Федеральный закон о государственных услугах. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг. Сроки оформления или отказа от оформления паспорта

1. Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

2. Создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах осуществляет Федеральное казначейство.

3. Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Указанным порядком определяются:

1) перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;

2) перечень информации об уплате государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления;

3) порядок доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;

4) порядок фиксации времени доступности Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, а также времени поступления в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах информации, указанной в пунктах 1 и 2 настоящей части.

4. Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, в том числе производящие расчеты в электронной форме, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств заявителем за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, обязаны незамедлительно при достаточности денежных средств для исполнения распоряжения о переводе денежных средств не позднее дня приема к исполнению соответствующего распоряжения, а при приеме к исполнению распоряжения о переводе денежных средств после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем приема к исполнению соответствующего распоряжения, направлять информацию об их уплате в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

4.1. Возврат денежных средств физическим и юридическим лицам в случаях осуществления ими платежей, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, за исключением платежей, порядок возврата которых устанавливается федеральными законами, производится получателем денежных средств в соответствии с общими требованиями, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

5. Государственные и муниципальные учреждения незамедлительно не позднее дня осуществления начисления суммы, подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, а при ее начислении после 21 часа по местному времени - не позднее дня, следующего за днем начисления, обязаны направлять информацию, необходимую для ее уплаты, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах.

"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", 2010, N 10
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 27.07.2010 N 210-ФЗ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ"
Устранение юридических пробелов
Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ определены принципы и процедуры предоставления государственных (муниципальных) услуг, условия и порядок их оплаты, права заявителей и обязанности органов власти.
В этом Законе дается понятие государственной услуги как деятельности по реализации функций соответствующего федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных федеральными и региональными нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В Законе N 210-ФЗ проводится разграничение между государственными и муниципальными услугами. Так, под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций этого органа, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.
В последние годы в России стали активно образовываться и развиваться многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, в которых располагаются государственные органы (регистрационная палата, кадастровая палата, БТИ, паспортный стол и др.), а также различные консультационные центры, адвокатские конторы, нотариусы и т.д. Заявителю не требуется ходить по разным адресам, и все свои вопросы можно решить в многофункциональном центре. Однако законодательного определения понятия "многофункциональный центр" не было, что вызывало различные его толкования. Данную законодательную брешь убрал Закон N 210-ФЗ. В соответствии с ним многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - это российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям Закона N 210-ФЗ и уполномоченная на организацию предоставления таких услуг, в т.ч. в электронной форме, по принципу "одного окна".
В последние годы активно развивается предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, несмотря на отсутствие их юридического определения. Закон N 210-ФЗ под таковым понимает предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в т.ч. портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров, универсальной электронной карты и других средств, включая электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Под заявителями понимаются физические или юридические лица (за исключением государственных органов, государственных внебюджетных фондов и их территориальных подразделений, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные или муниципальные услуги, с запросом о предоставлении данной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
Регламент предоставления услуг
Важным аспектом Закона N 210-ФЗ является определение основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, в частности:
- правомерности предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги;
- заявительного порядка обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- правомерности взимания с заявителей государственной пошлины и платы за предоставление государственных и муниципальных услуг;
- открытости деятельности органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги;
- доступности обращения за предоставлением и предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. для лиц с ограниченными возможностями;
- возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.
Закон N 210-ФЗ определяет права заявителей при получении государственных и муниципальных услуг:
- получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом их предоставления;
- получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в т.ч. в электронной форме;
- получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
- досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг;
- получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между этим центром и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, обязаны:
- предоставлять их в соответствии с административными регламентами;
- обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;
- представлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.);
- исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
- предоставления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;
- предоставления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.);
- осуществления действий, в т.ч. согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы или органы местного самоуправления (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.).
При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме должны выполняться следующие требования:
- предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;
- подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и их прием с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг;
- получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- взаимодействие органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
- получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;
- иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.
В целом все государственные и муниципальные услуги подлежат включению в соответствующие реестры. При этом предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Сама структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:
- общие положения;
- стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в т.ч. особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
- формы контроля за исполнением административного регламента;
- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
Независимая экспертиза
Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную или муниципальную услугу. Проект подлежит размещению в Интернете на официальном сайте органа, являющегося его разработчиком. Далее проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом государственной власти или уполномоченным органом местного самоуправления. Предметом независимой экспертизы является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств (за исключением физических и юридических лиц, принимавших участие в разработке проекта административного регламента, а также организаций, находящихся в ведении органа, являющегося его разработчиком). По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган - разработчик административного регламента. Этот орган обязан рассмотреть все поступившие заключения и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для ее проведения, не является препятствием для проведения экспертизы уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления, а также последующего утверждения административного регламента.
В свою очередь, предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления, является оценка их соответствия требованиям, предъявляемым к ним, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта. А порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.
В Законе N 210-ФЗ четко прописан стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, который предусматривает:
- наименование государственной или муниципальной услуги;
- наименование органа, их предоставляющего;
- результат предоставления государственной или муниципальной услуги;
- срок предоставления государственной или муниципальной услуги;
- правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме указанных выше документов;
- исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания;
- максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата их предоставления;
- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;
- показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
- иные требования, в т.ч. учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и в электронной форме.
Многофункциональные центры
Отдельное внимание в Законе N 210-ФЗ уделено особенности организации предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах. Так, предоставление этих услуг осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, их предоставляющими, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
В целом многофункциональные центры, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, осуществляют:
- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;
- представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги;
- представление интересов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;
- информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения соответствующих запросов, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;
- выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, по результатам их предоставления;
- прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии;
- иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии.
При реализации своих функций многофункциональные центры вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, в органах, предоставляющих данные услуги, а также получать от этих органов такие документы и информацию. При этом при реализации своих функций многофункциональные центры не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной или муниципальной услуги;
- представления документов и информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления;
- осуществления действий, в т.ч. согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы или органы местного самоуправления.
В свою очередь, при реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан:
- предоставлять на основании запросов и обращений федеральных государственных органов и их территориальных подразделений, органов государственных внебюджетных фондов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц необходимые сведения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности многофункционального центра;
- обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом, а также соблюдать режим обработки и использования персональных данных;
- соблюдать требования соглашений о взаимодействии;
- осуществлять взаимодействие с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами, регламентом деятельности многофункционального центра.
Кроме того, в Законе N 210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги в многофункциональных центрах, обеспечивают:
- их предоставление при условии соответствия многофункциональных центров требованиям, установленным Законом N 210-ФЗ;
- доступ многофункциональных центров к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг сведения;
- предоставление на основании запросов многофункциональных центров необходимых сведений по вопросам, относящимся к предоставлению государственных и муниципальных услуг;
- осуществление иных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии.
В Законе N 210-ФЗ подчеркивается: предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется на основании соглашений о взаимодействии. Данные соглашения должны содержать:
- наименования сторон;
- предмет соглашения о взаимодействии;
- перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре;
- права и обязанности органа, предоставляющего государственные и муниципальные услуги;
- права и обязанности многофункционального центра;
- порядок информационного обмена;
- ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей;
- срок действия соглашения о взаимодействии;
- материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.
Электронный документооборот
В России в последние годы происходит активное развитие электронного документооборота. Однако для полноценного развития процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме до настоящего времени не хватало их документального регулирования. Данную проблему частично должно решить принятие рассматриваемого Закона. Закон N 210-ФЗ предусматривает создание единого портала государственных и муниципальных услуг, который является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление этих услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием Интернета и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг. Органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать аналогичные региональные порталы.
В целом единый портал государственных и муниципальных услуг должен обеспечивать:
- доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием Интернета и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение их реестров;
- доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги;
- возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для ее получения;
- возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;
- возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги (данный пункт вступает в силу с 1 июля 2011 г.);
- возможность уплаты заявителем государственной пошлины и внесения платы за предоставление государственных и муниципальных услуг и услуг, необходимых и обязательных для их предоставления, дистанционно в электронной форме.
Универсальные карты
Значительное внимание в Законе N 210-ФЗ уделено понятию "универсальная электронная карта". Эта карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о ее пользователе и обеспечивающий доступ к информации о пользователе, используемой для удостоверения его прав на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, в т.ч. для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной электронной карты может быть гражданин Российской Федерации, а также (в случаях, предусмотренных федеральными законами) иностранный гражданин либо лицо без гражданства.
Универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права. Она также является документом, удостоверяющим право гражданина на получение государственных, муниципальных услуг и иных услуг. Универсальная электронная карта должна содержать следующие визуальные (незащищенные) сведения:
- фамилию, имя и отчество пользователя универсальной электронной карты;
- фотографию заявителя;
- номер универсальной электронной карты и срок ее действия;
- контактную информацию уполномоченной организации субъекта РФ;
- страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.
Универсальная электронная карта хранится у ее пользователя и не может быть использована для получения государственных или муниципальных услуг другими лицами. Такая карта должна иметь федеральные электронные приложения, обеспечивающие:
- идентификацию пользователя универсальной электронной карты в целях получения им при ее использовании доступа к государственным услугам и услугам иных организаций;
- получение государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования (полис обязательного медицинского страхования);
- получение государственных услуг в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования);
- получение банковских услуг (электронное банковское приложение).
С 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты будут бесплатно выдаваться гражданам на основании соответствующих заявлений.
С 1 января 2014 г. универсальная электронная карта будет выдаваться на бесплатной основе гражданам, не подавшим до 1 января 2014 г. заявление о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от ее получения.
В случае утраты универсальной электронной карты либо ее добровольной замены гражданин вправе обратиться в уполномоченную организацию субъекта РФ с заявлением о выдаче дубликата или о замене. В течение месяца со дня подачи гражданином такого заявления указанные организации на основании записи в реестре универсальных электронных карт о пользователе выдают ему дубликат указанной карты по предъявлении им документа, удостоверяющего личность.
В целом Закон N 210-ФЗ направлен на развитие электронной формы предоставления государственных и муниципальных услуг. С его принятием региональные власти будут обязаны создать такую систему по предоставлению государственных и муниципальных услуг, в т.ч. через государственные информационные порталы в Интернете и многофункциональные центры.
Для повышения доступности государственных и муниципальных услуг с 1 января 2012 г. планируется ввести универсальные электронные карты.
С их помощью граждане будут обращаться за получением данных услуг, совершать юридически значимые действия в электронной форме.
В будущем карта может заменить паспорт, медицинский полис, страховое пенсионное свидетельство и банковскую карточку.
Закон N 210-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных его норм.
М.В.Беспалов
К. э. н.,
доцент
кафедры бухгалтерского
учета и аудита
Тамбовского государственного
университета им. Г.Р.Державина
Подписано в печать
16.09.2010

1. Анализ достаточности и корректности использования (трактовки) основных понятий, используемых в Федеральном законе № 210-ФЗ от 27.07.2010, их определений

Юридико-лингвистический анализ, проведенный на предмет выявления корректности основных понятий, использованных в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ, дает необходимые и достаточные основания для вывода о том, что многие ключевые системообразующие термины и нормы рассматриваемого Федерального закона недостаточно юридико-технически и лингвистически проработаны.

Закрепленные пунктами 1 и 2 статьи 2 определения понятий «государственная услуга» и «муниципальная услуга», претендующие на представление разъясняющей смысл этих понятий интерпретаций, в действительности, не раскрывают надлежащим образом содержания, сущности, природы этих понятий и иных их содержательных особенностей, позволяющих отграничить понятие «услуга».

Между тем, вопрос является крайне актуальным и принципиальным. Бездумные попытки отдельных реформаторов сведения функционирования системы здравоохранения исключительно к понятию «медицинской услуги», а системы образования - исключительно к понятию «образовательной услуги» вызвали устойчивое негативное отношение в общественном сознании к понятию «государственная услуга», ныне весьма часто критикуемому не только в политических выступлениях, но и в серьезных экспертных научных аналитических публикациях.

Терминологическая неразработанность понятий «государственная услуга» и «муниципальная услуга», отсутствие законодательного закрепления четких юридических формулировок определений этих понятий, атрибутирование этим понятиям в общественном сознании негативной семантики и не менее негативной коннотации может существенно затормозить позитивное развитие российского законодательства о государственных и муниципальных услугах и о федеральной контрактной системе, затруднит эффективное правоприменение в рамках этого законодательства.

Поэтому чрезвычайно важна разработка и закрепление четких и юридически корректных дефиниций понятия «государственная услуга» и «муниципальная услуга», дающих исчерпывающую интерпретацию содержания этих понятий. Но рассматриваемый Федеральный закон эту задачу должным образом не реализует.

Процитируем (с изъятиями перечислений органов, предоставляющих соответствующие услуги, заменив их для выявления логического и семантического ядра соответствующего определения словами-маркерами в квадратных скобках) и разберем эти формулировки определений:

«государственная услуга, предоставляемая [органом], - деятельность по реализации функций [органа], которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий [органов]» (пункт 1 статьи 2);

«муниципальная услуга, предоставляемая [органом], - деятельность по реализации функций [органа], которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения...» (пункт 2 статьи 2).

Контент-анализ, структурно-логический анализ и семантический анализ квинтессенций этих определений позволяет выявить примененную для формулирования определений пунктов 1 и 2 статьи 2 рассматриваемого Федерального закона логическую блок-схему (слово «деятельность» опускаем, поскольку очевидно, что реализация функций может происходить только через деятельность):

услуга = реализация функций [органа] ^ [каких функций или в каких условиях?] ^ по запросам заявителей.

Сняв таким образом словесные «навороты», сделав содержательную выжимку из формулировок определений, становится очевидно, что определения пунктов 1 и 2 статьи 2 рассматриваемого Федерального закона являются юридически некорректными, обладают существенными недостатками, поскольку не позволяют содержательно четко и недвусмысленно определить содержание дефинируемых понятий.

Отождествление услуги с реализацией функции (функций) органа публичной власти (перечисление органов здесь опустим) является юридически и фактически необоснованным, поскольку тем самым содержательно размываются оба понятия, а вся деятельность органов государственного и муниципального управления парадоксальным образом сводится только к услугам.

Но выполнение Федеральной службой безопасности своих государственных функций по борьбе с терроризмом, по осуществлению разведывательной деятельности и др. (статья 8 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с послед. изменениями) никаким образом не получится интерпретировать как осуществление государственных «услуг». Таких примеров из деятельности различных органов государственной власти можно привести бесконечный ряд.

Следовательно, в дефиниции должен был быть закреплен критерий, отграничивающий собственно «услуги» от более широкого, согласно смыслу пунктов 1 и 2 статьи 2 рассматриваемого Федерального закона, понятия «реализация функции органа», в состав которого указанные нормы включают (частным случаем) понятие «услуга».

Но ничего такого в содержании исследуемых формулировок мы не обнаруживаем, кроме лексической конструкции «по запросам заявителей». То есть рассматриваемые понятия («государственная услуга», «муниципальная услуга»), сами по себе неясные и требующие четкой интерпретации, раскрываются через другие содержательно неопределенные понятия. Нигде и никак не раскрыто содержание словосочетаний «по запросам заявителей» и «государственные и муниципальные функции».

Пункт 3 статьи 2 формально содержит определение понятия «заявитель», но не определяет должным образом понятия «запрос». Единственно, что становится ясно из указанного определения, это то, что этот запрос может быть письменным, устным или выраженным в электронной форме.

Впрочем, даже если бы в рассматриваемом Федеральном законе и было бы дано определение понятию «запрос», это не спасало бы положения, поскольку это все равно не позволило бы понятным образом разграничить понятия «реализация функции» и «оказание услуги».

Сочетание этих недостатков не позволяет отграничить от ситуации оказания государственной услуги заявителю по его запросу множество ситуаций, определяемых деятельностью органов публичной власти, являющихся следствием этой деятельности или сопряженных с таковой, например - предоставление государственной защиты участнику уголовного судопроизводства, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (с послед. изменениями). В этом Федеральном законе по очевидным причинам ни разу не употреблено слово «услуга», а государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства - это, согласно определению статьи 1 указанного Федерального закона, есть «осуществление... мер безопасности, направленных на., а также мер социальной поддержки».

Между тем, согласно Федеральному закону от 20.08.2004 N 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», меры безопасности осуществляются на основании письменного заявления защищаемого лица или с его согласия» (часть 2 статьи 16). Не представляется возможным содержательно отграничить это заявление, связанное с истребованием от органов государственной власти исполнения ими установленной законом функции (госзащиты), от предусмотренного Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» «запроса». И причина - в негодном (в этой части) дефинитивнотерминологическом ряду 210-го федерального закона.

Таких примеров можно привести очень длинный ряд.

Сказанное выше является весьма актуальным в смысле определения путей совершенствования законодательства Российской Федерации в условиях, когда ряд постановлений Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации синонимизируют понятия «услуга» и «функция» (что требует незамедлительного исправления, поскольку ведет к выхолащиванию смысла государственности и функций государства, к коммерциализации государства и его аппарата, что на практике выливается в обычно в масштабную коррупцию).

Так, Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 N 977) многократно использует лексическую конструкцию «услуги (функции)».

Характерны наименования утверждаемых указанным Постановлением документов:

Положение о федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

Правила ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

Требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

Аналогичное написание - «услуги (функции)», по правилам русского языка, в данном контексте, синонимизирующее эти два понятия - употреблено в Постановлении Правительства РФ от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (ред. от 03.12.2012).

Так что же есть публичные (государственные / муниципальные) функции, а что публичные (государственные / муниципальные) услуги?

Вся эта терминологическая и парадигмальная неразбериха существенно затрудняет применение Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ и существенно понижает эффективность его регулирующего действия.

Рассматриваемый Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ обладает и другими терминологическими недостатками.

Пункты 1 и 3 статьи 4 анализируемого Федерального закона вводят понятия «государственных и муниципальных услуг» и «услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона», но в чем их различия по сути, уяснить из анализируемого Федерального закона не представляется возможным.

Вместо указания на то, что предоставление (оказание) каких-то публичных услуг может быть делегировано сторонним организациям, и вместо закрепления соответствующих условий, требований и процедур в анализируемом Федеральном законе вводится некий особый странный вид государственных и муниципальных услуг - «услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями...».

Между тем, терминологическая неразбериха, неточность в этих вопросах является необоснованной и неразумной существенной сдержкой развития отношений государственночастного партнерства, предметом которых, как известно являются инфраструктурно-сервисные объекты или, что как раз важно в контексте обсуждаемого предмета, предоставление услуг, традиционно оказывавшихся публичной властью.

Немалая проблема у рассматриваемого Федерального закона с определением, какие именно «организации» наделяются правом «участвовать в предоставлении предусмотренных частью 1 настоящей статьи государственных и муниципальных услуг» (часть 2 статьи 1) (к слову имеющаяся в виду часть 1 статьи 1 ничего внятного по поводу упоминаемых услуг не говорит). Эти же организации указаны в пунктах 1, 3 и 4 статьи 4, в ряде других статей, но нигде не установлены детализированные требования к таким организациям - общие и частные (применительно к конкретным видам государственных и муниципальных услуг).

Пункт 6 статьи 2 вводит и дефинирует понятие «многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (к слову, организация, одновременно предоставляющая и государственные, и муниципальные услуги, с точки зрения статьи 12 Конституции РФ, устанавливающей, что «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти», звучит как-то не вполне корректно и, по крайней мере, требует каких-то разъяснений). В пункте 1 части 1 статьи 16 применительно к таким центрам указано более корректно - «предоставление государственных или муниципальных услуг»

Пункт 8 статьи 2 еще вводит понятие «подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация». Но так же никаких ожидаемых требований к таким организациям в исследуемом Федеральном законе не обнаруживается.

Многочисленные упоминания в рассматриваемом Федеральном законе платных и бес платных услуг (причем не создающие исчерпывающе ясного и полного понимания оснований и условий оказания платных услуг - в отличие от прочих услуг, которые, очевидно, должны оказываться публичными властями бесплатно) создают проблемы применения этого закона, связанные с подменами публичных функций государства, то есть действий уполномоченных государственных органов в рамках исполнения своих обязанностей, на некие действия, связанные с зарабатыванием денег. Но такой подход в корне не верен, поскольку выхолащивает основные функции государства, оставляя одну единственную - формирование собственного бюджета.

Из рассматриваемого Федерального закона не четко следует различие между «реестром государственных услуг» или «реестром муниципальных услуг» (пункт 3 части 1 статьи 7.2, статья 11) и устанавливаемым Правительством перечнем услуг (часть 3 статьи 1).

Следует отметить и иные недостатки Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. Недостатки определяемого рассматриваемым Федеральным законом правового режима выдачи, обслуживания и применения универсальных электронных карт.

Отдельный блок недостатков связан с главой 6 «Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт» исследуемого Федерального закона, прежде всего - в части отсутствия необходимых гарантий и механизмов защиты персональных данных.

Так, согласно части 5 статьи 22 рассматриваемого Федерального закона, «перечень иных (1) сведений, подлежащих фиксации на электронном носителе универсальной электронной карты, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти». Но, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Если бы исчерпывающий перечень «сведений, подлежащих фиксации на электронном носителе универсальной электронной карты» был бы закреплен непосредственно в рассматриваемом Федеральном законе (в статье 22 или другой статье), это было бы вполне логично (хотя необходимо было бы увидеть такой перечень, чтобы дать исчерпывающую оценку). Но наличие бланкетной нормы, отсылающей к тому, что могут выдумать в «уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти», создает для такого органа неограниченные возможности дискреции, как следствие - широкие возможности для произвола, чреватого существенными нарушениями прав и законных интересов граждан.

Единственно, указано, что «универсальная электронная карта. не может быть использована для предоставления государственных или муниципальных услуг другим лицам» (часть 6 статьи 22).

В целом вызывает устойчивые и обоснованные сомнения целесообразность и необходимость (для интересов реализации государственных услуг или интересов их потребителей) совмещения в одной карте такого количества разнородных функций.

Учитывая масштабы действия воров-карманников в России, числе случаев мошенничества с банковскими картами и случаев утери гражданами своих документов, не обнаруживается достаточных и разумных аргументов в пользу того, чтобы объединять банковскую карту (пункт 4 части 5 статьи 23) с документом, обеспечивающим (опосредующим) получение «государственных услуг в системе обязательного пенсионного страхования» (пункт 3 части 5 статьи 23), с документом, обеспечивающим (опосредующим) получение «государственных услуг в системе обязательного медицинского страхования» (пункт 2 части 5 статьи 23), а также еще невесть с чем, учитывая обширную дискретность полномочий Правительства Российской Федерации в части определения «иных федеральных электронных приложений, которые должна иметь универсальная электронная карта» (часть 6 статьи 23) и учитывая вышеуказанную широкую дискрецию «уполномоченного органа» в части установления дополнительных перечней сведений, заносимых на машиносчитываемый носитель универсальной электронной карты (часть 5 статьи 22).

Кстати, о каких именно банковских услугах в пункте 4 части 5 статьи 23 рассматриваемого Федерального закона идет речь, по каким тарифам? Какова возможность привязки к универсальной электронной карте не навязываемого гражданам публичной властью конкретного банка, а того банка, который выберет гражданин?

И мы выше еще не учли столь же размыто сформулированные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку, согласно части 3 статьи 23 рассматриваемого Федерального закона, с универсальной электронной картой связаны еще и «региональные электронные приложения», обеспечивающие «получение государственных услуг и услуг иных организаций в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации». Каких-либо ограничений в части установления региональными нормативными правовыми актами дополнительных видов и форм информации о владельце универсальной электронной карты, вносимых на машиносчитываемый носитель универсальной электронной карты, рассматриваемый Федеральный закон не содержит.

Возможность сопряжения универсальной банковской карты еще и с неопределенным кругом «муниципальных электронных приложений», которые «обеспечивают получение муниципальных услуг и услуг иных организаций в соответствии с муниципальными правовыми актами» (часть 4 статьи 23 рассматриваемого Федерального закона), притом что к такого рода муниципальным актам так же не предъявляется совершенно никаких требований и ограничений рассматриваемым Федеральным законом, превращает замысел универсальной электронной карты в крайне опасное и вредное для гражданина приобретение.

Что насочиняют отдельные «продвинутые» чиновники в субъектах РФ и, тем более, в муниципальных образованиях, даже представить себе сложно. А примеров неадекватного поведения таковых достаточно много. Вспомним хотя бы, как в 2005-2006 годах в Екатеринбурге управление образования этого муниципального образования финансировало внедрение в школы пособия, по которому дети должны были исследовать качественные и количественные параметры сексуальной жизни объявленного в федеральный розыск за взрывы московских жилых домов террориста Ачимеза Гочияева.

Для чего вообще объединять в одной карте все эти «букеты» приложений, а по существу - комплексы персональных сведений и совокупности ключей доступа к различным личным документам и связанным с конкретным гражданином государственным услугам?

Мотивация объединения столь разнородных функций в одной карте, притом что никем и никак до сих пор не показано, чем же хуже 2 или 3 карты взамен 1 внедряемой универсальной электронной карты, чтобы отграничить хотя бы банковские операции от всех прочих, вызывает устойчивые подозрения в том, что получение бюджетного финансирования на обустройство и запуск системы выпуска и обслуживания таких универсальных электронных карт здесь выступает исключительно в качестве самоцели, единственной цели запуска такой системы.

Получается, что гражданин приходит для получения необходимых государственных или муниципальных услуг с универсальной электронной картой, на которую записано существенно, гораздо больше сведений об этом гражданине, о его здоровье, о его социальном статусе и многом другом (что этот гражданин обоснованно позиционирует как личную и семейную тайну, как тайну частной жизни), чем требуется для этой услуги, и корреспондирующий ему государственный служащий будет иметь доступ к информации, которая его никаким образом не касается и к которой он не должен иметь никакого доступа.

К примеру, на каком основании сотрудники пенсионного фонда или банковские работники должны иметь доступ к не имеющей к ним никакого отношения информации о здоровье гражданина, составляющей медицинскую тайну? Утеря такой карты автоматически лишает человека на длительное время не одной, не нескольких и практически всех возможностей, определяемых его статусом, совершать юридически значимые действия и влечет риск того, что иное лицо воспользуется утерянной (украденной) универсальной электронной картой. Например, из работающих граждан очень мало кто постоянно носит при себе страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, ряд других документов, которые тебе оказываются влиты в универсальную электронную карту, что существенно снижает риски их утери или кражи.

Совершенно очевидно, что перечень приложений, привязываемых к универсальной электронной карте (и лучше, если бы таких разных карт было бы не менее 2-4) должен детально определяться именно рассматриваемым Федеральным законом, если уж вообще это так важно делать.

Размещение на универсальной электронной карте определенных сведений может обоснованно быть воспринято и оцениваться как грубое вторжение в частную жизнь граждан, неприкосновенность которой гарантирована частью 1 статьи 23 Конституции РФ. Тем более притом что, как показано выше, перечень сведений, наносимых на машиносчитываемый носитель карты, является открытым, невнятным и дополняемым самым широким кругом государственных и даже муниципальных органов.

Вообще, первейшим принципом сохранения и защиты информации (в данном случае - составляющей защищаемые законом персональные сведения, сведения, образующие медицинскую тайну и т.д.) является физическое разграничение, разделение потоков и форматов информации. То есть с точки зрения обеспечения требований законодательства о защите персональных данных, это в высшей степени неэффективный замысел - соединить в одной карте чуть не всю информацию о человеке, о его близких (вопросы выплаты пособий на ребенка связаны с получением развернутой информации о составе семьи и о конкретных ее членах), включая сведения, составляющие несколько видов защищаемых законом тайн - медицинскую, банковскую и др. По существу, это создание дополнительных благоприятных условий для мошенников и шантажистов.

Навязывание таких универсальных электронных карт, по существу, является обременением граждан неоправданными обязанностями по получению тех или иных государственных услуг.

Вместе с тем, в Великобритании после введения подобной системы таковая была почти сразу же упразднена, был упразднен и уничтожен прозванный «оруэлловским» Регистр идентификации, была уничтожена вся его база данных. (2 ) В Германии Федеральный Конституционный суд ФРГ еще 30 лет назад постановил: единого средства сохранения всех данных о личности не должно быть (3 ).

3. Противоречия Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с другими нормативными правовыми актами

Согласно пункту 5 статьи 2 и статье 21 рассматриваемого Федерального закона, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме завязано на использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Однако такой подход вступает в противоречие с законодательством о защите персональных данных. В частности, Указ Президента N 351 от 17.03.2008 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» (в ред. Указов Президента РФ от 21.10.2008 N 1510, от 14.01.2011 N 38) устанавливает запрет «подключения информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, либо информации, обладателями которой являются государственные органы и которая содержит сведения, составляющие служебную тайну, к информационно-телекоммуникационным сетям, позволяющим осуществлять передачу информации через государственную границу Российской Федерации, в том числе к международной компьютерной сети "Интернет"« (подпункт «а» пункта 1).

Персональные данные граждан, да еще в такой степени детализации и обширности, как это предусмотрено рассматриваемым Федеральным законом, составляют именно служебную тайну.

4. Проблемы подтверждения факта подачи гражданином запроса на получение какой-либо государственной услуги

В ряде ситуаций граждане могут нуждаться в получении подтверждения совершения ими необходимых действий по направлению запроса на получение определенных государственных услуг. Это может понадобиться для обжалования в судебном порядке бездействия государственных органов по предоставлению запрашиваемой государственной услуги, затягивая сроков, иных нарушений со стороны государственных органов (например, при подачи предусмотренной пунктом 11 статьи 2 жалобы), либо в иных ситуациях.

Из рассматриваемого Федерального закона не удается четко уяснить, какой же именно орган может выдать письменное подтверждение указанных действий заявителя.

5. Недостатки регулирования системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

В числе таких недостатков:

Недостаточная правовая обеспеченность электронной подписи и распространенность среди населения понимания, что это такое и как это использовать; проблемы формирования системы адресного предоставления гражданам цифровых ключей, кодов, связанных с этим;

Отсутствие механизмов фиксации аутентичности электронных копий (в виде изображений - сканов) с документов, которые (копии) следует предоставлять при запросе некоторых государственных услуг;

В целом чрезмерная поверхностность урегулирования использования электронных подписей и простых электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг в статьях 21.1 и 21.2 рассматриваемого Федерального закона. Эти вопросы, очевидно, должны быть существенно более детально прописаны непосредственно в этом Федеральном законе.

6. Недостаточно урегулированы вопросы межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

В рассматриваемом Федеральном законе неудовлетворительно прописаны вопросы взаимодействия федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, а также и тех, и других с органами муниципального управления в организации и обеспечении функционирования системы предоставления государственных и муниципальных услуг, коль скоро, к примеру, часть 1 статьи 21 определяет функционирование «единого портала государственных и муниципальных услуг», которые, как закреплено в части 1 статьи 21, является «федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг».

Не урегулировано должным образом и межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.

Существенные проблемы в этом смысле влечет отсутствие в рассматриваемом Федеральном законе каких-либо гарантий и механизмов унификации наименований и содержания (в том числе - объема) государственных и муниципальных услуг.

Если в отношении федеральных государственных услуг проблемы разночтения и разного наименования государственных услуг, а равно их интерпретации могут возникнуть только из-за межведомственной рассогласованности, то на уровне субъектов Российской Федерации и, тем более, на уровне местного самоуправления будет путаница и разнобой.

Предусмотренные частью 3 статьи 1 и другими положениями рассматриваемого Федерального закона реестры государственных и муниципальных услуг - это явление вторичное, по отношению к оказываемым государственным или муниципальным услугам (сначала услуга введена, а затем вносится в реестр). Мы же здесь говорим о том, что необходимы или базовые перечни, или классификации видов и форм государственных и муниципальных услуг, которые позволяет устранить контрарные и контрадикторные интерпретации, что, в свою очередь, позволит устранить коррупциогенный фактор в виде явно избыточной дискреции органов государственного и муниципального управления.

Еще одной проблемой, существенной препятствующей обеспечению надлежащего взаимодействия между различными уровнями публичной власти являются сложности стыковки разных баз данных различных ведомств.

7. Существенные правовые неопределенности с понятием «муниципальная услуга»

Выявлены весьма существенные стыковки Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации и реализации системы предоставления муниципальных услуг.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-Ф3 упомянут в рассматриваемом Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ лишь единожды - и не так, чтобы что-то разъяснять на этот счет (пункт 2 статьи 2). Как следствие - проблемы взаимодействия государственных и муниципальных органов в организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг через единый портал.

Но основные проблемы все же связаны с определением круга муниципальных услуг.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ в статье 14 раскрывает вопросы местного значения поселения, в статье 15 - вопросы местного значения муниципального района, в статье 16 - вопросы местного значения городского округа. Но как их скоррелировать с муниципальными услугами, остается крайне неясным.

Среди вопросов местного значения в качестве услуг - не муниципальных услуг, а услуг, относимых статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения, обозначены:

Оказание транспортных услуг населению, но не само оказание таких услуг, а создание условий для оказания таких услуг (пункт 7 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 15, пункт 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ);

Услуги «связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания», но не само оказание таких услуг, а создание условий для оказания таких услуг (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, пункт 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от N 131-Ф3);

Услуги организаций культуры, но не само оказание таких услуг, а создание условий для обеспечения такими услугами (пункт 12 части 1 статьи 14, пункт 19.1 части 1 статьи 15, пункт 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3);

Ритуальные услуги, но не само оказание таких услуг, а их организация (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15, пункт 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3);

Услуги (логическое следствие из примененное лексемы «обслуживание») библиотек, но не само оказание таких услуг, а их организация (пункт 11 части 1 статьи 14, пункт 19 части 1 статьи 15, пункт 16 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3);

Услуги по организации досуга, но не само оказание таких услуг, а их организация (пункт 19.1 части 1 статьи 15, пункт 17 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

В пункте 4 части 1 статьи 17 и в пункте 6 части 10 статьи 35 Федерального закона от N 131-Ф3 говорится об установлении тарифов «на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями». В пункте 4.1 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона - о «надбавках к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса».

Совершенно очевидно, что всё это - явно не те услуги, о которых говорится и которые подразумеваются в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

В статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 слово «услуга» употребляется применительно к имуществу, а в статье 54 - к муниципальному заказу (то есть в данном случае имеется обратный вектор: услуги не муниципальные, а услуги, потребляемые муниципальными образованиями, - «услуги для муниципальных нужд» (часть 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3). То есть всё это опять же не то.

В пункте 7 части 1 статьи 55 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 упоминаются «оказываемые органами местного самоуправления и казенными муниципальными учреждениями платные услуги». В части 3 и в части 4 статьи 63 этого Федерального закона говорится о «потребителях соответствующих бюджетных услуг муниципального образования» и о необходимости учета «объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат)». Указанные нормы ничего не проясняют.

В частях 1, 2 и 3 статьи 82.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ упоминаются «услуги, включенные в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов», а также «услуги, связанные с поставками топливноэнергетических ресурсов, продовольственных товаров и продукции производственнотехнического назначения», то есть тоже явно совершенно не в том смысле, в каком понимаются муниципальные услуги в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

Более в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лексема «услуга» не употребляется.

Таким образом, налицо полное терминологическое рассогласование Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в части содержания лексемы «услуга» и ее интерпретации (через контекст употребления этой лексемы).

Указанный недостаток представляется весьма существенным и требующим устранения, поскольку объективно является действенным фактором сдержки позитивного развития законодательства Российской Федерации о государственных услугах и его практического применения.

Игорь Владиславович Понкин , д.ю.н., профессор кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы, факультет МИГСУ, РАНХиГС, г. Москва

Примечания:

1 - Помимо тех сведений, что, в соответствии с частями 3 статьи 22 обязательно заносятся на машиносчитываемый носитель универсальной электронной карты.

2 - Дмитриева О. Без «бумажки» - человек. Корреспонденты «РГ» выяснили, как обстоят дела с электронными документами за рубежом // Российская газета - Федеральный выпуск. - 16.02.2011. - N 5408 (32). .

3 - Розэ А. Уязвимый микрочип. Немцы считают опасным введение единой базы данных на всех жителей страны // Российская газета - Федеральный выпуск. - 16.02.2011. - N 5408 (32). .

Согласно Федеральному закону 210, каждый гражданин имеет право подать заявление в государственное, федеральное или муниципальное учреждение для решения определенных вопросов. Учреждения же имеют право рассмотреть и принять решение об отказе или принятии и согласии на выполнение услуги.

Описание ФЗ 210

Федеральный закон об организации предоставления государственных услуг принят Государственной Думой 7 июля 2010 года, а одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года. Последние изменения были в него внесены 28 декабря 2016 года. имеет 7 глав и 30 статей. Этот закон регулирует правоотношения между гражданами и органами исполнительной власти, государственными и федеральными органами при предоставлении услуг.

Первая глава описывает общие положения закона. Описаны цели, задачи и сфера действия, на которую этот закон распространяется. Дан список понятий и терминов, использующихся в законе и их определения. Написано по каким принципам работают государственные органы, какие у них обязанности и права граждан при получении услуг;
Во второй главе оформлены основные требования и условия, при которых граждане могут получить услугу. Дан список требований к правоотношениям и взаимодействиям между сотрудниками органов и гражданами, обращающимися к ним. Описаны условия оплаты государственных пошлин и отдельных дополнительных услуг, предоставляемых государственными и муниципальными органами. Описаны и требования предоставления и оплаты услуг, являющихся обязательными для граждан. Описан учет и записи в реестр, а также требования к организациям, предоставляющим услуги. У второй главы есть подпункт, в котором написано, что гражданин имеет право подать письменную досудебную жалобу на решение или действие сотрудников органов;
В гл. три описан регламент для государственных и муниципальных органов, условия разработок проектов, требования к структуре административных регламентов и т. д.;
В четвертой гл. описаны особенности предоставления услуг гражданам от муниципальных и государственных органов в многофункциональных центрах. Дан список прав, обязанностей и полномочий сотрудников таких центров. Описана ответственность работников центров при нарушении прав граждан или при нарушении условий и требований предоставления услуг;
В пятой описана система информационных технологий и технологий телекоммуникационной связи, которые используют сотрудники органов и центров. Предоставлен список требований, форма учета и описан вид реестра, порядок внесения граждан в списки и т. д.;
Шестая глава утратила силу, была отменена 28 декабря 2016 года. В ней описывалась выдача гражданам электронных карт;
В седьмой гл. оформлены дополнительные положения, даты вступления в силу настоящего закона, заключительные условия закона.

Согласно федеральному закону 210, предоставлять гражданам государственные и муниципальные услуги могут федеральные исполнительные органы власти, органы местного самоуправления, административные местные органы, внебюджетные фонды, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подробности о последних коррективах в ФЗ 143

Срок предоставления услуг согласно закону

Согласно ФЗ 210 об организации предоставления государственных услуг, в случае, если органы отказываются предоставлять паспорт гражданину, они обязаны в течение одного дня сообщить ему об этом и назвать или написать причину отказа. Отказ может быть отправлен лицу по электронной почте или в другом электронном виде.

Вам будет интересно: ФЗ об экологической экспертизой с последними изменениями на 2018 год. Ссылка

Срок принятия решения органами не должен превышать:

В течение одного месяца с момента подачи документов по месту жительства;
В течение четырех месяцев с момента подачи документов не по месту жительства;
В течение трех месяцев с момента подачи документов, если лицо обладает сведениями государственной важности или информацией о государственной тайне;
В течение трех рабочих дней с момента подачи документов при условии наличия медицинской справки с информацией о необходимости экстренного лечения гражданина за пределами Российской Федерации.

Сроки при оформлении паспорта гражданином или сроки отказа государственными органами:

Три дня с момента подачи документов, при условии наличия медицинской справки об экстренном лечении лица за пределами РФ;
100 дней с момента подачи документов не по месту жительства;
70 дней с момента подачи документов при обладании гражданином сведений государственной важности;
20 дней с момента подачи документов по месту жительства.

При доплате и личном обращении в органы, паспорт может быть выдан в течение одного рабочего дня.

Последние поправки

Последние изменения были внесены в ФЗ о госуслугах 28 декабря 2016 года, при принятии Федерального закона номер 471. Самое важное изменение, произошедшее в том году, была отмена шестой главы. Также во второй статье, в пункте 6, исключили фразу «а также использование универсальной электронной карты».

В первой части первой статьи описана цель создания и принятия настоящего закона государством. Оформлена сфера, на которую этот закон распространяется, сфера предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляя исполнительно - распорядительные полномочия.

Согласно четвертой статье, основными принципами обслуживания граждан считаются:

Все услуги, предоставляемые государственными службами и организациями, должны быть правомерными;
Гражданин вправе получить услуги по электронной почте или в другом желаемом виде, если это соответствуют законодательству Российской Федерации;
Обращение в службу должно быть в форме заявления;
Каждый гражданин, включая лица с ограниченными возможностями здоровья, имеет право обратиться в органы по интересующим вопросам;
Взимаемая за обращение и выполненные задачи плата обязательно правомерна;
Вся деятельность, совершаемая и предоставляемая гражданам государственными, федеральными и муниципальными органами открыта, со свободным доступом.

Согласно шестому пункту седьмой статьи государственные и муниципальные учреждения вправе требовать от лиц следующие документы:

Паспорта, другие удостоверения личности, включая документы, удостоверяющие личность военнослужащего, иностранного лица или лица без гражданства. Это могут быть бумаги с видом на жительство или удостоверения беженца;
Данные статистики от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей;
Бумаги о постановке на воинский учет;
Ведомственные награды, полученные от государства, письменные благодарности, документы о премиях или знаки отличия;
Свидетельства о гос. регистрации актов гражданского состояния;
Бумаги или удостоверения о разрешении гражданину получить социальную помощь и поддержку;
Документы на разрешение использования и вождения особых, специальных транспортных средств;
Свидетельства медицинских или социальных экспертиз, выдаваемые государственными и федеральными учреждениями;
Технический осмотр и обслуживание транспортного средства;
Документы, определяющие права гражданина на владение недвижимостью, не зарегистрированные в Едином государственном реестре;
Регистрационные бумаги на транспортное средство;
Любые документы, выданные органами опеки и попечительства;
Бумаги, определяющие трудовой стаж, зарплату и трудовую деятельность лица, включая документы о случаях болезни или производственной травмы;
Учредительные бумаги юридического лица;
Свидетельства или удостоверения о прохождении военного обучения, получения образования, ученой степени и т. д.;
Любые документы, предоставленные в ходе судебных разбирательств, уголовных дел, судопроизводства и т. д.;
Бумаги из Архивного фонда Российской Федерации;
Справки из органов или организаций здравоохранения.

В восьмой статье написано, что государственные и муниципальные услуги предоставляются гражданам бесплатно. Однако, государственная пошлина может взиматься в виде налогов или сборов. Оплата госпошлины может быть произведена в соответствии с другими законами и правовыми актами Российской Федерации.

Скачать федеральный закон новой редакции

ФЗ о гос. услугах создан и принят государством для регулировки правоотношений граждан и государственных и федеральных учреждений. Лица могут ознакомиться со своими правами на получение услуг в описываемом законе. В нем также описываются процедуры и процессы, права и обязанности служб.

ФЗ-210 регулирует взаимоотношения, возникшие при оказании муниципального или государственного обслуживания. Согласно ФЗ-210 срок предоставления необходимой информации начинает отчисляться со дня подачи заявления. Закон регламентирует, что любой гражданин РФ может получить обслуживание на бесплатной основе.

ФЗ-210 был принят 7 июля 2010 года Госдумой РФ. Совет Федерации одобрил ФЗ-210 14 июля того же года. Вступил в действие закон 27 июля 2010 года.

Сфера действия ФЗ-210 заключается в регулировании отношений, которые возникают в процессе обеспечения граждан услугами государственного и муниципального характера.

Принципы ФЗ о госуслугах :

правомерность;
обращение в государственные службы для предоставления услуг в порядке очереди;
законность взимания гос пошлины;
открытость служб по предоставлению услуг;
доступность получения госуслуги лицам с ограниченными возможностями;
возможность получения услуг в электронном виде.

Физические и юридические лица обладают возможностью получать услуги муниципального и государственного характера в электронном виде, если это не запрещено законом.

Права заявителей:

приобретение госуслуг вовремя, согласно установленным рамкам в законодательстве РФ;
получение в электронном виде актуальной информации о процессе предоставления государственных услуг;
получение госуслуг в электронном или другом, предусмотренном законом, виде;
рассмотрение жалобы на процесс предоставления госуслуг в досудебном порядке;
получение муниципальных и государственных услуг в многофункциональных центрах.

В законе прописаны обязанности служб, предоставляющих госуслуги:

предоставление услуг согласно административному регламенту;
предоставление возможности заявителю получить госуслуги в выбранном им формате, если это не запрещено законом;
исполнять обязанности согласно ФЗ-210, административному регламенту и документам, которые регулируют отношения между сторонами во время предоставления госуслуг.

Срок предоставления услуг по ФЗ 210

Согласно ФЗ-210 срок предоставления услуг начинает свой отчет со дня подачи заявления.

Срок не должен превышать:

1 месяц — если документы были поданы по месту жительства;
три рабочих дня — при наличии медицинской справки с указаниями врача об экстренном лечении за пределами РФ в связи с серьезным заболеванием;
3 месяца — при выдаче паспорта заявителю, у которого есть допуск к секретным сведениям государственной важности;
4 месяца — если документы подавались не по месту жительства заявителя.

Сроки оформления или отказа от оформления паспорта:

3 дня со дня подачи заявления, при наличии медицинской справки о тяжелой болезни, требующей лечение за пределами РФ;
20 дней со дня подачи заявления кандидатом по месту прописки;
70 дней с подачи заявления кандидатом, обладающим информацией государственной важности;
100 дней, если заявитель подает заявление не по месту жительства.

Если заявитель обращается лично, то паспорт должен быть оформлен в течение 1 дня.

В случае отказа в выдаче паспорта гос служащие должны не позднее одного дня сообщить об этом заявителю. Возможно получение отказа в электронной форме.

Скачать

ФЗ-210 состоит из 7 глав и 30 статей. Начинается закон с описания сферы деятельности и заканчивается датой его вступления в силу.

В статьях ФЗ-210 обозначены:

порядок предоставления государственных и муниципальных услуг;
права и обязанности заявителя;
права и обязанности служб, предоставляющих госуслуги.

Для того, чтобы подробнее ознакомиться с главами ФЗ-210, скачайте его по .

Последние изменения ФЗ-210

Последние поправки в закон были внесены 3 июля 2016 года. Действовать ФЗ-210 с новыми изменениями начал 28 декабря 2016 года.

Согласно последней редакции закона изменения были внесены в п. 6 статьи 2, п. 13 ч. 6 статья 7, п. 15 ч. 6 статья 7, ч. 3 статьи 7.2.

Пункт 6 статья 2 ФЗ-210 — после последних изменений из пункта была убрана информация об использовании электронной карты универсального типа.

Пункт 13 часть 6 статья 7 ФЗ-210 — согласно новой редакции закона, в описание учредительных документов необходимых для юридических лиц было добавлено исключение. Учредительные документы не предоставляются для ведения кадастрового учета или регистрации прав на недвижимость на гос уровне.

Пункт 15 часть 6 статья 7 ФЗ-210 — после изменений из пункта была убрана фраза об имуществе и сделок с ним.

Часть 3 статьи 7.2 ФЗ-210 была дополнена сроком в 2 рабочих дня для подготовки и направления документов на предоставление услуги в межведомственный центр. Сокращение срока возможно, если процесс осуществляется на государственном уровне.

Статья 1 часть 1 ФЗ-210 регулирует отношения, возникающие при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Закон распространяется на организации, предоставляющие услуги.

Согласно последней редакции закона, изменения в статью не были внесены.

Статья 8 ФЗ-210 регулирует способы взимания платы за предоставление услуг. Согласно закону, они должны быть предоставлены заявителю на бесплатной основе. Порядок и размер взимаемой гос пошлины предусмотрены законодательством.

При последней редакции закона поправки в статью не были внесены.

Глава 4 ФЗ-210 регламентирует условия предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.

Глава закона включает в себя статьи об:

особенностях предоставления;
права и обязанности сотрудников многофункциональных центров;
условия к соглашениям о совместной работе.

После последней редакции закона новых изменений в главу 4 не было внесено.

Статья 7 часть 2 закона №210 описывает документы, которые сотрудники госучреждений вправе требовать от заявителя для предоставления услуги.

Документы, обозначенные в статье 7, должны быть предоставлены в обязательном порядке:

паспорт гражданина РФ;
военные документы;
акт о наличии гос регистрации;
водительское удостоверение заявителя и другие.

В правовом акте обозначены условия, при которых работники гос структур не могут потребовать документы от заявителя.