Потребнадзор документы необходимые для проверки кафе. Что ожидать от проверки Роспотребнадзора и как ее пройти? Какие документы проверяет Роспотребнадзор

Подготовка сотрудников к проверке

Руководителю компании нужно изучить права и обязанности своей организации и права и обязанности проверяющих органов, а также позаботиться о необходимых документах, сертификатах, санитарных книжках, чтобы обеспечить добросовестное проведение проверки со стороны всех участников.

В законодательстве РФ множество нормативных документов и правил, и предприниматель не может держать все в голове. Поэтому руководителю компании следует обратиться к юристам, которые подготовят коллектив. В противном случае сотрудники проверяемой компании могут по незнанию препятствовать проведению проверки контролирующими органами, из-за чего их могут привлечь к административной ответственности согласно положениям и др.

Мы проводим тренинги для сотрудников некоторых заводов и компаний, а также составляем должностные инструкции и памятки, как должен вести себя каждый сотрудник во время проверки. В итоге при появлении на пороге офиса сотрудников Роспотребнадзора сотрудники не теряются и не паникуют, а следуют регламенту.

Хотя бы один представитель компании обязан присутствовать при проверке

Собственнику компании следует выбрать человека, который будет общаться с инспекторами. Это может быть он сам, руководитель или его заместитель.

У собственника проверяемой компании есть право вызвать своего адвоката, который будет следить за выполнением проверки контролирующими органами, привлечь к участию в проверке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей или Уполномоченного по защите прав предпринимателей в субъекте РФ. Мы рекомендуем обязательное присутствие юриста на проверках.

Какие документы должны быть у сотрудников Роспотребнадзора

В случае выездной проверки сотрудники Роспотребнадзора должны предъявить служебные удостоверения и распоряжение (приказ) о проведении проверки.

Распоряжение должно содержать данные инспекторов, которые проводят проверку, цели и задачи проверки, основания для проведения проверки, срок проверки, адрес и лица, в отношении которых она будет проводиться, условия проверки, состав экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проверке.

Важно, чтобы данные инспекторов, которые пришли в компанию с проверкой, соответствовали указанным в распоряжении.

Предприниматель вправе отказать в проведении проверки, указав на ее незаконность, если, например, вас проверяет один инспектор, а в распоряжении указаны данные другого человека.

После того, как предприниматель проверил документы контролеров и убедился, что с ними все в порядке, лучше не препятствовать им, а, наоборот, содействовать.

Если сотрудник Роспотребнадзора инициирует полную «ревизию» всех документов компании, запрашивает документы, не относящиеся к предмету проверки, указанному в распоряжении, это считается превышением полномочий.

Следует всю проверку фиксировать на видеокамеру, а также записывать все нарушения, выявленные в ходе проверки. Это необходимо для того, чтобы обжаловать действия инспекторов и законность подобной проверки. В большинстве случаев суд встает на сторону бизнесменов.

Что обычно проверяют сотрудники Роспотребнадзора

Роспотребнадзор осуществляет широкий спектр полномочий, в том числе санитарно-эпидемиологический надзор, выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, проведение социально-гигиенического мониторинга, контроль над соблюдением закона о защите прав потребителей, аттестацию работников, занятых в производстве, транспортировке, хранении, реализации пищевых продуктов и питьевой воды, ведение учета.

Инспекторы могут производить отбор образцов и проб продукции для исследований, испытаний и измерений, если это прописано в распоряжении (приказе).

Возможные итоги проверки

По итогам проверки составляется акт в двух экземплярах, в котором обязательно ставится отметка о том, что проверяемый с ним ознакомлен или отказался ознакомиться. Предприниматель имеет право указать в акте проверки о своем согласии или несогласии с результатами проверки и с отдельными действиями сотрудников Роспотребнадзора.

Если по итогам проверки инспектор выявил в вашей компании нарушения, он может:

• привлечь к административной ответственности за выявленные нарушения в виде предупреждения;
• наложить штраф;
• приостановить деятельность предприятия до устранения нарушений на определенный срок;
• при угрозе жизни или здоровью людей передать дело в суд. Такие случаи грозят лишением свободы.

Сроки проверки

По срокам проверка не должна длиться более 20 дней, выездная проверка малых предприятий не более 50 часов в год, а микропредприятий и индивидуальных предпринимателей — не более 15.

Инспекторы не имеют права

• проводить проверку в отсутствие представителей проверяемого юридического лица (исключение составляют случаи угрозы здоровью людей, животных или государственной безопасности);
• проводить проверку без предупреждения собственника бизнеса (даже о внеплановых проверках органы обязаны предупреждать за сутки до проверки);
• нарушать сроки проверки;
• забирать оригиналы документов проверяемой компании;
• требовать информацию, документы или продукты, не относящиеся к предмету проверки;
• разглашать результаты проверки третьим лицам;
• предписывать проведение каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемой компании или требовать деньги за проведенную проверку.

Деятельность Роспотребнадзора регламентируется положением, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2005 РФ № 322.

Илья Савельев, старший партнер юридической компании «АВТ Консалтинг»

Какие компании проверяют чаще всего

Чаще всего с проверками Роспотребнадзора сталкиваются организации, осуществляющие производство и продажу продуктов питания, лекарств, товаров промышленного назначения. Это магазины, аптеки, молочные, комбикормовые заводы. Также Роспотребнадзор часто проверяет школы, детские сады, дома-интернаты. Не удастся избежать проверок и компаниям, оказывающим населению бытовые услуги. Это гостиницы, медицинские центры, диагностические лаборатории, кафе и рестораны.

Зачем нужны плановые проверки и план проверок

От проведения плановых проверок в 2017-2018 годах освобожден малый бизнес.

Цель плановых проверок — санитарный и эпидемиологический надзор, контроль соблюдения компанией прав потребителей.

По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года ( «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Чаще плановые проверки могут проводиться в организациях в сфере здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения, а также в социальной сфере.

Ежегодно составляется сводный график плановых проверок. Это перечень организаций, которые в этом году будут проверять, и сведения о дате начала проверки и сроках ее проведения. План проверок размещается в открытом доступе на официальном сайте Роспотребнадзора и на сайте Генпрокуратуры РФ .

Зачем нужны внеплановые проверки

Внеплановые проверки проводятся по жалобам о нарушениях прав потребителей, если человек уже обращался в компанию, нарушившую его права, и такое обращение было оставлено без рассмотрения или не было удовлетворено.

Если проверка нужна для предоставления правового статуса, лицензии или выдачи разрешения, то она будет проведена после поступления заявления компании.

Другие причины — истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений, информация об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Какие документы нужно предоставить контролерам?

Это правоустанавливающие документы организации (устав, свидетельства ИНН, ОГРН) и наличие необходимых лицензий и разрешений (например, при торговле алкогольной продукцией).

Компаниям также стоит позаботиться о наличии уголков потребителя с информационными стендами, правильно оформленных ценников и прейскурантов цен на товары и услуги с подписью руководителя, сертификатов на товар, информации о производителе и поставщике товара.

Не лишними будут свидетельства о праве собственности на помещение или договоры на аренду, договоры на вывоз мусора и иных отходов, договоры на проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации помещений.

Контролеры могут проверить наличие журналов учета санитарных проверок, журнала учета дезинфицирующих средств, программ производственного контроля, инструкций по обращению с медицинскими отходами. Замерить метраж помещений, высоту окон, размер дверных проемов. Осмотреть вентиляцию и освещение.

Следует помнить, что все запрошенные документы при проверке предоставляются в виде копий, заверенных подписью и печатью компании. Проверяющие не имеют права требовать нотариально заверенные копии и оригиналы документов.

Как и когда контролеры должны предупредить предпринимателя о проверке?

О проведении плановой проверки контролеры обязаны уведомить предпринимателя за 3 рабочих дня до начала проверки.

О проведении внеплановой выездной проверки организацию уведомляют не менее чем за 24 часа до начала проверки любым доступным способом.

Предварительное уведомление организации не требуется при причинении вреда жизни и здоровью граждан, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при нарушении прав потребителей.

Зиннур Зиннятуллин, адвокат Московской коллегии адвокатов «Князев и партнеры»

Если вы не согласны с результатами проверки

Существует несколько способов обжалования действий органа государственной власти в досудебном и судебном порядке, также обжалованию подлежит акт проверки или постановление о привлечении к административной ответственности.

Досудебный порядок обжалования

Если предприниматель не согласен с результатами проверки, указанными в акте проверки, или с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений, в течение 15 дней с даты получения акта проверки он может отправить письменные возражения в Роспотребнадзор. К возражениям можно приложить документы, подтверждающие обоснованность возражений, или их заверенные копии.

Жалоба рассматривается не дольше 30 дней, с дополнительными документами — не дольше 60 дней.

По результатам рассмотрения жалобы в досудебном порядке действия проверяющего могут признать незаконными, результаты проверки могут отменить, если она проводилась с грубыми решениями, либо в удовлетворении жалобы могут отказать, если закон не нарушался.

Судебный порядок обжалования

Предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий Роспотребнадзора, если он считает, что его права в сфере предпринимательской деятельности были нарушены, на него были незаконно возложены обязанности или были созданы иные препятствия для осуществления предпринимательства.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье или должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение 3-х суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами.

Если Роспотребнадзор вынес предписание об устранении нарушений, затем постановление о привлечении лица к ответственности за нарушения законодательства о защите прав потребителей, но именно постановление о привлечении лица к ответственности за нарушения законодательства о защите прав потребителей было обжаловано и отменено по (малозначительность), то предписание об устранении нарушений остается в силе и все еще требуется его исполнение.

Акт проверки или предписание об устранении нарушений должны быть обжалованы отдельно в досудебном или судебном порядке. Только в таком случае они становятся необязательными для выполнения.

Что такое контрольные закупки и по каких правилам они проводятся?

Контрольная закупка позволяет смоделировать ситуацию, при которой контролер проверяет, как продаются товары и оказываются услуги потребителям.

Контрольная закупка проводится без предварительного уведомления предпринимателя по согласованию с органами прокуратуры. В случае выявления нарушений обязательных требований информация о контрольной закупке должна быть предоставлена предпринимателю сразу после ее завершения. Должностное лицо должно предъявить служебное удостоверение и приказ о проведении контрольной закупки.

Контрольная закупка должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи.

Зачем с октября 2017 года вводятся проверочные листы

С 1 октября 2017 года при плановых проверках используются проверочные листы — это списки контрольных вопросов с перечнем требований к предпринимателю. Соблюдение этих требований позволяет сохранить жизнь и здоровье граждан.

Проверочные листы должны будут упростить жизнь проверяемым компаниям, так как будут установлены конкретные требования по проверке юридических лиц в зависимости от их вида деятельности, что должно дать возможность компаниям более детально подготовиться к проверке и знать непосредственные требования, предъявляемые во время проверки. Сейчас такие конкретные требования отсутствуют.

Чтобы узнавать о самых важных изменениях, касающихся бизнеса, присоединяйтесь к нашему каналу в

Все проверки Роспотребнадзора делятся на плановые и внеплановые, выездные (с выходом по адресу фактического осуществления деятельности) и документарные.

Плановая проверка проводится не чаще, чем один раз в три года на основании ежегодного плана проведения проверок. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, образования, а также в социальной сфере мы проверяем чаще, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 944 от 23.11.2009. Например, учреждения, оказывающие медицинские услуги проверяются не чаще, чем 1 раз в 2 года, образовательные услуги - не чаще, чем 1 раз в год.

Внеплановые проверки проводятся:

По истечении срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

При поступлении в Роспотребнадзор жалоб или информации о возникновение угрозы или причинении вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

По жалобам на нарушение прав потребителей;

По приказам Федеральной службы, изданным на основании соответствующих указов Правительства или Президента Российской Федерации;

По требованиям прокурора в рамках надзора за исполнением законов по материалам и обращениям, поступившим в прокуратуру.

Причем, внеплановая выездная проверка в случае причинения вреда жизни, здоровью граждан или возникновении угрозы причинения такого вреда, проводится только после согласования с территориальным органом прокуратуры.

Сроки проведения проверок

Общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 20 рабочих дней, а для предприятий малого бизнеса он намного меньше 50 часов, в т.ч. для микропредприятия - 15 часов в год.

В исключительных случаях срок может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, а для малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.

Практика показывает, что здесь требуется пояснение: 50 и 15 часов - это допустимое время пребывания проверяющих (с целью проверки) на объектах предпринимательской деятельности, а не общее время проведения проверки. В общее время проверки включаются еще и подготовительные мероприятия, оформление материалов проверки, время, необходимое на проведение лабораторных исследований, испытаний, длительность которых определяется утвержденными методиками.

Проверки не проводится внезапно, законодательством приняты меры об уведомлении хозяйствующих субъектов. Информацию о запланированных на год проверках можно увидеть уже 1 января на сайтах Генеральной прокуратуры, областной прокуратуры, Управления Роспотребнадзора.

Кроме этого, закон обязывает контрольно-надзорные органы уведомлять предпринимателей за 3 рабочих дня до начала проведения плановых проверок и не позднее, чем за 24 часа - о внеплановых. Обычно копии распоряжения о начале проведения плановой проверки направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или применяются другие доступные способы уведомления.

В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Выездная проверка

При проведении выездных проверок должностные лица Роспотребнадзора предъявляют руководителю организации или его уполномоченному представителю заверенную печатью копию распоряжения, служебные удостоверения, знакомят с целями и задачами проверки, полномочиями проверяющих, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями проведения проверки. Предприниматель, юридическое лицо, в свою очередь, обязаны предоставить проверяющим возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, результатом выполняемых работ, оказываемых услуг, а также обеспечить доступ на территорию, в здания, помещения, к используемому оборудованию, транспортным средствам и перевозимым ими грузам, производимым и реализуемым товарам.

Второй этап отбор образцов (проб) продукции, объектов окружающей и производственной среды в целях проведения их исследований, измерений в случае если такая продукция, объект окружающей или производственной среды относятся к предмету проверки или являются объектом проверки. Причем, проверяющий обязан составить протокол отбора образцов (проб) продукции, объектов окружающей среды и производственной среды.

По окончании проверки составляется акт, куда вносятся сведения, полученные в ходе ее проведения, в том числе о фактах выявленных нарушений обязательных требований , неповиновения законному распоряжению или требованию проверяющего, воспрепятствования осуществлению им своих служебных обязанностей, в том числе по проведению проверки . Акт оформляется непосредственно после завершения проверки в соответствии с типовой формой, утвержденной Минэкономразвития России, в двух экземплярах. Один экземпляр с копиями приложений вручается руководителю организации под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя или его представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в надзорном деле.

Проверяющий вносит в журнал учета проверок запись о проведенной проверке. При отсутствии журнала учета проверок запись об этом вносится в акт проверки.

Полномочия проверяющих в случае выявления нарушений

Проверяющие выдают предписание об устранении выявленных нарушений, принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также применяют меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности в соответствии с положениями КоАП РФ. Причем должностное лицо, выдавшее предписание, обязано организовать проведение внеплановой проверки с целью контроля исполнения ранее выданного предписания и, в случае его невыполнения в установленные сроки, передать материалы для принятия мер с суд.

Если в ходе осуществления проверки установлено, что деятельность проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя представляет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред уже причинен, проверяющие незамедлительно принимают меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности. Помимо этого, возможен отзыв продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота, доведение до сведения граждан информации о наличии угрозы причинения вреда.

Кроме того, органы Роспотребнадзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей в связи с выявленными в результате проверки нарушениями прав потребителей в соответствии с порядком, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

В случае, если при проверке будут установлены признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, проверяющий обязан направить в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном УК РФ и УПК РФ.

Во избежание недопонимания, исключения ненужных судебных тяжб, необходимо обратить внимание на тот факт, что некоторые действия должностных лиц Роспотребнадзора не подпадают под действие надзорного законодательства . Так при расследовании причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, проведении административных расследований положения ФЗ-294, устанавливающие порядок организации и проведения проверок не применяются . Помимо этого, основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, при проведении собственных проверок, имеют право привлекать должностных лиц Роспотребнадзора в качестве специалистов, которые в этом случае также действуют вне рамок надзорного законодательства.

Должностные лица Роспотребнадзора имеют право

1) беспрепятственно проверять выполнение лицами, подлежащими проверке, обязательных требований, если такие требования относятся к полномочиям Роспотребнадзора;

2) требовать от лиц, подлежащих проверке, представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они являются объектами проверки или относятся к предмету проверки;

3) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений, проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

4) привлекать к проведению выездной проверки экспертов, экспертные организации;

5) посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

6) проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам.

Должностные лица Роспотребнадзора не имеют права:

1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Роспотребнадзора;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя организации или его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения проверки, основанием для которой является причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, не выступающих объектами проверки или не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора;

5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

6) превышать установленные сроки проведения проверки.

Обязанности проверяющих по отношению к проверяемым

Сотрудники Роспотребнадзора обязаны проводить проверку на основании распоряжения о ее проведении в соответствии с ее назначением, причем, только во время исполнения служебных обязанностей, а выездную проверку - только при предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения о проведении проверки. Кроме того, проверяющие не должны препятствовать руководителю проверяемой организации или его представителю присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки. Должностные лица обязаны предоставлять информацию и документы, относящиеся к предмету проверки, ознакомить с ее результатами. Запрещается требовать от лиц, подлежащих проверке, документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством РФ.

Как определяет закон права предпринимателей при проведении проверок

Предприниматели имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по относящимся к ней вопросам, получать от проверяющих информацию по проверке, знакомиться с ее результатами. Кроме того, предприниматель может указывать в акте проверки о своем ознакомлении с ее результатами, согласии или несогласии с ними, а также с действиями должностных лиц Роспотребнадзора. Действия или бездействия проверяющих, нарушивших его права, предприниматель вправе обжаловать в административном или судебном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, определен досудебный порядок обжалования решений и действий проверяющих. В случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки предприниматель может представить в Роспотребнадзор возражения в письменной форме. При этом к возражениям могут быть приложены документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган Роспотребнадзора.

Обращения, принятые в ходе личного приема, подлежат регистрации и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». По этому закону при рассмотрении жалобы предприниматель имеет право представлять дополнительные документы и материалы, либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В случае если в жалобе не указаны наименование юридического лица, либо фамилия индивидуального предпринимателя или гражданина, направившего жалобу, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.

Срок рассмотрения жалобы в досудебном порядке не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации жалобы. В случае несогласия заявителя с принятым по его жалобе решением он вправе обжаловать такое решение в суд.

Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время надзорным законодательством определены и обязанности предпринимателей . Так, в соответствии со статьей 25 ФЗ-294 «При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами».

А предприниматели, допустившие нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок или не исполняющие в установленный срок законных предписаний об устранении выявленных нарушений, обязательных требований, также несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что проверяет Роспотребнадзор

Осуществляет проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за исполнением ими в процессе деятельности санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей. Проверкам подлежат субъекты коммунального назначения, детские образовательные учреждения, предприятия производящие и реализующие продукты питания, промышленные предприятия, транспортные средства, предприятия, оказывающие услуги населению.

Контролирует качество и безопасность продуктов питания, питьевой воды, качество воды водоемов, атмосферного воздуха, почвы. Осуществляет контроль за организацией питания подрастающего поколения в детских образовательных учреждениях, за соблюдением требований к условиям труда на производстве.

Осуществляет контроль применения Технических регламентов.

Контролирует исполнения требований Закона «О защите прав потребителей»

Устанавливает причины и выявляет условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Осуществляет контроль за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) указанной информации;

Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции Службы

Осуществляет прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации

Гигиеническое обучение декретированных(подлежащих обучению) контингентов населения

Профессиональная гигиеническая подготовка обязательна для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Нормативная база при организации и проведении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работников учреждений, организаций и предприятий

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (статья 42 «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»);

2. Концепция сохранения и укрепления здоровья населения Российской Федерации принятая на Коллегии Министерства Здравоохранения РФ от 30.07.1997г. (протокол № 11).

3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 569 «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ № 268 от 21.04.2010г.).

5. Федеральный Закон РФ № 323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

6. Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г.:

Статья 5 констатирует, что полномочия Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения включают вопросы «… реализации мер по гигиеническому воспитанию и образованию населения, пропаганде здорового образа жизни»;

В соответствии со статьей 10 - граждане РФ обязаны заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей;

Статья 11 подтверждает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны: осуществлять гигиеническое обучение и воспитание работников, информировать население о ситуациях, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения;

Статья 29 подчеркивает, что гигиеническое обучение и воспитание населения относится к числу санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые должны «…своевременно и в полном объеме проводиться в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений)»;

Статья 36 гласит, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательно и направлено на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний, распространение знаний о здоровом образе жизни.

1. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» (в ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ, от 17.12.1999 N 212-ФЗ,от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ,от 02.11.2004 N 127-ФЗ)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

1. Приказ Минздрава России № 229 от 29.06.2000г. «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».
2. Перечень профессий должностных лиц и работников организаций, обязанных проходить систематическое гигиеническое обучение и аттестацию, определяется «Примерным перечнем профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения» (Инструктивное письмо МЗ № 1100/2196-0-117 от 7 августа 2000 г.)

11.Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 402 от 20.05.05 г. «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте».

1. Постановление главы администрации Липецкой области № 139 от 27.08.02г. «О реализации Концепции сохранения и укрепления здоровья населения Липецкой области методами и средствами гигиенического обучения и воспитания» и об усилении мер по профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций.
2. Распоряжение администрации Липецкой области № 519-р от 08.12.2008 г. «О совершенствовании работы по медицинской профилактике, гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни».
3. Технические регламенты, СанПиН по различным видам деятельности.

ПЕРЕЧЕНЬ

профессий должностных лиц и работников организаций, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации, деятельность которых связана с производством, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию

1. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, работающие:

1.1. В организациях торговли, в том числе продовольственных рынках, включая оптовые;

1.2. В организациях общественного питания (столовые, рестораны, кафе, бары, буфеты и др.);

1.3. На пищеблоках всех учреждений и организаций;

1.4. В организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, базах, складах хранения и реализации;

1.5. В транспортных организациях.

2. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, в том числе работники водопроводных сооружений, имеющие непосредственное отношение к подготовке воды, а также лица, обслуживающие водопроводные сети.

3. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с воспитанием и обучением детей и непосредственно с питанием детей, работающие:

3.1. В детских дошкольных учреждениях (ясли, сады, дома ребенка, детские санатории, круглогодичные оздоровительные учреждения);

3.2. В учебно-воспитательных учреждениях (общеобразовательные школы, детские дома, профессионально-технические училища, техникумы, школы-интернаты, лицеи, колледжи);

3.3. В сезонных детских и подростковых оздоровительных учреждениях (перед началом работы);

3.4. Во внешкольных детских учреждениях (детские спортивные школы, клубы, библиотеки и др.)

4. Должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживаем населения, работающие:

4.1. В организациях по санитарно-гигиеническому обслуживанию населения (бани, душевые, сауны, парикмахерские, косметические и массажные салоны, солярии, прачечные, химчистки, пункты приема белья, жилищно-эксплуатационные организации, организации, осуществляющие комплексную санитарно-гигиеническую очистку территории города);

4.2. В организациях, занятых обслуживанием канализационных сетей и сооружений;

4.3. В гостиницах, общежитиях, мотелях, кемпингах, туроператорских и туристических фирмах;

4.4. В ночных клубах;

4.5. В бассейнах, водолечебницах, спортивно-оздоровительных учреждениях;

4.6. В лечебно-профилактических учреждениях, интернатах и домах для инвалидов и престарелых, хосписах, а также санаториях, домах отдыха, пансионатах, туристических базах, непосредственно связанных с питанием и коммунально-бытовым обслуживанием пациентов и отдыхающих;

4.7. В организациях торговли промышленными товарами для детей и парфюмерно-косметическими изделиями;

4.8. В организациях торговли промышленными товарами, в т.ч. комиссионной торговли, организациях по хранению и реализации товаров, поступающих из-за рубежа для повторного использования («second hands»), вещевых рынках и организациях, реализующих товары посредством сетевого маркетинга;

4.9. Водителями транспортных организаций, индивидуальными предпринимателями, занятыми перевозкой людей (такси, городской пассажирский транспорт), а также междугородними и международными перевозками.

5. Учащиеся общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений, лицеев, колледжей и т.п. перед началом и в период прохождения практики на предприятиях, в учреждениях, организациях, работники которых подлежат профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

6. Иностранные рабочие в период работы в организациях и учреждениях, работники которых подлежат профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

7. Работники системы здравоохранения.

8. Работники системы социальной защиты (пансионатов для ветеранов труда, психоневрологических интернатов, детских домов интернатов, реабилитационных центров).

9. Сотрудники центров дезинфекции и его подразделений.

10. Граждане, направленные на профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию учреждениями труда и занятости.

11. Работники системы народного образования, в том числе базовых школьных столовых.

12. Работающие с вредными производственными факторами при обучении безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда.

13. Государственные служащие.

В соответствии с вышеперечисленными законодательными актами Федерального и регионального уровней, профессиональная гигиеническая подготовка проводится при приеме на работу и в дальнейшем с периодичностью:

• 1 раз в год - для руководителей, должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией мясо-молочной и кремово-кондитерской продукции, детского питания, питания дошкольников.
• 1 раз в 2 года - для остальных категорий работников.

Профессиональная гигиеническая подготовка на территории Липецкой области проводится специалистами Роспотребнадзора и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области по Программам, утвержденными главным государственным санитарным врачом по Липецкой области (6-14 часов первичного и повторного обучения).

Программы разработаны с учетом специфики деятельности каждой профессиональной группы и включают в себя 4 обязательных раздела:

Основы санитарного законодательства;

Вопросы профилактики инфекционных заболеваний (включая модуль по профилактике гриппа, в том числе с пандемическим потенциалом);

Санитарные требования к устройству, оборудованию, содержанию объектов, рабочих мест, технологическим процессам, хранению и реализации продукции и прочее, относящееся к профессиональной деятельности;

Формирование здорового образа жизни.

Как проверяют условия труда

Производственный контроль.

Медосмотры .

Условия труда - совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье человека.

Прямое влияние на организм работников в процессе труда вредных и опасных факторов рабочей среды и трудового процесса относится к факторам, обуславливающим низкие показатели состояния здоровья работающих и приводящим к высокому уровню профессиональной и профессионально-обусловленной заболеваемости, которые являются основными критериями профессионального риска.

В ходе надзорных мероприятий проверяется выполнение требований санитарного законодательства. Согласно ст. 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г. условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие законодательно установленные процедуры оценки условий труда:

а) аттестация рабочих мест по условиям труда (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ №342н от 26 апреля 2011 г. «Об утверждении порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»), с 1 января 2014 г. - специальная оценка условий труда (Федеральный закон от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

б) производственный контроль (СП 1.1.1058-01«Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий);

в) государственная экспертиза условий труда.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Согласно Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г., статьи 32 «Производственный контроль»:

1. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда.

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления».

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

На границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

Сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

При выявлении превышений тех или иных физических факторов и химических веществ на рабочих местах, выявленных в ходе лабораторных исследований юридические лица и индивидуальные предприниматели должны принимать меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения.

Несвоевременное принятие мер по устранению выявленных превышений на рабочих местах может привести у работников к развитию острых и хронических профессиональных заболеваний (отравлений), а так же производственно-обусловленных заболеваний.

Основным и наиболее доступным механизмом выявления профессиональных, профессионально-обусловленных и общих заболеваний, а также организации эффективного динамического наблюдения за состоянием здоровья работников являются качественные предварительные и периодические медицинские осмотры.

Эффективность медицинских осмотров зависит от качественного выполнения своих обязанностей всех сторон, участвующих в проведении медосмотров.

Порядок проведения медицинских осмотров определен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ №302н от 12 апреля 2011 г. «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения Обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или)опасными условиями труда».

После окончания медицинского осмотра выдаются следующие документы:

1. Паспорт здоровья работника - выдается на руки работнику и хранится у работника;
2. Заключение предварительного (периодического) медицинского осмотра - выдается работнику для представления в организацию;
3. Оформленная личная медицинская книжка (при необходимости);
4. Не позднее чем через 30 дней после завершения медицинских осмотров медицинская организация составляет заключительный акт .

Государственный надзор (контроль) за соблюдением порядка проведения медицинских осмотров осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора и контроля за соблюдением санитарно-эпидемиологического контроля и его территориальными органами.

Примерный перечень документов, необходимых для представления специалистам Роспортребнадзора, осуществляющим надзорные мероприятия по вопросам профилактики инфекционных заболеваний, на объектах малого и среднего бизнеса:

В случае устранения лицом, в отношении которого проводится проверка, выявленного нарушения в ходе проверки, запись об этом также следует внести в акт проверки.

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей влечет административную ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Многим бизнесам приходится иметь дело с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека. Или, если проще, Роспотребнадзором. Ведомство может вынести предписание, оштрафовать. Однако у бизнесов есть шансы избежать возможных санкций со стороны ведомства. Как предпринимателю выстроить грамотную стратегию взаимодействия с Роспотребнадзором?

Полномочия Роспотребнадзора

Каковы полномочия этого ведомства? Что проверяет Роспотребнадзор? Данный орган работает на базе Положения, подписанного Правительством РФ в 2004 году. Его полномочия достаточно широки. Вот основные:

• надзор над соблюдением относящихся к категории санитарных;
• контроль над исполнением нормативных актов, направленных на защиту прав потребителей;
• мониторинг деятельности предпринимателей, осуществляющих продажу товаров, выполняющих работы или оказывающих услуги на предмет соответствия установленных законодательством правил;
• осуществление карантинного контроля на границе РФ;
• слежение за качеством и закупаемой для государственных нужд (например, муки, хлеба, макаронных изделий), а также с целью размещения ее в госрезерве;
• мониторинг качества муки, хлебобулочных, а также макаронных изделий, ввозимых в РФ или вывозимых из страны.

Другой источник права, регулирующий работу ведомства, - Административный регламент, который отражает аспекты исполнения Роспотребнадзором государственной функции, связанной с проверкой деятельности организаций, предпринимателей и физических лиц на предмет исполнения предписаний санитарного законодательства и иных правовых актов, относящихся к сфере защиты прав потребителей, а также норм, присутствующих в законах, регулирующих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг. Данный документ особенно интересен тем, что в нем отражаются основные алгоритмы проведения проверок. Деятельность Роспотребнадзора также регулируется ФЗ "О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей", призванным помогать бизнесам реализовывать свои законные права в ходе проверок государственных и муниципальных органов контроля или же надзора.

Кого может проверить Роспотребнадзор

Какого рода предприятия могут подвергнуться проверке со стороны ведомства? Согласно текущим нормам закона, Роспотребнадзор вправе заявиться на практически любое предприятие, оказывающие услуги физлицам. Организационно-правовая форма бизнеса не имеет значения. Проверка Роспотребнадзора может коснуться ИП, небольшого ООО или масштабного ОАО. Сферы, которые могут заинтересовать ведомство с наибольшей вероятностью:

• розничная торговля товарами, предназначенными для персонального пользования;
• оказание услуг (включая такие как, например, кредитование, страхование, но не ограничиваясь ими - в расчет берутся все сервисы, подразумевающие возникновение потребительских правоотношений).

Проверки инициируются исходя из самых разных критериев. Всегда возможна плановая проверка Роспотребнадзора. Есть, в свою очередь, вероятность, что визит инспекторов ведомства не будет заранее афишироваться. Второй вариант может быть инициирован, к примеру, жалобой покупателя или клиента. Далее в статье мы изучим конкретные факторы, влияющие на возникновение повода для соответствующей проверки.

Поводы для проверки

Первый вариант, при котором возможна проверка Роспотребнадзора: организация занесена в список тех, кому ведомство собирается нанести визит по плану. Соответствующий документ можно найти на сайте органа. Как правило, запланированный визит инспекторов Роспотребнадзора сопровождается предварительной отправкой уведомления в адрес проверяемой компании.

В соответствии с нормами законодательства, Роспотребнадзор может проводить плановые проверки с периодичностью не чаще, чем раз в три года. При этом обязательно согласование данного типа процедур с органами прокуратуры. Сведения о том, что такие-то организации подлежат проверке, как мы уже сказали выше, должны вывешиваться на сайте ведомства. Или, как вариант, в СМИ.

Другое дело - внеплановые проверки. Как мы уже сказали выше, одним из поводов для их проведения может быть жалоба покупателя магазина или клиента какого-либо сервиса. Как правило, идет в территориальную структуру ведомства - Роспотребнадзор по Москве или по Санкт-Петербургу. Но жалобы клиентов не единственные факторы, которые могут повлиять на инициирование проверки. Есть и другие веские основания. Например, такие:

• истек срок, в течение которого организация или предприниматель должны исполнить выданное Роспотребнадзором предписание о необходимости устранить нарушение требований, что определены на уровне релевантных правовых актов;
• в ведомство обратились с заявлением другие индивидуальные предприниматели, должностные лица из структур государственных или муниципальных органов власти, и Роспотребнадзор счел их обращение соответствующим своей компетенции;
• на предприятии произошел прецедент, связанный с чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, опасный для граждан.

Отметим, что те самые "релевантные правовые акты" могут отражать как федеральное, так и муниципальное законодательство. Если город, где прописано предприятие, которое проверяет Роспотребнадзор, - Санкт-Петербург, то в этом случае контрольно-надзорные процедуры будут учитывать местное законодательство северной столицы.

Внеплановая проверка также должна быть обговорена с органами прокуратуры населенного пункта. Если город, где будет проводить проверку Роспотребнадзор, - Санкт-Петербург, то согласование должно происходить именно с прокурорскими структурами северной столицы. В случае если основанием стала чрезвычайная ситуация, то ведомству достаточно уведомить соответствующую правоохранительную структуру в течение суток после проведения внеплановой проверки.

Предмет проверки

Предположим, в нашу компанию собирается нанести визит (в рамках такой процедуры, как плановая проверка) Роспотребнадзор. Что проверяют инспекторы чаще всего? Внимание специалистов может привлечь достаточно широкий спектр объектов - площадь помещения, уровень освещенности, расположение относительно жилых блоков здания (если бизнес расположен в таковом). Возможен вариант, при котором инспекторам не понравится тот факт, что какие-то входы в здание располагаются в непосредственной близости от частных квартир. Исследование бизнесов на предмет нарушений, как правило, сопровождается также изучением документов, которыми, исходя из законодательных предписаний, должна владеть компания, и последующим вынесением акта.

Требуемые документы

Итак, на носу - проверка, Роспотребнадзор. Что проверяют еще? Как мы уже сказали, заинтересовать сотрудников упомянутого ведомства могут документы. Какого рода? Это зависит от профиля деятельности организации. Чаще всего, документы представляют собой различного рода заключения, выписанные санитарно-эпидемиологическими службами. Также в некоторых случах может потребоваться оформление сертификатов соответствия для продаваемых товаров или выпускаемой продукции. В числе бумаг, которые также в ряде случаев потребует ведомство, - договор со специализированной организацией, занимающейся вывозом твердых отходов (на практике, вместе с тем, такие соглашения подписывает, как правило, собственник помещения - если предприниматель арендует цех или офис, то достаточно иметь копию документа).

Проверять инспекторы могут также сроки годности реализуемой продукции, то, как располагаются одни товары относительно других, температурный режим содержания продуктов и иного рода нормативы. Если у предпринимателя есть наемные сотрудники, то Роспотребнадзор, вероятно, попросит показать оформленные на них санитарные книжки (если законодательство предписывает их иметь, исходя из заниаемой специалистами должности) и сведения о медосмотре. Во многих случаях ведомство проверяет также качество спецодежды работников.

Важнейший документ - программа Он должен содержать ключевые положения, отражающие правила эксплуатации производственных ресурсов. Например, то, как контролируется уровень освещенности в помещении, температура в нем, насколько регулярно проходит стирку одежда специалистов. Эксперты полагают, что данный документ - один из тех, что запрашивает наиболее часто Роспотребнадзор. План проверок, составляемый ведомством, таким образом, может в значительной степени сводиться к мониторингу наличия у бизнесов программ производственного контроля.

Другой важный документ - журнал учета средств дезинфекции. Его особенность в том, что он подлежит предварительной регистрации в самом проверяющем ведомстве. То есть предприятию следует оформить его заранее. Штраф за его отсутствие довольно внушительный - 20 тыс. рублей.

Штрафные санкции

Основная мера реагирования ведомства на нарушения предприятиями санитарного и иного законодательства - штрафы. Одновременно с ними вручаются предписания, в соответствии с которыми бизнесу необходимо устранить нарушения. Штрафы Роспотребнадзора могут доходить до нескольких сотен тысяч рублей. Принципы их определения излагаются в КоАП РФ. Вместе с тем, организация или предприниматель вправе обжаловать штрафы.

Стратегия реагирования

Что проверяет Роспотребнадзор, мы выяснили. В то же время полезно будет изучить алгоритм действий, на тот случай, если ведомство приходит в нашу компанию с проверкой. Что необходимо сделать в момент визита инспектора?

Прежде всего следует ознакомиться с содержанием его служебного удостоверения (а также аналогичных документов других сотрудников - если инспекторов несколько). Если все в порядке, то имеет смысл попросить показать приказ Роспотребнадзора о проведении соответствующего типа проверки. Данного рода документ должен содержать ряд обязательных сведений. А именно:

• указание, какое именно территориальное управление Роспотребнадзора проводит проверку;
• ФИО должностных лиц, которые соответствующим образом уполномочены на выполнение проверки;
• ФИО экспертов и партнерских организаций, которые привлечены к работе инспекторов Роспотребнадзора;
• название предприятия или же ФИО индивидуального предпринимателя, в отношении которых инициируется проверка;
• информация о целях проверки, ее задачах, непосредственном предмете, а также сроках проведения;
• перечень оснований для инициирования проверки со ссылкой на правовые акты;
• список обязательных требований, установленных законодательством (включая муниципальное), исполнение которых организацией является предметом проверки;
• информация о мероприятиях, которые связаны с контролем выполнения задач по достижению целей проверки - сроки и перечень;
• список административных регламентов, релевантных процедурам проверки и контрольного типа мероприятий;
• перечень документов, которые организации или индивидуальному предпринимателю необходимо иметь с тем, чтобы цели проверки были достигнуты;
• дата начала проверки и ее окончания.

Инспекторы также обязаны отдать руководителю организации копию данного приказа. На ней соответствующее территориальное управление Роспотребнадзора должно поставить свою печать.

Нюансы проверки

Как мы уже сказали выше, инспекторы могут проверять достаточно широкий спектр элементов производственного процесса. Какие еще примечательные действия могут совершать специалисты ведомства?

Если к своей работе инспекторы в ходе ведомственного взаимодействия привлекли санитарных врачей, то в этом случае, вероятнее всего, будут проверяться те самые заключения, выданные санитарно-эпидемиологическими службами, а также сертификаты соответствия. Все зависит от профиля деятельности фирмы, а также от типов реализуемых товаров. В частности, та продукция, которую нужно в обязательном порядке сертифицировать, отражена в перечне, что прописан в Постановлении Правительства № 982 от 1 декабря 2009 года. Как отмечают некоторые эксперты, отсутствие соответствующих документов для реализуемых товаров - одно из наиболее частых нарушений, что выявляют инспекторы Роспотребнадзора.

Специалисты ведомства также могут проверить организацию на предмет соблюдения СанПиН. Также, если говорить о документах, Роспотребнадзор может запросить договора, заключенные между бизнесом и организацией, оказывающей услуги по дезинсекции и дератизации. К тому же специалисты по эпидемиологии Роспотребнадзора могут проверить, в какой степени положения соответствующих соглашений реализуются на практике. То есть посмотреть, например, нет ли в помещении насекомых или грызунов.

Когда не все действия правомерны

Мы обсудили, что проверяет Роспотребнадзор, рассмотрели нюансы проведения соответствующих контрольно-надзорных мероприятий. Полезно будет узнать, какие действия ведомство проводить не вправе. К таковым относятся:

• проверка инспекторами выполнения требований, которые назначены другими ведомствами, вне своей компетенции;
• плановые проверки, если должностные лица организации или их представители, которые должны участвовать в мероприятии, отсутствуют на рабочем месте;
• требовать документы, предоставления информации, образцов товаров, если они не входят в перечень тех, что составляют объект проверки;
• изымать документы, что не могут быть отнесены к предмету контрольно-надзорного мероприятия;
• требовать образцы товаров или продукции для того, чтобы исследовать их в порядке экспертизы, не оформив должным образом составленный акт о соответствующем отборе проб;
• брать образцы товара сверх тех норм, что установлены в релевантных нормативных документах;
• нарушать коммерческую тайну, разглашать сведения, что охраняются соответствующими нормами закона, если они получены в ходе проверки (если иное не предписано в правовых актах).

Что проверяет Роспотребнадзор, а также каковы ограничения его возможных действий, мы выяснили. Важнейший момент - документальная регистрация сведений о контрольно-надзорных мероприятий, проводимых ведомством. Организации и предприниматели должны завести специальный журнал учета, оформленный посредством прошивки, нумерации, а также заверенный печатью фирмы, в котором подлежит фиксации информация, отражающая действия проверяющего ведомства. Каждый раз, когда приходит с визитом территориальный Роспотребнадзор, в данном журнале нужно производить соответствующие записи. Они должны содержать следующие данные:

• название органа надзора;
• дата, время проверки;
• правовые основания проведения контрольно-надзорного мероприятия;
• цели, задачи проверки;
• предмет проводимого ведомством мероприятия;
• перечень нарушений;
• информация о составленных инспекторами протоколах и предписаниях.

В журнале также следует указать ФИО, а также должность представителей Роспотребнадзора, которые непосредственно участвовали в проверке. Они же должны подписаться под сведениями, отражаемыми в документе, о котором идет речь.

Итоговые документы

После того как Роспотребнадзор проведет проверку, специалисты ведомства обязаны составить акт о соответствующем мероприятии. В нем должны отразиться результаты контрольно-надзорных процедур.

В двух экземплярах. Он должен содержать следующую информацию:

• дату, время, адрес составления;
• название структуры Роспотребнадзора, которая провела проверку;
• дата, а также номер распоряжения, в соответствии с которым проведено контрольно-надзорное мероприятие;
• ФИО и указание должностей специалистов ведомства, которые провели проверку;
• название проверяемой организации, ФИО руководителя или его представителя, присутствовавших при контрольно-надзорных процедурах (а также аналогичного типа сведения об индивидуальном предпринимателе);
• дата, время, длительность, адрес осуществления проверки;
• сведения об итогах контрольно-надзорных мероприятий, о нарушениях, которые специалистам Роспотребнадзора удалось выявить (характер несоответствия правовым актам, лицах, кто их допустил и т. д.);
• данные, отражающие факт ознакомления (или отказа от него) с текущим актом проверки руководителя компании (его представителя) либо индивидуального предпринимателя;
• сведения о внесении в журнал учета (о котором мы говорили выше) записей о проведенном контрольно-надзорном мероприятии либо о невозможности фиксации соответствующей информации в связи с тем, что необходимый документ отсутствовал в распоряжении организации или ИП;
• подписи специалистов Роспотребнадзора, которые провели проверку.

Не считая акта, который выдается в двух экзамплярах, может потребоваться оформление иных документов. Например, если эксперты ведомства осуществляли отбор товаров, обследовали помещения и иные объекты, релевантные предмету проверки, то должны составиться протоколы, заключения, объяснения, акты и иного рода бумаги, имеющие отношение к контрольно-надзорному мероприятию.

Куда направляются экземпляры базового документа, акта? Одна копия отдается руководителю организации (или предпринимателю), его представителю. Второй идет в соответствующий территориальный центр Роспотребнадзора для внесения в реестры. Возможен вариант передачи первой копии по почте письмом с уведомлением.

Если есть жалобы

Предприятия имеют полное право обжаловать итоги проверки Роспотребнадзором. Если сомнения есть, то выразить недовольство нужно как можно быстрее. Поскольку по умолчанию предписания ведомства подлежат немедленному исполнению. Если бизнес не устранит предписания, то, в соответствии с положениями КоАП РФ, предприятие будет привлечено к административной ответственности. Каким образом жаловаться? Несогласие с итогами проверки следует оформлять в виде жалобы. Направить ее можно сразу в суд или же в вышестоящую структуру ведомства. Например, если проверку проводил один из территориальных отделов столичной организации, то жалобу можно направить в московский Роспотребнадзор (Управление органа).

Что должен содержать документ? В жалобе нужно указать вероятные ошибки сотрудников ведомства процессуального характера (например, если не были соблюдены нормы, отражающие присутствие на рабочем месте руководителя или его представителя), неверное применение актуальных правовых актов и т. д.

Следует обратить внимание на то, что порядок обжалования для разных документов, оформляемых Роспотребнадзором по факту проверки, не всегда одинаковый. Например, если предмет жалобы - составленное предписание, то порядок ее рассмотрения должен осуществляться в соответствии с 25-й главой ГПК. Если же ведомство вынесло постановление - то в силу вступает уже 30-я статья КоАП. Вместе с тем характер обжалуемого документа не определяет орган, куда направляется жалоба. То есть если неверные, по мнению предпринимателя, действия совершили столичные сотрудники ведомства - направляем документ в Роспотребнадзор по Москве, в Управление органа.

Вся работа Роспотребнадзора регламентирована Постановлением Правительства №322 от 30.06.2004 года. В нем обозначено, что данная организация осуществляет контроль за качеством производства, оказания услуг, а также соблюдением санитарно-эпидемиологических норм субъектов, чья деятельность связана с потребителями. Что проверяет Роспотребнадзор, каковы могут быть последствия, если будут обнаружены нарушения?

Что собой представляет организация Роспотребнадзор

Роспотребнадзор – это государственный орган, наблюдающий за качеством выполнения работ и предоставления услуг предприятий, организаций и других учреждений, которые непосредственно взаимодействуют с потребителями. В обязанности Роспотребнадзора входит осуществление контроля:

• за соблюдением законодательных норм РФ по защите прав потребителей;
• санитарно-эпидемиологических условий;
• за продажей отдельных видов товаров;
• за созданием продовольственного резерва страны;
• поступления товаров через границы государства;
• измерения радиации;
• лицензирования.

Внимание уделяется компаниям, предприятиям, которые занимаются производством, связанным с применением веществ, способным вызвать инфекции. Кроме этого, под наблюдением находятся те, кто работает с источниками ионизирующего излучения.

Виды проверок

Что касается видов проверок, то они бывают плановые и внеплановые. Каждая из них наделена своими особенностями, но все они регламентированы нормами права и обязательны для всех субъектов, деятельность которых связана непосредственно с потребителями.

Плановая

Она производится согласно установленному графику, который определяется в зависимости от рода деятельности проверяемого лица с момента его образования. И частота посещения зависит от этого напрямую, если только не поступит каких-либо претензий.

Внеплановая

Независимо, сколько времени работает то или иное предприятие, организация внеплановая проверка может быть осуществлена в любой момент, если поступит сигнал о нарушении от потребителей.

Выездные и документарные

Они определяют непосредственно саму процедуру взаимоотношений проверяющего инспектора и бизнеса. В таком случае работник Роспотребнадзора может лично посетить проверяемое лицо или же запросить предоставить необходимые документы для изучения на своем рабочем месте.

Перед любой проверкой инспектирующая госслужба должна известить руководство о своем намерении прийти. Для этого руководителю направляется письменное уведомление о дате прихода инспекторов. Различие заключается в том, что при плановом посещении требуется сообщить за три дня, а при внеплановой за один день, но сделать это нужно в непременном порядке.

Кого могут проверять и на каких основаниях

Утвержденный Постановлением Правительством регламент деятельности Роспотребнадзора предусматривает проверку всех субъектов, которые предоставляют различные услуги для населения. Поэтому осуществляется контроль во всех организациях, к примеру:

• аптеки;
• магазины продовольственные и непродовольственные (одежда, обувь и т. д.);
• объекты общественного питания - кафе, бары, рестораны, школьные столовые;
• организации, оказывающие услуги санитарно-гигиенического, бытового характера (ЖКХ);
• учебные помещения образовательных учреждений, ДОУ (детские сады), школы;
• поликлиники;
• женские салоны красоты;
• это же касается даже и библиотек, где проверяется уровень шума, чистота помещений;
• дома культуры;
• банки, страховые фирмы.

Одним из главных оснований является обязательная плановая проверка службой Роспотребнадзора, осуществляемая согласно обозначенному плану. Но есть и другой вид контроля, который может быть произведен незапланированно. Поводом «нагрянуть» для инспектора будет служить происшествие, произошедшее на предприятии или в организации. Основанием в таком случае могут быть:

• жалоба потребителя о несоответствии предоставляемых или оказанных услуг;
• жалоба от представителя местной власти;
• истечение сроков, предоставленных для устранения нарушений;
• начало введения нового вида деятельности;
• появление информации в СМИ о нарушении санитарно-эпидемиологических норм, продажа некачественного товара, оказание услуг ненадлежащего характера.

Жалобы, поданные анонимно, Роспотребнадзором не принимаются во внимание. Производиться проверка не будет, поскольку в таком виде претензия не имеет состава нарушения. Исключением может быть, если информация предусматривает угрозу для жизни и здоровья населения, а также государственной безопасности.

Как производится проверка и что проверяют

Стоит отметить, что плановые проверки осуществляются согласно утвержденному плану в обозначенное время. Чтобы узнать, когда планируется посещение проверяющим органом, достаточно зайти на его официальный сайт и онлайн просмотреть график проверок. Такая информация является общедоступной, поэтому выяснить ее не составит труда. Электронный график также можно найти и на официальном сайте прокуратуры, без которой законность контроля, возложенного на Роспотребнадзор, будет считаться неправомерной.

Любая проверка инспекционного органа начинается с изучения пакета документа, имеющегося у предприятия, организации, учреждения.

1. В зависимости от специфики проверяемых может быть затребована документация, которая имеет непосредственное отношение к предмету проверки.
2. Кроме этого, изучаются условия труда, уровень квалификации работников, непосредственное соблюдение качества, поэтому в процессе инспекции могут браться образцы продукции, делаться контрольные закупки, проведение соответствующих анализов, замеры.
3. Одним из важных моментов является соответствие проводимых мер с документальным подтверждением их в приказе проведения проверки.

После окончания инспектором в непременном порядке должно быть составлено специальное заключение (акт), где отображается результат проведения. Он составляется в двух экземплярах. Один остается у инспектора, другой отдается управляющему проверяемого предприятия, организации. Кроме этого, в зависимости от характера инспекции может быть составлена и другая документация, например, при взятии проб, отборе определенного товара. Об этом составляются отдельные бумаги.

Что конкретно могут проверять:

• документы, подтверждающие легитимность деятельности;
• наличие санитарных книжек у персонала, если это предусмотрено по специфике работы;
• санитарно-гигиенические нормы;
• уголки потребителя, книги жалоб;
• соблюдение температурного режима в помещениях;
• правила и условия хранения продуктов;
• сертификаты на продукцию;
• журналы санитарных и эпидемиологических проверок;
• прейскуранты, каталоги, меню.

Одним из значимых документов, который непременно должен быть в наличии у проверяемого лица, является журнал учета средств дезинфекции. При его отсутствии руководству грозит выплата штрафа в размере 20 000 рублей. Но здесь же стоит отметить, что данный документ должен быть заверен Роспотребнадзором заблаговременно. Как уже было отмечено, в зависимости от специфики деятельности формируется перечень проверяемых документов, действий и проводимых работ.

Руководитель инспектируемого предприятия или организации должен обязательно присутствовать, это касается и штатного юриста. Но, помимо этого, у руководителя есть право:

• получить от инспектора пояснения, имеющие непосредственное отношение к предмету проверки;
• обязательно внести данные в специальный журнал с указанием даты начала и окончания инспекции;
• ознакомиться с результатами проверки и при несогласии внести свое возражение в составляемый акт;
• обжаловать действия инспекторов в суде или вышестоящем органе.

Важно помнить, что инспекция должна производиться в соответствии с обозначенным в документах предметом проверки. Если эксперты требуют проверить что-то дополнительно, то их действия не являются законными, поэтому руководитель вправе отказать им в этом и соответственно обжаловать.

Кроме этого, проверяться может фирма, предприятие, организация по одной и той же жалобе только один раз за определенное время. То есть, если в течение месяца поступит несколько жалоб относительно одного и того же вопроса, внеплановая проверка может быть произведена не раньше, чем через три месяца с момента предыдущего посещения. Обжаловать действия проверяющих можно в течение 10 дней после подписания заключения, где были указаны результаты инспекции с обнаруженными нарушениями.

Очень важным правилом соблюдения законности проведения проверки является соответствие всех документов со стороны инспектора Роспотребнадзора, к примеру, в распоряжении (приказе) указывается эксперт, который должен провести проверку, поэтому инспектировать должен именно указанный сотрудник. Если же в приказе указан один человек, а проверять проводит другой, то это считается прямым нарушением, и результаты будут признаны недействительными.

Сроки, предусмотренные для проверок Роспотребнадзора

Предусмотренные виды инспекции осуществляются в специально отведенные для этого сроки.

Время проведения проверки Роспотребнадзором

В качестве дополнения стоит отметить, что работниками Роспотребнадзора в последнее время осуществляют проверки в виде риск-ориентировочного подхода. Суть его заключается в том, что согласно законодательным актам устанавливаются периоды интенсивности контроля, обусловленные отнесением инспектируемого лица к занимающимся деятельностью, сопряженной с категорией риска:

• чрезвычайный риск – один раз год;
• высокий риск – один раз в два года;
• значительный риск – один раз в три года;
• средний риск – один раз в четыре года;
• умеренный риск – раз в 6 лет;
• низкий уровень риска – плановые проверки не делаются.

С 2018 года Роспотребнадзор будет взаимодействовать с ответственными предпринимателями через интернет-сервисы, где последние должны будут освещать свое добросовестное исполнение всех норм, обозначенных законодательством. Благодаря чему им предоставляется возможность перехода из одной группы риска в другую. Таким образом, предприниматели могут изменить порядок посещения проверяющего органа.

Проведение проверок должно в обязательном порядке согласовываться с прокуратурой, в противном случае действия экспертов будут считаться неправомерными и, соответственно, проверка будет недействительной.

Какие бывают штрафы от Роспотребнадзора

В случаях, когда работниками Роспотребнадзора выявлены отклонения от норм или нарушения, руководство проверяемого предприятия, организации, учреждения может понести один из видов наказания:

• предупреждение;
• дисциплинарное;
• административное в виде выплаты штрафа в размере от 20 до 200 тысяч рублей;
• гражданско-правового характера;
• прекращение деятельности сроком на 90 дней;
• уголовной ответственности, если имел место факт грубого нарушения законодательства, к примеру, продажа алкоголя несовершеннолетним, продажа фальсификата;
• отстранение от занимаемой должности руководителя сроком до 3-х лет.

Вид ответственности и размер штрафа напрямую зависят от степени тяжести выявленного нарушения проверяемого лица.

Можно ли подготовиться к проверке

Вопрос весьма актуальный, ведь посещение проверяющего органа не всегда приятное, даже если вся деятельность ведется правильно. Это обусловлено тем, что законодателями довольно часто вносятся изменения и дополнения в нормативные акты, уточняющие критерии работы организаций, которые взаимодействуют с гражданами страны. Особое внимание уделяется предприятиям с высоким риском травм, угроз жизни, к примеру, машиностроение. Поэтому, чтобы быть готовым к посещению проверяющего органа, за предоставленное время нужно привести в порядок всю документацию, если есть какие-то недочеты. Кроме этого, необходимо привлечь помощь юридического отдела предприятия, который может учесть все возможные нюансы и подготовить объяснения.

Если же возникает предположение, что проверка может что-то обнаружить, то в качестве предотвращения вероятности привлечения к ответственности рекомендуется направить обращение в компании, имеющие соответствующий опыт в таком деле. Они за короткое время могут помочь собрать необходимый пакет документов, указать на наличие недочетов, нарушений, которые нужно устранить. Но их услуги платные, и при этом не совсем дешевые, поэтому лучше всего стараться не нарушать предписаний, обозначенных в законодательстве, и соблюдать нормы. Это, в свою очередь, позволить избежать внеплановых проверок, а также выявления грубых нарушений, что приведет к ответственности более серьезного характера.

Какова вероятность избежать проверки Роспотребнадзора

Проверки осуществляются государственной службой надзора на предприятиях, ИП, ООО и в других образованиях, имеющих отношение к потребителям. Чаще всего они проверяются при наступлении определенных обстоятельств, к примеру, жалобы или претензии со стороны потребителя или должностного лица местных органов управления. Лучший вариант для производителя или предпринимателя - решить вопрос с покупателем непосредственно на месте, уговорив не писать заявление. То есть оговорить причину неудовольствия, а при несогласии оформить возврат денег.

Что касается вопроса, как избежать незапланированной проверки, то лучше всего вести свою предпринимательскую деятельность без нарушения обозначенных в законодательстве требований, соблюдать правила предоставления и оказания услуг надлежащего качества. Очень важным является наличие всей необходимой документации, соблюдение условий изготовления, хранения (пищеблок) и реализации выпускаемой продукции.

Новшеством в сфере защиты прав потребителей является принятый ФЗ от 31.12.2014 года. В статье №2 обозначено, что проверка предприятия, фирмы, занимающиеся продажей продуктов питания, а также предоставлением услуг общепита, может производиться вообще без какого-либо предупреждения. Это же относится и к торговым точкам. Такая мера считается своего рода профилактикой соблюдения торговыми точками, буфетами и другими точками общественного питания санитарно-эпидемиологических норм, если имели место отзывы о несоответствии предоставляемых услуг.

Здравствуйте! Сегодня мы поговорим о проверках Роспотребнадзора: кому стоит их ожидать, как подготовиться и на что обратить внимание на каждом этапе инспекции.

Виды проверок

Проверки Роспотребнадзора бывают нескольких видов:

1. Плановые , осуществляемые каждые 3 года на базе графика, составляемого на год. Ознакомиться с планом можно на официальном сайте. В нем расписано когда, кого и на что будут проверять. О начале плановой проверки предприниматель будет обязательно проинформирован минимум за три дня до ее начала. Уведомление может быть отправлено по почте или передано лично в руки. В 2017-2018 годах малый бизнес был освобожден от плановых проверок. Исключение : организации в сферах здравоохранения, образования, массовых мероприятий. Полный список в Законе N 294-ФЗ. Что касается 2019 года, то законодатели, в конце 2018, продлили срок «проверочных каникул» еще на два года, вплоть до 31 декабря 2020 (см. закон №480-ФЗ от 25.12.2018 г.). Исключения остались прежними.
2. Внеплановые. К ним относится контроль выполнения предписаний по устранению нарушений и проверки, основанные на жалобах и прочей информации граждан. Не каждое обращение может стать поводом для внеплановой проверки. Например, заявителю будет отказано, если не указаны реальные случаи нарушения, либо если они заявлены анонимно. Более того, проведение внеплановой проверки Роспотребнадзором должна одобрить прокуратура. Предпринимателю сообщают о внеплановой проверке за сутки до ее начала (исключение: отрасли связанные с продуктами питания – к ним внеплановая проверка может прийти без предупреждения). В экстренных случаях, когда есть угроза здоровью людей или животных, разрешение прокуратуры и оповещение проверяемого не требуются.
3. Выездные и документарные. В зависимости от того, будет ли инспектор лично приезжать на предприятие, или только запросит пакет документов для проверки.

Кого могут проверить

Чем шире сфера контроля проверяющего органа, тем больше организаций рискует попасть под его инспекцию. В этом отношении Роспотребнадзор находится в числе лидеров. Проверить могут практически любое предприятие, но чаще всего инспектируются фирмы, тесно работающие с населением, то есть с потребителями, в сфере услуг, торговли, образования.

Проще говоря, Роспотребнадзором контролируется любая деятельность, подразумевающая потребительские отношения.

Что проверяют

Роспотребнадзор осуществляет множество функций, его инспекции объединяют сразу специалистов различных направлений. Сегодня ему полностью переданы контрольные полномочия СанЭпидемСтанции.

Например, под контролем Роспотребнадзора находятся:

1. Следование нормам закона о защите прав потребителей;
2. Санитарно-эпидемиологическая ситуация;
3. Аттестация работников ряда сфер (имеющих дело с продуктами питания);
4. Социально-гигиенический аудит;
5. Соблюдение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Многие проверки Роспотребнадзора носят характер внеплановых, инициируются в результате жалоб от населения (например, на громкую музыку в заведении или на складирование мусора).

После поступления жалоб территориальный отдел Роспотребнадзора может инициировать проверку:

1. Оформления трудовых отношений с сотрудниками;
2. Квалификации и аттестации работников, наличия санкнижек;
3. Сертификатов на товар;
4. Контрольно-кассовых машин в торговле;
5. Качества продукции (исследование пробы);
6. Соответствия помещений стандартам (визуальный осмотр и замеры).

Какие проверяют документы

Во время проверки инспекторы Роспотребнадзора обращают внимание на наличие и верное оформление следующих документов:

1. Учредительные документы ( , );
2. Санитарные книжки сотрудников (если требуются);
3. Программа производственного контроля (как контролируются температура и освещенность в помещениях, как часто происходит стирка белья и уборка);
4. Лицензии на осуществление деятельности;
5. Вывески;
6. Уголки потребителя;
7. Прейскуранты цен, каталоги, меню;
8. Документы на право владения или аренды помещения;
9. Договоры со сторонними организациями, предоставляющими услуги вывоза и утилизации мусора, дезинфекции и т. п.;
10. Журналы санитарных и эпидемиологических проверок;
11. Журнал учета средств дезинфекции (его необходимо заранее зарегистрировать).

Как проходит проверка Роспотребнадзора

Начинаются плановые инспекции обычно с аудита пакета документов. Роспотребнадзор запрашивает у проверяемого предпринимателя пакет документов. К запросу обязательно прилагается заверенная копия приказа о проверке.

С 2016 года инспектор не может требовать документы и любые сведения, находящиеся в государственных реестрах (то, что они могут проверить самостоятельно, например: ИНН).

Предоставить копии документов с подписью проверяемого необходимо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса.

Если запрашиваемый документ относится к предмету проверки и не находится в государственной инфосистеме, то уклониться от его предоставления невозможно. В противном случае это грозит предпринимателю административным штрафом.

Первый важный этап выездной проверки – предъявление инспектором личного удостоверения и приказа о проведении проверки, где указано кто, когда, кого, на каком основании и как будут инспектировать.

Итогом проверки выступает акт (или заключение), где перечисляются обнаруженные нарушения и предписание дальнейших действий по их устранению. Один экземпляр заключения остается у инспектора, второй вручается проверенному предпринимателю.

Обязательно должна быть отражена информация:

1. Когда и где составлено заключение;
2. Какой орган провел контрольные мероприятия, какие эксперты непосредственно участвовали в проверке;
3. Реквизиты распоряжения о начале проверки;
4. Сведения о проверяемом предприятии, данные его руководителя (или представителя), который присутствовал во время проверки;
5. Дата начала и окончания проверки;
6. Какие были обнаружены нарушения;
7. Подтверждение руководителя фирмы ознакомления с актом (вместо подтверждения можно сразу написать отказ от заключения с указанием причин);
8. Отметка о внесении записи о проверке в журнал учета (или о причинах, почему это не было сделано);
9. Подписи всех специалистов, принимавших участие в проверке.

В журнале контроля инспекций проверяющий оставляет свою отметку.

Записывается:

1. Какой орган проводил проверку;
2. Данные всех экспертов, участвовавших в инспекции;
3. Когда состоялась проверка, сколько она продлилась;
4. Основания для проверки, цели и задачи исследования;
5. Перечень обнаруженных нарушений;
6. Реквизиты заключения, составленного по итогам проверки.

Обжаловать заключение можно в течение трех месяцев с момента получения предписаний. Жалобу можно отправить сразу в суд или в вышестоящую структуру проверяющего органа. В документе необходимо указать, какие ошибки допустили инспекторы.

По итогам проверки, выявившей нарушения, инспектор от Роспотребнадзора может:

1. Составить обязательные к исполнению предписания;
2. Наложить штраф;
3. Приостановить работу предприятия до исправления нарушений;
4. Передать дело в суд (например, по подозрению в причастности фирмы к массовому заболеванию населения).

Нарушения со стороны инспекции

Для проверяющих от Роспотребнадзора законом тоже установлены свои рамки.

Проверяемый предприниматель обязан знать о них, следить за выполнением:

1. Плановая проверка не будет признана легитимной, если она состоялась без присутствия должностных лиц или представителей проверяемого юридического лица. Ее результаты можно легко обжаловать. Исключение возможно только в том случае, если поступила информация о нарушениях, несущих угрозу здоровью людей или животных, либо государственной безопасности;
2. Инспекторы не вправе забирать оригиналы документов, запрашивать данные или продукты, не относящиеся к предмету проверки;
3. Должны соблюдаться сроки проверки;
4. Забирать образцы для анализа инспектор может только в установленных нормах и с обязательным составлением соответствующих актов;
5. Инспектор не вправе выдавать предписания о проведении каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемого;
6. Любые результаты проверки считаются охраняемой законом тайной, и разглашать ее инспекторы не имеют права;
7. Инспектор не может требовать оплату проверки или отдельных контрольных мероприятий.

Сроки проведения проверок Роспотребнадзора

Продлиться проверка по закону может максимум 20 дней, но бывают и исключения, когда по распоряжению Роспотребнадзора срок увеличивается. Предпринимателя обязательно оповестят о продлении проверки. Хотя и порядок этого оповещения в законе не прописан.

Однако, в ситуации, когда изначально проводилась документарная проверка, но затем она перешла в выездную, то общий срок будет составлять уже 40 суток.

Максимальная длительность выездной проверки на малом предприятии — 50 часов в год, а на микропредприятии — 15 часов.

Выездная плановая проверка продляется, если требуются сложные исследования. Максимальный срок продления — 20 рабочих дней.

Выдвинуть предложение о продлении вправе проводящий проверку эксперт, но утвердить его должно лицо, которое ранее подписано приказ о проведении проверки. Продлевать сроки проверок малых и микропредприятий могут только главные государственные санитарные врачи.

Штрафы от Роспотребнадзора

Ответственность предпринимателя за нарушения и ошибки, которые может выявить проверка Роспотребнадзора, бывает:

1. Дисциплинарной;
2. Административной;
3. Гражданско-правовой;
4. Уголовной (например, продажа алкоголя детям, незаконное предпринимательство, оборот фальсифицированных лекарств).

Самый распространенный вид ответственности перед Роспотребнадзором все же административный. Штрафы Роспотребнадзора варьируются в среднем от 20000 до 200000 рублей.

Также деятельность компании может быть приостановлена для устранения нарушений. За любое неисполнение предписаний инспекции нарушитель привлекается к административной ответственности.

Например, к административным относят следующие нарушения:

1. Невыполнение санитарно-гигиенических мероприятий;
2. Реализация товаров (услуг), по качеству не соответствующих закону;
3. Нарушение порядка использования ККМ;
4. Отказ клиенту в выдаче чека, квитанции или другого документа, подтверждающего оплату услуг;
5. Обман клиентов (например, обвес);
6. Отказ в предоставлении потребителю информации о товаре или введение в заблуждение.

Наиболее распространенные штрафы Роспотребнадзора:

Привлечение к административной ответственности можно обжаловать в течение 10 дней.

Как подготовиться к проверке Роспотребнадзора

Самый надежный, но не дешевый способ подготовиться к проверке – обратиться за помощью к специалистам. Множество компаний предлагает свои услуги по консультированию, сбору документов и организации санитарных мероприятий.

Самостоятельно и за короткий срок привести в порядок всю свою деятельность практически невозможно. Поэтому самое верное решение – вести свой бизнес так, чтобы пришедшему в любой момент эксперту было не к чему придраться.

Всегда держите в порядке санитарные книжки сотрудников, сертификаты на продукцию, соблюдайте сроки и условия хранения товара, вовремя проводите уборку и дезинфекцию, следите за вывесками, ценниками и уголком потребителя.

Чтобы проверить себя ознакомьтесь с перечнем наиболее распространенных нарушений.

Распространенные нарушения

Давайте рассмотрим самые частые нарушения, которые обнаруживает Роспотребнадзор в салонах красоты, медицинских центрах, аптеках, кафе и магазинах.

Нарушения салонов красоты, парикмахерских:

1. Нет необходимого тройного комплекта инструментов;
2. Нет ультрафиолетовых ламп и учета их работы;
3. Нарушение правил обработки инструментов;
4. Нет маркировок на дезинфицирующих и прочих средствах;
5. Не разделены зоны для маникюра и педикюра;
6. Нет ножной ванны;
7. Нет специальной зоны, отведенной для мусора, для грязного белья;
8. Неудовлетворительное санитарное состояние помещений;
9. Сотрудники не прошли медицинский осмотр;
10. Нет вывески на входе.

Нарушения аптек:

1. Несоответствие требованиям СанПина по температуре и уровню влажности в помещении;
2. Нарушение условий, а также сроков хранения лекарств;
3. Несоблюдение режима стирки спецодежды;
4. Сотрудники не прошли медосмотр;
5. Клиентам не доступна информация о лекарствах (состав, цена, противопоказания).

Нарушения в общепите:

1. Нет необходимой вентиляции помещения;
2. Готовые продукты хранятся рядом с полуфабрикатами, а грязная посуда с чистой;
3. Прием и реализация продуктов без сопутствующих документов, подтверждающих их качество и безопасность;
4. Несоблюдение сроков годности и правил обработки продуктов;
5. К работе допущены сотрудники без медосмотра;
6. Нет маркировки на разделочных инструментах;
7. На рабочих поверхностях нет гигиенического (удобного для санобработки) покрытия;
8. Нет персонала и инструментов для полноценной уборки.

Нарушения торговых точек:

1. Несоблюдение санитарно-технических требований к помещениям;
2. Не измеряется температура и влажность на складах;
3. Хранение продуктов в непредназначенных для этого местах;
4. На изделиях нет маркировки, соответствующей нормам;
5. Нет протоколов обследований, не соблюдены периодичность и объем исследований;
6. Нет полной информации на ценниках.

Как вести себя во время проверки

Вне зависимости от того, пришла к вам проверка по плану или вне графика, не паникуйте, а постарайтесь следовать нашим советам:

1. Пригласите юриста. Оповестите о приходе инспекции остальных работников;
2. Попросите инспекторов предъявить удостоверения и приказ о начале проверки. Тщательно проверьте документы на соответствие имен, названий и дат;
3. Изучите распоряжение о проверке (план мероприятий, перечень необходимых документов), следите, чтобы инспекция не выходила за указанные рамки;
4. Попросите проверяющих поставить подпись в журнале учета контрольных мероприятий;
5. После проверки внимательно ознакомьтесь с ее результатами, занесенными в акт проверки.