Вагина, А.С. Вандышева, В.Ю. Владимирова, И.А. Возгрина, В.Ю. Голубовского, К.К. Го-ряинова, Д.В. Гребельского, В.И. Григорьева, А.И. Гурова, Е.А. Доли, СВ. Дьякова, В.М. Егоршина, В.И. Елинского, A.M. Ефремова, Н.С. Железняка, В.И. Зажнц-кого, СИ. Захарцева, А.В. Земсковой, И.Н. Зубова, И.И. Иванова, А.П. Исиченко, И.И. Карпсца, Ю.Ф. Кваши, О.П. Кириллова, И.А. Климова, О.Г. Ковалева, А.Ф. Козусева, В.П. Кувалдина, А.Г. Лекаря, В.А. Лукашова, В.В. Лысенко, О.А. Лядова, В.Г. Маматова, М.В. Маркелова, А.Г. Маркушнна, В.М. Мешкова, В.И. Михай-

10 лова, Э.В. Моложаева, Б.Г. Морохнна, И.И. Мушкета, В.А. Нетребы, А.С. Овчин-

ского, B.C. Овчннского, С.С. Овчинского, В.Н. Омелнна, В.Н. Осипкина, А.С. Подшнбякнна, В.И. Попова, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, В.И. Рохлина, В.Н. Рябчу-ка, В.П. Сальникова, В.Г. Самойлова, Б.М. Самохнна, Г.К. Синилова, М.С. Стро-говича, К.В. Суркова, СВ. Степашина, К.М. Тарсукова, А.В. Федорова, B.IO. Фролова, В.Л. Шульца, В.А. Черепанова, В.В. Черникова, А.Е. Чечетнна, АЛО. Шумилова, СП. Щербы, И.Н. Якимова, И.М. Ярославцева и других известных ученых.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации произведен комплексный анализ нескольких взаимосвязанных вопросов не подвергавшихся ранее исследованию в своей совокупности, а именно: проблем, связанных с законодательным закреплением правового института привлечения граждан к конфиденциальному сотрудЕіичеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; нравственно-правовых аспектов, связанных с применением агентурного метода в деятельности правоохранительных органов и спецслужб России; пснхолого-педагогической подготовки сотрудников оперативных подразделений к работе с лицами, оказывающими содействие в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлении на конфиденциальной основе.

Настоящая диссертация является первой открытой работой, в которой анализируется феномен агентурной работы в оперативно-розыскной деятельности.

Элементами научной новизны обладают авторские предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства в части правового регулирования конфиденциального содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (форм содействия; уголовно-правовой защиты конфидентов; социальной защиты и безопасности граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам в противодействии преступности, и их близких), а также методические рекомендации оперативным подразделениям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по подбору, подготовке и негласной работе с агентурным аппаратом.

Основные положения, выносимые на защиту:

В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Ретроспективное исследование правового регулирования этих видов деятельности как в дореволюционный период, так и в советский период наглядно свидетельствует о необходимости комплексного изучения истории развития оперативно-розыскного законодательства, что, несомненно, способствует выработке оперативно-розыскной наукой более обоснованных и выверенных долговременной практикой работы оперативных органов предложений по его совершенствованию с учетом современных условий.

Вековая практика использования негласных сил, средств и методов полицейскими и специальными службами разных стран в борьбе с политической и общеуголовной преступностью показывает, что первое место среди них, даже при результативности современной электронной разведки, справедливо занимает агентурный метод, являющийся формой реализации права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, на привлечение отдельных лиц на конфиденциальной основе к подготовке и проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными подразделениями, требует специальной научной разработки, которую следует рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности. Это обусловлено важностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с привлечением отдельных лиц к содействию правоохранительным органам, которое имеет существенное значение в решении задач противодействия преступности.

4. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную
деятельность, - это, во-первых, право лица, а не его обязанность, а во-вторых, -
возможность реализации гражданами их конституционного права на защиту от
противоправных посягательств путем оказания содействия органам, осуществ
ляющим агентурную работу, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело
века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государ
ства от преступных посягательств.

5. По характеру отношении содействие отдельных лиц органам, осуществ
ляющим оперативно-розыскную деятельность, может быть непосредственным II
опосредованным.

Непосредственное содействие оперативным подразделениям оказывается отдельными лицами, в частности, путем участия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Опосредованное содействие как сравнительно новая форма взаимоотношений отдельных лиц и оперативных подразделений выступает в использовании средств массовой информации, технических каналов связи, высоких технологий (Интернета) для предания огласке оперативно значимых фактов и причастных к ним лиц, возможно и без адресации сведений правоохранительным органам. Данный вид анонимного содействия необходимо закрепить как самостоятельную форму в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

6. Существенной проблемой остается отсутствие до настоящего времени ре
альных эффективных законодательно закрепленных процедур трансформации ин
формации, полученной от агентов, в доказательственную. Одним из важных и
сложных вопросов в этом отношении является использование лиц - конфиденци
альных носителей информации в уголовном процессе в качестве свидетелей. В
этой связи необходимо перенимать положительный зарубежный опыт и законода
тельно закрепить следующие процедуры: предоставление следователю и оглаше
ние в суде письменных показаний конфидента без фиксации его установочных
данных; допрос оперативного работника, поддерживающего связь с осведомите
лем и получившего от него сведения об интересующих следователя и суд событи
ях. Эти положения должны быть отражены в УПК РФ.

7. Конфиденциальное (негласное) содействие органам, осуществляющим
оперативно-розыскную деятельность, может оказываться как на контрактной, так
и бесконтрактной основе.

Главная отличительная черта более предпочтительного конфиденциального сотрудничества на контрактной основе - длительность, устойчивость отношений между гражданином и органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. При этом письменный текст контракта должен составляться в двух эк-

13 земплярах. Наличие экземпляра коїггракта у лица, добровольно согласившегося

оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, позволит ему надлежащим образом защитить свои права и законные интересы.

8. Контракт о содействии лица органам, осуществляющим оперативно-
розыскную деятельность, в его нынешнем определении и регламентации опера
тивно-розыскным законодательством имеет смешанную юридическую природу;
его нельзя рассматривать как трудовой договор, не являются такие отношения и
гражданско-правовыми, они носят административно-управленческий характер.
Учитывая, что ваиснои составляющей коїггракта, помимо определения взаимных
прав и обязанностей сторон, является то, что его наличие дает возможность лицу,
оказывающему содействие правоохранительным органам, открыто защищать, в
том числе в суде, свои социальные, трудовые, пенсионные и иные права, данный
контракт необходимо отнести к договору на оказание возмездной информацион
ной услуги, предусмотренному ст. 779 ГК РФ.

9. Согласно ст. 17 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятель
ности» органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запреща
ется использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей,
прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей
официально зарегистрированных религиозных объединений. При этом данный за
прет не распространяется на установление конфиденциального сотрудничества с
ними на бесконтрактной основе. Однако названные в указанной статье лица в силу
занимаемого ими государственного и общественного положения, а также следуя
нравственным нормам, не могут негласно сотрудничать с органами, осуществ
ляющими оперативно-розыскную деятельность.

10. Правоприменительная практика раскрытия и расследования преступле
ний показывает, что использование результатов работы оперативных подразделе
ний в доказывании по уголовным делам сопряжено с угрозой безопасности как для
лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, так и для лиц, содей
ствующих органам, ее осуществляющим. В связи с этим для надлежащей охраны
последних следует включить их в список лиц, подлежащих государственной защн-

14 те по Федеральному закону «О государственной защите потерпевших, свидетелей

и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», предоставив им соответствующие права: на личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу специальных средств индивидуальной защиты, связи, оповещения об опасности; переселение на другое место жительства; замену документов; изменение внешности и др.

11. В оперативно-розыскном и финансово-бюджетном законодательстве
следует закрепить возможность денежного вознаграждения граждан за оказание
содействия правоохранительным органам в решении задач оперативно-розыскной
деятельности, а также предусмотреть возможность представления их к правитель
ственным наградам, широко пропагандируя это в средствах массовой информации.

Учитывая важность решаемых с помощью конфидентов задач, необходимо в качестве дополнительной правовой гарантии их деятельности дополнить часть 4 статьи 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» положением следующего содержания: «Любое лицо, привлеченное к сотрудничеству органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, освобождается от уголовной ответственности за деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятии по поручению такого органа, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления гаи раскрытия преступлении, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), при условии, что причиненный вред правоохраияемым интересам менее значителен, чем вред, который мог быть причинен указанными преступлениями».

Следует ввести в УК РФ новую статью: «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий

1. Не является преступлением причинившее вред охраняемым настоящим Кодексом интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного государственного органа либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выяв-

15 ления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц,

группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование, а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом.

2. Положения части первой настоящей статьи не распространяются на лиц, совершивших деяния, сопряженные с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий».

14. Оперативные подразделения органов внутренних дел находятся на пере
довой борьбы с преступностью и в этой связи нуждаются в постоянном повыше
нии качества работы. На одно из первых мест в рассматриваемом аспекте выходит
проблема морально-психологической подготовки оперативных работников, спо
собных не только по уровню профессиональной подготовки, но и по своим нрав
ственно-психологическим качествам успешно противостоять преступности, ус
пешно работать с гражданами, желающими оказывать содействие правоохрани
тельным органам, в том числе сотрудничество на конфиденциальной основе.

На решение задач морально-психологической подготовки должно быть направлено все теоретико-прикладное содержание учебно-воспитательного процесса в образовательных учреждениях МВД России, способствуя тем самым целенаправленному развитию у будущих специалистов не только профессиональной грамотности, служащей основой правильного и тактичного применения на практике полученных знаний, но и активной жизненной позиции, идейной убежденности, осознания повышенной ответственности за безупречное выполнение служебного долга, а в целом - развитию личности с высоким уровнем правосознания и нравственно-правовой культуры.

15. Для надлежащей подготовки оперативных работннков-«агентуристов» к
выполнению своих служебных обязанностей необходимо определить ее критерии.
С этой целью в диссертации представлена разработанная автором квалификацион
ная характеристика выпускников учебных заведений системы МВД России (one-

ратнвно-розыскной специализации), отражающая систему основополагающих оперативно-служебных, управленческих, социально-гуманитарных, юридических, пснхолого-педагогическнх, общенаучных и других требований, предъявляемых к будущему специалисту.

Теоретическая значимость исследования заключается в комплексном монографическом исследовании правового института содействия отдельных лиц органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность. Результаты исследования вносят определенный вклад в целый рад основных разделов оперативно-розыскной науки, а именно в разделы, посвященные принципам оперативно-розыскной деятельности, проведению оперативно-розыскных мероприятий, вопросам привлечения оперативными подразделениями правоохранительных органов граждан к предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений на конфиденциальной основе, а также в соответствующие разделы науки конституционного права, изучающие права и свободы человека и гражданина; уголовно-процессуального права, посвященные доказыванию по уголовным делам; уголовного и гражданского права.

Систематизация знаний об агентурной работе в оперативно-розыскной деятельности способствует дальнейшему развитию названного правового института и разработке вопросов конфиденциального содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, как частной научной теории оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных теоретических положений, выводов, рекомендаций и предложений в правотворческой работе и правоприменительной деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

В работе сформулированы предложения по совершенствованию оперативно-розыскного, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок привлечения граждан к оказанию конфиденциального содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а также вопросы социальной и правовой защиты названной категории лиц, использования

17 результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам, соблюдения прав и свобод человека и гражданина в правоохранительной деятельности. Диссертация содержит практические рекомендации по повышению эффективности работы оперативных подразделений с агентурным аппаратом и профессиональной подготовки оперативных сотрудников.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для подготовки учебной и учебно-методической литературы по оперативно-розыскной деятельности, а также в системе профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов.

Апробации результатов исследовании. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре оперативно-розыскной деятельности ОВД Санкт-Петербургского университета МВД России.

Основные положения исследования нашли практическое использование при подготовке модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» для государств - участников Содружества Независимых Государств.

Предложения и выводы диссертационного исследования нашли практическое применение в деятельности оперативных подразделений ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Северо-Западного УВД на транспорте, ГУВД Иркутской области, УВД Мурманской области, УВД Псковской области, УВД Новгородской области, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также при подготовке предложений по совершенствованию оперативно-розыскного и уголовно-процессуального законодательства.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета МВД России, Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России, Санкт-Петербургского института Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Санкт-Петербургского им. В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, Волгоградской академии МВД России, Восточно-Сибирского института МВД России.

Основные положения работы получили апробацию в выступлениях автора на международных, всероссийских и региональных научно-практических конфе-

18 ренциях и семинарах; проводимых в Санкт-Петербурге: «Теоретические и прикладные проблемы экспертно-криминалистической деятельности (к 8-летию Экс-пертно-криминалнстических подразделений МВД России)» (7-8 апреля 1999 г.); «Актуальные проблемы ОРД на современном этапе» (20 мая 1999 г.); «Наркомания и наркобизнес: проблемы противодействия» (25 мая 1999 г.); «Актуальные проблемы безопасности информационного пространства» (5-8 октября 1999 г.), «Концептуальные проблемы информационной безопасности в Союзе России и Белоруссии» (18-19 октября 2000 г.); «Роль государства и общества в противодействии наркомании и наркобизнесу (29 марта 2001 г.); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью» (3-4 октября 2001 г.); «МВД России - 200 лет: история и перспективы развития» (20-21 сентября 2002 г.); «Социально-правовая защита сотрудников ОВД: состояние и перспективы» (26 июня 2003 г.); «Уголовно-процессуальная реформа: УПК РФ - год спустя. Актуальные проблемы применения» (24 октября 2003 г.); «Права и свободы человека и гражданина: международно-правовое и конституционное регулирование» (19 декабря 2003 г.); «Юридическое образование в правоохранительных органах: проблемы и перспективы» (26 февраля 2004 г.); «Актуальные проблемы развития процессуального права России» (21 мая 2004 г.); «Юридические гарантии правового статуса личности: защита свидетелей и лнц, способствующих раскрытию преступлений, в уголовном процессе» (28 мая 2004 г.); «Региональная информатика - 2004» (22-24 июня 2004 г.); «Санкт-Петербургский университет МВД России в системе подготовки кадров для органов внутренних дел и внутренних войск, всей правоохранительной системы России» (11 октября 2004 г.); «Актуальные проблемы социальной философии» (25 февраля 2005 г.); «Применение специальных технических средств в борьбе с терроризмом» (21 марта 2005 г.); «Юридическая психология: современные технологии психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности сотрудников правоохранительной системы» (19 мая 2005 г.). Кроме того, результаты исследования отражены в научных публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, последовательно раскрывающих содержание затронутых проблем, заключения и списка литературы.

Периодизация развития российского законодательства об оперативно- розыскной деятельности

В России оперативно-розыскной деятельности в ее современном понимании предшествовала сыскная деятельность, имеющая многовековую историю. Однако соответствующей правовой базы, регламентирующей эти виды деятельности, ни в период Российской империи, ни в советский период не было.

Лишь в конце XX в. российские правоохранительные органы получили необходимую законодательную регламентацию оперативно-розыскной деятельности. Впервые в российской истории с принятием Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» и Закона Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» было сделано отступление от практики правового регулирования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов и спецслужб закрытыми (секретными) ведомственными нормативно - правовыми актами.

Ранее в законодательных актах СССР и РСФСР содержались лишь указания на возможность проведения оперативно-розыскной деятельности. Так, в ст. 29 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик указывалось, что на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступлений и лиц, их совершивших. Аналогичное положение было закреплено и в ст. 118 принятого в 1960 г. Уголовно-процессуального кодекса РСФСР. Однако на законодательном уровне понятие оперативно-розыскных мер не раскрывалось, а сложившийся в отношении оперативно-розыскной деятельности «культ секретности»1 не позволял публиковать открытые работы по этой тематике.

Не предавались огласке даже названия нормативных документов, регламентировавших проведение оперативно-розыскной деятельности, и только недавно в открытой литературе были указаны эти ведомственные нормативные акты: Приказ КГБ при СМ СССР 1964 г. «О состоянии и мерах по улучшению практики ведения дел оперативной разработки и оперативной проверки», «Наставление по агентурной работе милиции» (Приказ МВД СССР 1974 г.), «Наставление по агентурно-оперативной работе оперативных аппаратов ИТУ МВД СССР» (Приказ МВД СССР от 27 декабря 1974 г.), «Об утверждении Инструкции по оперативному учету в КГБ при Совете Министров СССР» (Приказ председателя КГБ при СМ СССР от 12 июля 1977 г.), «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке регистрации, ведения дел оперативного учета и организации оперативно-справочной работы по ним» (Приказ МВД СССР от 29 декабря 1984 г.) и др.

Признав недопустимой практику исключительно ведомственного решения вопросов оперативно-розыскной деятельности, в 1991 г. Верховный Совет РСФСР в Законе «О милиции» закрепил за милицией право осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры, в том числе привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей (ст. 11 Закона РСФСР «О милиции»).

Таким образом, получила официальное признание реальность мировой полицейской практики, свидетельствующая о том, что без агентурной работы, особенно если вести речь об организованной преступности, деятельность какой угодно полиции не станет сколь-нибудь эффективной, и были предприняты первые шаги по постановке агентурного метода на четкую, известную обществу нормативно-правовую основу.

Существование названного метода, получившего нормативное закрепление, обусловлено объективными причинами. В специальной литературе по вопросам оперативно-розыскной деятельности справедливо указывается, что лица, замышляющие, подготавливающие и совершающие преступления, стремятся совершенные ими противоправные деяния сохранить в тайне от окружающих, и эта особенность в действиях преступников предопределяет использование сотрудниками правоохранительных органов и спецслужб в целях успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов.

Как отмечал, например, И.И. Карпец, сколь бы ни были активны и умелы сыщики, осуществляющие так называемый личный сыск, где огромное значение имеет ліпшая подвижность и смекалка, уменье, находясь в массе людей, видеть и слышать то, что не видят и не слышат другие, уменье анализировать увиденное и услышанное, принимать немедленно необходимые решения, - они не смогут проникнуть в замыслы, вынашиваемые хорошо законспирированными, сплоченными преступными группами, не смогут предупредить или раскрыть преступление, если не будут иметь агеїпуру, способную помочь «изнутри», знать, что замышляют преступники.

То есть между тайным характером действий преступников и необходимостью использования для успешного предотвращения и раскрытия преступлений негласных сил, средств и методов существует закономерная связь.

С учетом этого получила нормативное закрепление социальная необходимость сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В настоящее время оперативно-розыскная деятельность в целом и, в частности, содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, регулируются в Российской Федерации целым рядом законов, основным из которых является Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности»1 (далее по тексту - ФЗ «Об ОРД»), содержащий главу IV, которая так и называется - «Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность».

Понятие и сущность содействия граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, несмотря на его существенное значение для решения задач противодействия преступности, характеризуется рядом проблем наличие и значимость которых требуют проведения их углубленного исследования.

При этом, на наш взгляд, учитывая всю важность вопросов, содействие граждан оперативным подразделениям органов, осуществляющих агентурную работу в оперативно-розыскной деятельности, необходимо рассматривать как частную научную теорию оперативно-розыскной деятельности.

Среди областей научного знания, овладение основами которого является необходимым условием готовности сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к осуществлению профессиональной деятельности, основополагающее место занимает теория оперативно-розыскной деятельности - наука, изучающая и обобщающая опыт борьбы с преступностью, разрабатывающая средства и методы решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность возникла и развивается как наука, способствующая своими положениями деятельности правоохранительных органов по предотвращению и раскрытию преступлении, осуществлению розыскной работы, решению иных задач оперативно-розыскной деятельности.

Конечно, о разработанности науки можно судить по реальному отражению ее положений на результатах практической деятельности. Оперативная обстановка, на которую должны оказывать влияние результаты оперативно-розыскной деятельности, в настоящее время характеризуются ростом тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе с применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенствованием технической оснащенности и профессионализма преступников, снижением результативности работы подразделений по борьбе с организованной преступностью, недостаточной эффективностью противодействия наркопреступности, низким уровнем использования в деятельности органов внутренних дел современных информационных технологий.

В этой связи с учетом современной криминальной ситуации в стране представляется возможным выдвинуть следующие гипотезы: - возможно, отдельные положения теории оперативно-розыскной деятельности действительно недостаточно разработаны и поэтому не оказывают необходимого влияния на практическую деятельность; - возможно, положения рассматриваемой теории разработаны в достаточной степени, но не воспринимаются (либо используются неквалифицированно) сотрудниками оперативных подразделений.

Анализ правоприменительной практики приводит к выводу, что на результаты оперативно-розыскной деятельности влияют обе составляющие.

Речь идет о том, что, с одной стороны, отсутствие разработанных положений теории оперативно-розыскной деятельности не позволяет практикам воспользоваться обобщенным описанием исследуемых в ней явлений, сформулированными в ее рамках общими законами, «которые не только описывают круг явлений, но и дают их объяснение и содержат возможность предсказания новых, еще не нзу-ченных фактов» .

С другой стороны, неприятие положений теории оперативно-розыскной деятельности или их непродуктивное использование сужает возможности практиков по оказанию адекватного противодействия преступным проявлениям, разработке и осуществлению превентивных мер борьбы с преступностью.

Несмотря на значимость обеих составляющих, первенство развития теории оперативно-розыскной деятельности над ее реализацией в практической плоскости видится более предпочтительным и целесообразным. Такое суждение подтверждается мнением ряда известных специалистов в теории оперативно-розыскной деятельности.

Исследование современного состояния теории оперативно-розыскной деятельности позволяет заключить, что наряду с несомненными достижениями значительной группы ученых по разработке ее положений недостаточно рассмотренными остались такие ее составляющие, как язык теории, ее сущность и содержание, нормативное правовое регулирование, субъекты, средства, методы и т.д.

Выдвигая это положение в качестве исходного, уместно отметить, что особое место в формировании теории оперативно-розыскной деятельности занимает разработка проблем содействия граждан органам, ее осуществляющим. Ее значимость актуализируется высокой латентностью преступности, в первую очередь имеющей признаки групповой и организованной, созданием криминалитетом системы защиты своих представителей и преступного бизнеса от воздействия правоохранительных органов.

Изложенное выше приводит к необходимости дальнейшего совершенствования рассматриваемого вида деятельности, и в первую очередь, путем развития его теории. При этом частную научную теорию можно представить как некую функциональную систему с определенными режимами и закономерностями функционирования. Такая теория как компонент науки, по мнению А.И. Ракитова, в логичсском плане «есть совокупность предложений, отвечающих следующим условиям: а) их познавательная роль должна заключаться в том, что они фиксируют основные связи (законы), свойства и отношения объектов; б) каждое предложение должно иметь логическую форму высказываний, то есть оно что-либо утверждает (или отрицает) относительно какого-либо объекта, ситуации, процесса; в) предложения должны выводиться дедуктивным способом» .

Однако «частной... теорией не может быть всякая совокупность отдельных теоретических положений, пусть даже весьма значительных и относящихся целиком к предметной области... науки. Отдельные теоретические построения только тогда могут быть объединены в частную... теорию, когда они относятся лишь к строго определенной совокупности явлений, связанных, к тому же, между собой органически».Отмечая вышеизложенные

Общие вопросы этики оперативно-розыскной деятельности

При осуществлении ОРД возникает сложная система моральных отношений как между участниками оперативно-розыскного процесса, так и между ними и обществом. Эта деятельность не умещается в рамках установленных правовых оперативно-розыскных норм и, следовательно, в значительной мере регулируется моралью, а сами оперативно-розыскные нормы (нормы оперативно-розыскного процесса) должны отвечать нравственным представлениям общества. При этом нельзя не отметить, что вопросы оперативно-розыскной этики стали предметом научной разработки лишь в последние годы. И, конечно, первые шаги в развитии новых научных проблем не обходятся без издержек. Наряду с теоретическими достижениями и ценными практическими рекомендациями публикации по оперативно-розыскной этике содержат и существенные недостатки: они не всегда связаны с анализом практической деятельности, нередко этическая проблематика подменяется чисто правовой материей.

Между тем всякая подлинная научная проблема, а оперативно-розыскная этика, безусловно, является таковой - должна иметь собственное, а не заимствованное у других наук содержание. Речь, видимо, должна идти о развитии учения о профессиональном долге основных участников оперативно-розыскной деятельности, шкале моральных ценностей оперативной работы, выявлении таких ситуаций в ОРД, которые поддаются только нравственному регулированию и контролю, нравственных последствиях применения оперативно-розыскных сил, средств и методов, методах нравственного воздействия оперативных работников на проверяемых, разрабатываемых лиц и конфидентов.

Еще предстоит научно сформулировать и обосновать требования професснональнон оперативно-розыскной этики, к которым, в частности, В.А. Лукашов относит требование гуманизма, профессиональной убежденности; социальной ответственности; научности.

Главная задача оперативно-розыскной этики должна, в частности, включать поиск средств воздействия на нравственное сознание участников оперативно-розыскного процесса, развитие нравственных гарантий объективного, всестороннего подхода к решению стоящих перед ним задач. Кроме того, такой подход не противоречит тем идеям, которые уже были высказаны в специальной литературе по оперативно-розыскной проблематике.

Так, например, А.И. Алексеев и Г.К. Синилов (1973 г.) отмечают, что основными направлениями научной разработки проблем оперативно-розыскной этики могут быть: определение общих этических положении, моральных основ оперативно-розыскной работы; разработка этических требований, предъявляемых к оперативным работникам, агентам и другим участникам оперативно-розыскной деятельности, а также этических норм проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий; исследование моральных отношений, складывающихся в оперативной работе.

Наиболее же сложными с ігравственньїх позиций являются проблемы привлечения лиц к негласному сотрудничеству с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проблемы их социальной и правовой защиты, проблемы привлечения к агентурной работе различных категорий лиц, в том числе занимающих определенное должностное положение, проблемы охраны прав и свобод как самих агентов, так и лиц, с которыми им предстоит работать, решая задачи оперативно-розыскной деятельности. На них нам и предстоит остановиться в рамках настоящей главы.

Сегодня оперативно-розыскная этика еще далека отрешения всех названных вопросов. Одной из причин этого является разобщенность усилий юристов, занимающихся проблемами оперативно-розыскной деятельности, в поиске путей нрав- стаєнного совершенствования работы лиц, ее осуществляющих, и в разработке единой концепции этики оперативно-розыскной деятельности, которая является деятельностью правовой.

В связи с этим, на наш взгляд, необходимо первоначально раскрыть общие вопросы соотношения права и морали в такой области общественных отношений, как оперативно-розыскная деятельность.

Соотношение права и морали составляет одну из проблем обширного комплекса вопросов, которые решаются в процессе построения правового государства. Определить соотношение права и морали - значит, прежде всего, раскрыть их общие черты и различия, а затем показать характер взаимоотношения права и морали.

Мораль - сложное общественное явление, обладающее социальными, психологическими, познавательными и другими специфическими качествами, выполняющее различные общественные функции. Одной из них является функция отражения действительности в моральном сознании. В общих чертах можно определиться, что мораль - это особая форма общественного сознания и вид общественных отношений (моральных отношений); один из основных способов регуляции действий человека в обществе с помощью специфических норм (норм морали). Законы морали записаны в природе, мораль - это продолжение естественных законов нашей психики. Мораль - это определенное свойство человеческой натуры.

В отличие от права исполнение требований морали санкционируется лишь формами духовного воздействия (общественной оценки, одобрения или осуждения). Моральные нормы отражаются в общественном массовом сознании и существуют в виде принципов, понятий, идеалов, правил поведения, оценок и т.п. Соответственно, нет каких-либо требований к их форме, главное в моральных формах - содержание. Мораль есть продукт духовной жизни общества, моральные нормы содержат в себе высшие идеалы человечества. В регулировании общественных отношений, в том числе и в сфере содействия в оперативно-розыскной деятельности, право взаимодействует с моралью. Прочность правового регулирования во многом определяется тем, в какой степени нормы морали стали частью законодательства (в нашем случае оперативно-розыскного).

Профессиональное правосознание и правовая культура оперативных работников органов внутренних дел, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность

Рассмотренные выше исторические, правовые и нравственные аспекты ОРД в их тесной взаимосвязи с вопросами привлечения граждан к конфиденциальному сотрудничеству с оперативными подразделениями позволяют решить не менее важные проблемы морально-психологического и педагогического свойства в исследуемой области общественных отношений. В качестве важнейшего фактора решения задач правоохранительной деятельности в целом и ОРД в частности выступает правовое сознание. Оно приводит в движение всю систему правового регулирования, направляет социальную деятельность общества, социальных групп и индивидов в сфере правотворчества и реализации права1.

Правосознанию принадлежит первостепенное место в механизме правового воздействия, без него невозможно и правовое регулирование такой сложной области правоотношений, как оперативно-розыскная деятельность, особенно сферы взаимоотношений с агентурным аппаратом. Принадлежность первостепенного места в механизме правового воздействия правосознанию обусловлена тем, что оно непосредственно связано с человеком.

Важная роль правосознания в системе правового регулирования оперативно-розыскной деятельности как важнейшего элемента обеспечения прав и свобод человека и гражданина, вовлекаемого в процесс предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, объясняется тем, что регулирующее, охранительное и воспитательное воздействие права невозможно вне сознания человека, без его познавательной, оценочной и волевой деятельности. Поэтому общее состояние, уровень сознания личности в правовой сфере является одним из исходных факторов, обусловлнвающнх степень соответствия или несоответствия се поведения содержанию правовых норм. «Чем выше уровень правового сознания и культуры..., тем более четко функционирует вся система правового регулирования»1.

Правовые представления дают определенное направление поступкам люден, однако этого для решения поставленных перед ОРД задач недостаточно, поскольку «характер поведения определяется не столько правовыми идеями и представлениями, сколько отношением к исполнению правовых предписаний, мотивами, целями и другими элементами правосознания» .

Особую роль правосознание оперативного работника играет при необходимости выбора средств достижения конкретных целей ОРД, так как в сфере оперативно-розыскного процесса возможно весьма ощутимое вторжение в сферу прав и свобод граждан. Анализ деятельности оперативных подразделений, а также наиболее распространенных нарушении прав и свобод человека и гражданина их сотрудниками убедительно свидетельствует о том, что отдельные недостатки, имеющиеся в организации ОРД, ее правовом регулировании, организации надзора и контроля, не присущи органически оперативным подразделениям и не предопределяют с необходимостью нарушения прав и свобод личности оперативными работниками. Они обычно лишь способствуют конкретным нарушениям этих прав и свобод. Их основные причины, как правило, лежат в субъективной сфере нарушителей и предопределяются недостатками воспитания и образования оперативных работников, нестабильностью и непрочностью их общесоциальной и профессиональной установки, искажениями в присущей им системе нравственных, правовых и ряде других идеалов, взглядов и убеждений. Именно поэтому обеспечение надлежащего уровня правосознания оперативных работников, повышение уровня их правовой культуры, является, с точки зрения реализации принципа гуманизма и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в работе оперативных подразделений, делом исключительной важности.

При этом следует отметить, что данная проблема в теории ОРД до последнего времени не получала системного и законченного рассмотрения. Несмотря на глубокую и всестороннюю разработку в теории права проблемы правосознания и правовой культуры, имеющиеся здесь достижения практически не использовались в трудах по оперативно-розыскной проблематике. Лишь в постановочном плане упоминается в отдельных работах (Д.В. Гребельского, А.Ф. Гранина) роль правосознания, в том числе профессионального, в обеспечении законности в ОРД. Поэтому необходимой предпосылкой последующего анализа проблемы в целом и конкретного механизма воздействия правосознания и правовой культуры на надлежащее решение задач ОРД и обеспечение при этом прав и свобод личности должен стать анализ структуры и функциональных характеристик правосознания и правовой культуры оперативного работника, предпринятый на базе общих положений теории права.

Как отмечается в юридической литературе по теории права и государства, правосознание - это сложное общественно-правовое явление, самостоятельная форма общественного сознания. Своим материальным основанием оно имеет отношения людей по правовому регулированию социальных процессов. По своему содержанию это совокупность знаний, представлений и чувств, выражающих субъективное отношение людей (отдельных лиц или коллектива) ко всей совокупности правовых факторов, составляющих юридическую надстройку.

Правосознание оперативных работников выступает прежде всего как ОДИЕІ из видов группового профессионального правосознания. Профессиональная принадлежность - один из важнейших критериев выделения социальных групп. В качестве одной из таких социальных групп нашего общества могут быть рассмотрены и оперативные работники органов внутренних дел - люди, профессионально занимающиеся ОРД.

Владимир Колокольцев издал секретный приказ «001». Именно такой революции ждали поколения оперативников МВД. В отличие от ироничных оценок предыдущей реформы полиции, автором которой был Дмитрий Медведев, это указание вызвало облегченный вздох профессионалов. Ключевое слово нового текста - осведомитель. Фактически приказ отменяет полувековую вынужденную практику «мертвых душ» в агентурной работе.

Начиная с прошлой недели сейфы около трех тысяч оперативников уголовного розыска и экономической безопасности Петербурга и Ленобласти начали пустеть. До 1 июля этого года каждый из них вынет из своего железного ящика в среднем по пять томов. В Информационном центре полиции, до сих пор расположенном в здании на Литейном, 4, минимум 15 тысяч пухлых, подшитых и пронумерованных совершенно секретных фолиантов лягут на полки специального архива ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Разумеется, к ним присоединятся коллеги из ГУ МВД по СЗФО и транспортной полиции.

Настроение у оперативников на территории, в районах и управлениях приподнятое. На днях до всех кратко довели новый приказ министра МВД Владимира Колокольцева, который обязывает вести агентурное делопроизводство принципиально по-новому - согласно его приказу № 001.

Пожалуй, впервые за последние годы личный состав оперативных служб полиции Российской Федерации разделяет мнение своего шефа безоговорочно.

Как пошутил один из оперативников в разговоре с «Фонтанкой», «событие сравнимо с отменой крепостного права».

Смыслы

Даже если бы министр Колокольцев попросил «Фонтанку» выложить новый приказ, мы бы отказались. Не столько по причине наличия двух нулей, говорящих о тайне, сколько из уважения к читателям. Такие приказы длинны, на многие десятки страниц, их прописанные алгоритмы и правила занудны. Инструкцию холодильника читать легче.

Теоретически с приказом должен ознакомиться каждый оперуполномоченный, имеющий второй допуск секретности. Практика же вносит свои ограничения. Так, в советские годы на каждое РУВД выдавали один экземпляр, а если кто-либо из молодых сотрудников изъявлял желание вникнуть в нюансы, на него руководители смотрели как на странного. Суть приказов передавалась вербально в традициях народных устных эпосов.

К тому же смысл секретных страниц всегда полностью расходился с духом жизни. Так, краеугольным парадоксом являлся тезис об идейной готовности агента раскрывать преступления. В реалиях же в сторону негласного сотрудничества чаще подталкивала некорректная поговорка: «cтучи или перестукивайся».

Сказки

Если для обывателя термин «агент» является частью мифологемы, то непосредственно для исполнителей это были десятилетия фальсификации и, как следствие, служебных рисков. Вечно приезжали проверяющие, прекрасно осведомленные о призрачности агентурной паутины, но при служебной необходимости могли в полчаса доказать подлог.

И сегодня парни знают, что фактически они сдают тонны макулатуры. Другое дело, что папки будут храниться еще 25 лет. Если, конечно, Владимир Колокольцев не решится довести дело до логического конца и не издаст следующий приказ на ликвидацию 99-процентного хлама.

Начиная с хрущевских времен, милицейская агентура неуклонно превращалась в химеру. Последние тридцать лет не было еще оперативника или серьезного начальника в Москве, кто бы не иронизировал над тем, как поставлена работа с секретными сотрудниками на бумаге.

Кстати, с 1989 года, когда Владимир Колокольцев стал работать оперуполномоченным уголовного розыска в Кунцевском районе Москвы, до 2003 года, когда он был назначен начальником УВД по Орловской области, министр лично вербовал, оформлял и не мог не знать о всероссийской агентурной иллюзии.

Автор статьи имеет моральное право это предполагать, ввиду того, что много лет, работая в уголовном розыске в те же годы, что и будущий министр, являлся непосредственным участником сооружения аналогичных осведомительских сказок.

При всем этом мираже важная информация в сыск всегда стекается. Просто редко можно найти адекватного сыщика, кто бы свой источник стал оформлять официально. Это по приказам помощник становится совсекретным, в реалиях о нем всегда знают соседи по кабинету, непосредственный руководитель, начальник руководителя, секретчики, сотрудницы информационного центра и еще непредсказуемая рота проверяющих, вплоть до прокуроров.

После всего этого совершенного контроля и секретного надзора юноша в погонах и стремящийся к блатной жизни умиляются, отчего с источником, как в детском саду, не хотят разговаривать деловые люди.

Сотрудничество

Наличие агентуры в правоохранительных органах не отрицается даже в действующем гласном законе об оперативно-разыскной деятельности, где упоминаются так называемые конфиденты.

«Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений» - статья 17, главы 4 Федерального закона об ОРД от 12 августа 1995 года.

Но в официальных секретных приказах слово «конфидент» не употребляется. Оно отдает сухим корпоративным договором о слиянии.

До начала лета этого года негласное сотрудничество делилось на оперативный контакт, доверенное лицо и агентов. Контакт мог быть и беспорядочным, как секс. Доверенное лицо несло в себе несколько нотариальную манеру и присуждалось человеку, который был не против порой пооткровенничать с опером. Здесь не стоит проводить аналогии с романом Грэма Грина «Доверенное лицо», ведь в подлиннике он звучит «The Confident Agent». Только агент являлся важной персоной. Он, единственный, давал собственноручную подписку о сотрудничестве, должен был письменно излагать информацию, мог получать ценные подарки. А агент платный, согласно контракту, еще и получал жалованье.

Не спешите в добровольцы. Серьезные деньги шли лишь провокаторам из эсеров в разгар уличного террора до октября 1917-го. При НКВД платили задержкой с отправкой в Магадан, а преступный мир получал всегда гроши. Сегодня зарплатой в 10 тысяч рублей можно обидеть не только современного коммерсанта, но и мигранта.

Плод

Начиная с 30-х годов, агенты породили коллективное чувство опасности. Причины просты - репрессии. Именно при Сталине сформировались те приказы и секретное делопроизводство, которые с незначительными изменениями дожили до конца мая 2013 года. Несмотря на то что после оттепели слухи больше влияли на общественное настроение, чем сама действительность, плод людского воображения продолжал формировать миф о всепроникающих агентах. В основном это касалось Комитета государственной безопасности, что до буржуазной революции 1991 года было небезосновательным.

Эпоха капитализма патологический страх перед осведомителем стерла. Время стало удобное, политическая полиция прекратила свое доминирующее существование.

Сборником советов сталинского генпрокурора Андрея Вышинского «О методах и приемах иностранных разведывательных органов и их троцкистско-бухаринской агентуры» теперь интересуются только Митьки для создания своих концептуальных зарисовок.

План

Советский сыск к началу 90-х давно захлестнула рутина и липа. Принципы планового хозяйства напрямую касались и агентуры. На инспекторов уголовного розыска и оперуполномоченных отделов по борьбе с хищениями социалистической собственности спускали оперплан. Так, например, в Ленинграде в 1985 году у автора статьи план состоял из двух агентов и пары доверенных лиц в квартал. На каждое лицо заводилось дело. Оформление требовало справок, анкет, бланков и прочей алхимии. В шкафах не хватало мест, а партия требовала перевыполнения вала.

Как производная в секретные массивы вбивались данные по каждому дому, организации, пирожковой, индустрии. «На картах за шторками» вырисовывалась всепоглощающая сеть, в отделениях милиции нецензурным отвечали смехом.

Трудно объяснить нюансы, да они и не имеют никакой журналистской ценности.

Псевдонимы

С веяниями времени столичные штабы формировали новые приказы, но внизу становилось все грустнее. Формуляры требовали неукоснительной пунктуальности в агентурном бумагообороте, а исполнители, понимая, что согласно приказам прожить нельзя ни часа, шутили. Одни своим виртуальным агентам давали романтические псевдонимы - Эсмеральда, Клеопатра, Жозефина, другие переходили в довлатовскую эстетику - Нуф, Наф, Ниф. Подписки о сотрудничестве писали жены, тещи, а за тех, кто и знать не знал, что он тайный агент, расписывались сами опера.

Не улыбайтесь, есть шанс, что и вы агент, а ныне ваше личное дело перемещается в руки архивариуса.

Господин осведомитель

«001» вдохнул надежду в оперативную работу. Своего рода уверенность в завтрашнем дне. Согласно приказу все негласные источники делятся теперь на платных агентов, которых быть много не может, и осведомителей, оформление которых серьезно упрощено.

К тому же на шесть пунктов наш министр утер нос Джеймсу Бонду.

Ключевое же слово в данном контексте, конечно, осведомитель.

Впервые в истории агентурной работы начиная с 1917 года этот термин официально закреплен в документе. Было бы интересно взять интервью у того, кто первым ушел в царскую стилистику. Навряд ли автора впечатлил французский детектив по мотивам Сименона «Мегрэ и осведомитель», скорее терминология была заимствована из изданной лет десять назад инструкции начала ХХ века Московского охранного отделения по организации и ведению внутренней агентуры.

Нельзя сказать, что слово осведомитель менее обидное для россиянина, чем презрительно-интеллигентское «сексот» или простонародное «стукач», но агентом теперь петербуржец вне своего желания точно не будет.

Если кому все же нужно системно выговариваться и задекларированное существительное «осведомитель» его коробит, то можно выбрать что-нибудь из позднелагерного - «дятел», «наседка».

«Фонтанка» предлагает нейтральное - ябеда.

Что касается мира профессиональных жуликов, то в их отношениях с детективами могут разобраться лишь сами персонажи этой замкнутой субкультуры.

Евгений Вышенков, "Фонтанка.ру"